黨的二十屆四中全會(huì)提出，要鞏固提升京津冀高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。1月22日，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式獲批。這些都為區(qū)域協(xié)同發(fā)展注入了新的時(shí)代內(nèi)涵與戰(zhàn)略動(dòng)能。站在新的歷史起點(diǎn)上，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅肩負(fù)著優(yōu)化國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵任務(wù)，更是激活國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)潛能的樞紐引擎，以及探索中國(guó)式現(xiàn)代化路徑的核心實(shí)踐場(chǎng)，直接關(guān)系到協(xié)調(diào)南北區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和塑造國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全局性、戰(zhàn)略性意義日益凸顯。

　　一、深刻把握新階段京津冀協(xié)同發(fā)展的重要意義與時(shí)代價(jià)值

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的區(qū)域重大戰(zhàn)略，是黨的十八大以來的第一個(gè)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。其立足于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的全局高度，對(duì)優(yōu)化國(guó)家發(fā)展區(qū)域布局、塑造新發(fā)展動(dòng)力、探索現(xiàn)代化建設(shè)路徑具有里程碑式的深遠(yuǎn)影響。深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，是統(tǒng)一思想、凝聚合力、推動(dòng)戰(zhàn)略向縱深發(fā)展的根本前提。

　　探索中國(guó)式現(xiàn)代化的區(qū)域?qū)嵺`，為解決超大規(guī)模發(fā)展難題提供先行示范。一個(gè)時(shí)代，總要有一個(gè)時(shí)代的改革樣板。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必然要直面超大城市治理與區(qū)域均衡發(fā)展的世界性難題。京津冀同屬京畿重地，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，但存在“北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不著”的發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題。在此背景下，黨中央以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，優(yōu)化京津冀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，根本指向是打破單中心集聚的傳統(tǒng)路徑依賴，在發(fā)展中同步優(yōu)化核心城市功能與區(qū)域整體布局。這不僅是為解決區(qū)域內(nèi)部的均衡發(fā)展問題，也是為人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕相協(xié)同，探索出一條可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐路徑；更是為物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化理念，提供內(nèi)涵豐富的區(qū)域樣本。

　　打造新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)極，為贏得全球科技競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)構(gòu)筑戰(zhàn)略支點(diǎn)。京津冀協(xié)同發(fā)展亟待破除制約新質(zhì)生產(chǎn)力形成的體制機(jī)制障礙。京津冀雖具備密集的科教資源、完備的產(chǎn)業(yè)體系與豐富的創(chuàng)新要素，但三地在創(chuàng)新能級(jí)與產(chǎn)業(yè)層級(jí)上呈現(xiàn)顯著梯度落差，同時(shí)，成果供給和產(chǎn)業(yè)需求明顯錯(cuò)位。因此，深化京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，在于遵循新質(zhì)生產(chǎn)力的生成規(guī)律，貫通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的無障礙通道，將京津冀打造成為引領(lǐng)全國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略高地，為我國(guó)贏得科技競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全韌性提供核心支撐。

　　暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)是新發(fā)展格局下決定資源配置效率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的核心。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，就是要發(fā)揮其東臨渤海、攜攬“三北”的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)與完備產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，著力打通要素流動(dòng)不暢、區(qū)域壁壘猶存等關(guān)鍵堵點(diǎn)，解決內(nèi)部循環(huán)“主動(dòng)脈”不通、“微循環(huán)”不順、市場(chǎng)潛能未能充分釋放等系列問題。一個(gè)內(nèi)部聯(lián)系緊密、規(guī)則統(tǒng)一、循環(huán)順暢的京津冀區(qū)域市場(chǎng)，能夠形成強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，顯著提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自持力與穩(wěn)定性，從而在我國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境變化、有效防范化解外部沖擊的過程中，發(fā)揮出不可替代的“壓艙石”和“增長(zhǎng)極”作用。

　　統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施筑牢堅(jiān)固屏障。安全是發(fā)展的前提，高質(zhì)量發(fā)展需要高水平安全的保障。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，統(tǒng)籌高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展已成為緊迫的時(shí)代課題。而京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略承擔(dān)著為大國(guó)首都功能運(yùn)轉(zhuǎn)、為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局筑牢安全屏障的重大使命。因此，京津冀地區(qū)應(yīng)著力構(gòu)建區(qū)域安全與發(fā)展協(xié)同互促的新格局，對(duì)內(nèi)筑牢首都安全護(hù)城河、對(duì)外構(gòu)筑國(guó)家戰(zhàn)略安全防火墻，為在嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)提供關(guān)鍵的戰(zhàn)略支撐。

　　二、縱深推進(jìn)新階段京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)舉措

　　我們必須牢記“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”的戰(zhàn)略囑托，勇闖深水區(qū)、敢啃硬骨頭。聚焦破解深層次體制機(jī)制障礙、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、優(yōu)化空間形態(tài)等時(shí)代課題，拿出實(shí)招硬招。以一系列標(biāo)志性工程和關(guān)鍵性改革，將京津冀真正打造成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。

　　堅(jiān)持調(diào)整存量與做優(yōu)增量相結(jié)合，拓展京津冀協(xié)同發(fā)展新空間。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是在人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)中先行示范的偉大實(shí)踐。一是要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)好現(xiàn)代化首都都市圈。站在新的歷史起點(diǎn)上，推動(dòng)京津冀地區(qū)建設(shè)成為世界一流城市群；依托京津、京雄走廊發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角，支持天津?yàn)I海新區(qū)與河北雄安新區(qū)、北京城市副中心錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展；唱好京津“雙城記”，推動(dòng)天津“津城”與“濱城”協(xié)同發(fā)展、通武廊地區(qū)建成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，強(qiáng)化天開高教科創(chuàng)園等平臺(tái)全面融入發(fā)展。二是以TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式）模式為抓手，持續(xù)夯實(shí)“軌道上的京津冀”。加速構(gòu)建以北京、雄安、天津?yàn)轫旤c(diǎn)的“黃金三角”快速交通網(wǎng)，并重點(diǎn)推進(jìn)天津西站、天津南站、武清站等樞紐的站產(chǎn)城綜合開發(fā)，打造集商務(wù)、創(chuàng)新、居住于一體的城市活力中心，布局一批定位清晰、特色鮮明、職住平衡的“微中心”和專業(yè)化承接平臺(tái)，引導(dǎo)央企二三級(jí)總部、科研院所中試基地等向京外精準(zhǔn)布局。三是創(chuàng)新性推進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)合作，積極探索跨省市飛地的經(jīng)濟(jì)合作模式，務(wù)實(shí)解決飛地協(xié)同發(fā)展問題，探索規(guī)劃共編、開發(fā)共投、利益共享的新模式，將其轉(zhuǎn)化為跨行政區(qū)合作“前沿哨所”與政策創(chuàng)新“試驗(yàn)田”。

　　堅(jiān)持原始創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用相結(jié)合，培育京津冀協(xié)同發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于貫通從基礎(chǔ)研究“0到1”突破到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“1到N”轉(zhuǎn)化的完整鏈條，這既是建設(shè)北京（京津冀）國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要需求，也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新“高峰”引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)“高原”支撐協(xié)同并進(jìn)的核心任務(wù)，更是探索高質(zhì)量發(fā)展道路中先行示范的必由之路。一是聚焦前沿新賽道，壯大產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體。圍繞人工智能、量子信息、生物技術(shù)、未來材料、未來能源等前沿領(lǐng)域，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升原始創(chuàng)新能力。二是聚焦多鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，合力推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在津冀加速布局，構(gòu)建梯度分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)共贏的區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，圍繞“六鏈五群”，以產(chǎn)業(yè)鏈“織網(wǎng)工程”為載體，合力建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。三是共筑全域開放的首用場(chǎng)景，打造新質(zhì)生產(chǎn)力的綜合驗(yàn)證場(chǎng)。率先為人工智能、空天信息、生物制造等前沿技術(shù)，提供從概念驗(yàn)證、中試放大到商業(yè)落地的“全鏈條真實(shí)試驗(yàn)場(chǎng)”。統(tǒng)籌規(guī)劃并有序開放智慧城市、智能交通、綠色能源等“超級(jí)場(chǎng)景”，以真實(shí)的復(fù)雜需求牽引技術(shù)迭代與集成創(chuàng)新。

　　堅(jiān)持均等享有與舒心可及相結(jié)合，提升京津冀協(xié)同發(fā)展新溫度。協(xié)同發(fā)展的最終目的是造福人民，必須在實(shí)現(xiàn)共同富裕中先行示范。一是在教育協(xié)同上，重點(diǎn)從資源單向輻射轉(zhuǎn)向生態(tài)共建，依托數(shù)字技術(shù)構(gòu)建京津冀一體化教研平臺(tái)與課程資源庫(kù)，推動(dòng)師資培訓(xùn)、課程開發(fā)與教學(xué)評(píng)價(jià)的深度融合，并圍繞區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)教融合共同體形式共建高水平的專業(yè)化職業(yè)院校，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)態(tài)適配。二是在醫(yī)療協(xié)同上，以數(shù)字健康為紐帶，推動(dòng)三地醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)互通，在檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)基礎(chǔ)上探索建立京津冀分級(jí)診療與遠(yuǎn)程診療協(xié)同體系，并依托國(guó)家醫(yī)學(xué)中心在津冀布局一批疑難重癥診療能力突出、?？铺厣r明的區(qū)域醫(yī)療中心，系統(tǒng)提升區(qū)域整體健康保障能力。三是在社會(huì)保障協(xié)同上，構(gòu)建全生命周期支撐體系，創(chuàng)新跨省域養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼結(jié)算與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，支持津冀利用空間與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)學(xué)養(yǎng)”融合的綜合性養(yǎng)老社區(qū)，并探索社保服務(wù)“一卡通辦”與跨區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)公平。通過制度創(chuàng)新與數(shù)字賦能，系統(tǒng)性縮小區(qū)域間公共服務(wù)差距，將協(xié)同發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為三地居民實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感與安全感。

　　堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與安全保障相結(jié)合，夯實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)。高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展，是京津冀協(xié)同發(fā)展根基所系的一體兩面，必須協(xié)同推進(jìn)，在人與自然和諧共生上先行示范。一方面，筑牢生態(tài)安全屏障，讓“綠水青山”有價(jià)可循、有利可得。在持續(xù)實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程的同時(shí)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、跨域核算的生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算與交易體系，依托數(shù)字化生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)碳排放權(quán)、用水權(quán)、林權(quán)等權(quán)益交易的市場(chǎng)化運(yùn)作，使張承等生態(tài)功能區(qū)的綠色發(fā)展獲得內(nèi)源性、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，變“輸血”為“造血”。另一方面，夯實(shí)發(fā)展安全基石，必須圍繞新發(fā)展格局構(gòu)建更具韌性的區(qū)域“大安全”屏障。在強(qiáng)化自然災(zāi)害的跨區(qū)域協(xié)同預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，共建平急結(jié)合的糧食與能源安全保障體系。

　　堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開放相結(jié)合，激發(fā)京津冀協(xié)同發(fā)展新活力。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展持續(xù)走深走實(shí)，必須刀刃向內(nèi)深化改革，同時(shí)面向全球擴(kuò)大開放，堅(jiān)持強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與擴(kuò)大自主開放相輔相成。一是破除隱形壁壘，讓京津冀真正成為一個(gè)企業(yè)可以自由經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)整體。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證和科技創(chuàng)新積分體系，進(jìn)一步消除企業(yè)在三地經(jīng)營(yíng)時(shí)不便捷的程序等。同時(shí)設(shè)計(jì)清晰合理的跨區(qū)域利益核算與分配機(jī)制，保證各方在產(chǎn)業(yè)協(xié)作與園區(qū)共建中的投入獲得合理回報(bào)，從根源上解決合作動(dòng)力問題。二是整合“抱團(tuán)出?！保步ㄒ試?guó)際信息產(chǎn)業(yè)與數(shù)字貿(mào)易港為核心、空海陸港高效聯(lián)動(dòng)的世界級(jí)聯(lián)合樞紐體系，真正形成共繪一張產(chǎn)業(yè)地圖、共用一份政策清單、共組一支專業(yè)團(tuán)隊(duì)，面向全球開展聯(lián)合招商與產(chǎn)業(yè)布局，圍繞核心技術(shù)與創(chuàng)投資本等關(guān)鍵資源，將區(qū)域的綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為在全球產(chǎn)業(yè)鏈中不可替代的節(jié)點(diǎn)價(jià)值。三是聯(lián)合用好國(guó)際展會(huì)平臺(tái)，共同吸引全球高端要素，推動(dòng)京津冀從“中國(guó)的京津冀”邁向“世界的京津冀”，在更高水平的開放競(jìng)爭(zhēng)中塑造區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)。

　?。ㄗ髡邚堎F 呂曉靜分別為南開大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究院秘書長(zhǎng)、教授，南開大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展研究院助理研究員）