極目新聞評(píng)論員 屈旌

2月27日上午，應(yīng)急管理部召開發(fā)布會(huì)，該部調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)李豪文就去年發(fā)生的9起重大事故及典型涉險(xiǎn)事故的相關(guān)情況和教訓(xùn)作了介紹。

其中涉及的兩起橋梁垮塌事故，讓違法分包這一工程領(lǐng)域的頑瘴痼疾，再次暴露于聚光燈下。

江蘇響水的橋梁垮塌，明面上是最高等級(jí)資質(zhì)的大企業(yè)承建，實(shí)際干活的卻是無(wú)資質(zhì)、無(wú)能力的“草臺(tái)班子”；青海尖扎大橋垮塌，21份勞務(wù)合同里竟有18份存在違法分包，幾顆不合格的螺絲就奪走了16條生命，令人觸目驚心。

江蘇響水月港大橋垮塌事故現(xiàn)場(chǎng)

青海尖扎黃河特大橋垮塌事故現(xiàn)場(chǎng)

這種“大企業(yè)掛名、草臺(tái)班子干活”的亂象，在工程領(lǐng)域長(zhǎng)期存在、屢禁不止，儼然成為重大事故背后驅(qū)之不散的可怕幽靈。不懂技術(shù)的包工頭拿著不專業(yè)的圖紙，領(lǐng)著安全意識(shí)淡漠的工人，干的卻是大橋、隧道、化工廠這些重大工程，一旦出事，就是血淋淋的教訓(xùn)。

當(dāng)老實(shí)干活的企業(yè)拼不過(guò)偷工減料的“草臺(tái)班子”，整個(gè)行業(yè)的安全底線會(huì)被拉低，安全建設(shè)發(fā)展的根基就會(huì)被侵蝕。這種不負(fù)責(zé)任、罔顧后果的違法違規(guī)行為，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，撕裂了群眾對(duì)安全生產(chǎn)的信任，破壞了建筑行業(yè)正常秩序。

明知道“草臺(tái)班子”不靠譜，靠自身實(shí)力和信譽(yù)中標(biāo)的大企業(yè)，為何依然熱衷于違法分包？根源藏于利益驅(qū)動(dòng)和監(jiān)管漏洞。

從法律層面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行法規(guī)對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)審查要求寬泛，大企業(yè)能夠輕易鉆空子，將工程分解轉(zhuǎn)包，而處罰力度又相對(duì)疲軟，導(dǎo)致違法成本遠(yuǎn)低于非法獲利。

從市場(chǎng)機(jī)制而言，“最低價(jià)中標(biāo)”依然是主流規(guī)則，為了在激烈的價(jià)格廝殺中突圍，企業(yè)往往在投標(biāo)時(shí)極致壓價(jià)，中標(biāo)后再通過(guò)違法分包，層層轉(zhuǎn)手賺差價(jià)，導(dǎo)致中標(biāo)時(shí)承諾的管理、施工團(tuán)隊(duì)，往往只是擺設(shè)。現(xiàn)場(chǎng)施工都是“草臺(tái)班子”說(shuō)了算，安全防線自然不堪一擊。

按理說(shuō)，這些問(wèn)題都應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，筑牢安全鏈條來(lái)解決，但實(shí)際上，不少基層監(jiān)管部門人力、技術(shù)資源不足，難以實(shí)現(xiàn)高頻次、穿透式監(jiān)管，很多隱蔽的違法分包都是在出事之后才被查明。

這些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，如同毒瘤一樣，長(zhǎng)期破壞著行業(yè)生態(tài)，導(dǎo)致資質(zhì)和資源被少數(shù)企業(yè)壟斷，大量有能力、有技術(shù)的中小企業(yè)無(wú)法“入局”，只能依附于違法分包鏈條，大企業(yè)則坐收“掛名費(fèi)”，每個(gè)環(huán)節(jié)都只盯著自身利益，安全責(zé)任就這樣層層懸空，步步失守。

應(yīng)急管理部的總結(jié)和警示振聾發(fā)聵：影響安全生產(chǎn)的頑瘴痼疾必須徹底根治，容不得絲毫懈怠和拖延。要根治違規(guī)轉(zhuǎn)包亂象，將“草臺(tái)班子”趕出工地，光靠喊口號(hào)、發(fā)文件是沒(méi)有用的，需要精準(zhǔn)對(duì)癥下猛藥。

江蘇響水月港大橋大橋塌落瞬間（視頻截圖）

首先就要強(qiáng)化法律懲戒，將法律的“牙齒”磨得再鋒利些，對(duì)于違法違規(guī)企業(yè)必須罰到肉痛，罰到不敢再犯，推行“一案雙罰”，不僅要罰違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，也要罰失職瀆職的主要責(zé)任人，讓漠視安全者付出沉重代價(jià)。

同時(shí)，要主動(dòng)出擊，打破“最低價(jià)中標(biāo)”魔咒，推廣科學(xué)合理、價(jià)質(zhì)雙優(yōu)的中標(biāo)模式，既要實(shí)現(xiàn)成本效益最大化，也要保障企業(yè)合理利潤(rùn)空間，從源頭杜絕惡性競(jìng)價(jià)催生的分包亂象，打破資質(zhì)壟斷，激發(fā)行業(yè)活力。

最為關(guān)鍵的，還是要加強(qiáng)監(jiān)管力度，健全責(zé)任體系。通過(guò)建立權(quán)責(zé)清晰的多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制與剛性考核問(wèn)責(zé)制度，擰緊責(zé)任鏈條，凝聚監(jiān)管合力，確保管控?zé)o漏洞。在此基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用科技手段精準(zhǔn)賦能，推動(dòng)監(jiān)管模式向智能化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工過(guò)程和資金流向的穿透式監(jiān)管，讓違法分包無(wú)處遁形。

安全是萬(wàn)樓地基，責(zé)任是千鈞重器，沒(méi)有安全這個(gè)“1”，再多的發(fā)展成果也難免成為毫無(wú)意義的“0”。工程領(lǐng)域“草臺(tái)班子”亂象，看似是行業(yè)積弊，實(shí)則是對(duì)生命安全的褻瀆，對(duì)正確政績(jī)觀的背離。

每一次事故都是最深刻的教訓(xùn)，絕不能把別人的事故當(dāng)成“故事”來(lái)聽，更不能容忍危險(xiǎn)隱患不斷滋生蔓延，唯有以“零容忍”的態(tài)度，標(biāo)本兼治的舉措，徹底剜除違法分包、“草臺(tái)班子”施工的頑固病灶。筑牢安全基石，織密安全網(wǎng)絡(luò)，擰緊安全閥門，才能有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，守護(hù)好人民群眾的安全感，成為高質(zhì)量發(fā)展的助推器，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的良性互動(dòng)、長(zhǎng)治久安。