面對(duì)匈牙利總理維克多·歐爾班在烏克蘭援助問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層正試圖尋找一種更具彈性的策略。布魯塞爾方面希望通過(guò)政治說(shuō)服而非單純的法律施壓，促使歐爾班在對(duì)烏貸款決策上做出妥協(xié)，從而避免一場(chǎng)可能反倒為其競(jìng)選造勢(shì)的法理沖突。

據(jù)三位歐盟外交官透露，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人目前正致力于為維克多·歐爾班量身定制一場(chǎng)“保全面子”的勝利。這種策略旨在誘導(dǎo)他減少對(duì)烏克蘭援助資金的阻撓，同時(shí)避免布魯塞爾與布達(dá)佩斯之間爆發(fā)全面的法律戰(zhàn)爭(zhēng)。

外交界普遍認(rèn)為，這場(chǎng)潛在的“勝利”可能體現(xiàn)為一份關(guān)于恢復(fù)德魯日巴輸油管道運(yùn)作的正式承諾。該管道是俄羅斯向東歐輸送原油的大動(dòng)脈，上月因在俄羅斯對(duì)烏克蘭的襲擊中受損而陷入停滯。

“他（歐爾班）會(huì)拿走他那該死的管道承諾，”一位了解內(nèi)情的官員直言不諱地指出，“所謂的管道受損故事在技術(shù)上并不完全可信，但他急需在選戰(zhàn)中帶回一個(gè)勝利的籌碼?！?/p>

上周末，歐爾班明確表示，除非管道完成修復(fù)并恢復(fù)向匈牙利和斯洛伐克供油，否則他將行使否決權(quán)，阻止一筆高達(dá)900億歐元的關(guān)鍵貸款。這筆資金被視為烏克蘭戰(zhàn)時(shí)生存的命脈，同時(shí)他也威脅將以此阻撓歐盟針對(duì)俄羅斯的第20輪制裁。

歐盟目前的處境極其尷尬：一方面是基輔日益迫近的財(cái)政枯竭——烏克蘭的資金可能在今年耗盡；另一方面，恰逢匈牙利舉行大選。歐盟擔(dān)心，如果此時(shí)與歐爾班陷入司法對(duì)峙，這位匈牙利領(lǐng)導(dǎo)人極有可能將這種對(duì)抗轉(zhuǎn)化為動(dòng)員選民的政治武器。

歐爾班的阻擊行動(dòng)已在歐盟內(nèi)部引發(fā)眾怒。歐洲理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔本周早些時(shí)候在致歐爾班的信中嚴(yán)厲警告稱，匈牙利的做法嚴(yán)重違反了歐盟成員國(guó)之間“真誠(chéng)合作”的原則。

科斯塔的這種表態(tài)被外界解讀為歐盟可能啟動(dòng)法律報(bào)復(fù)的信號(hào)，包括動(dòng)用所謂的“第七條程序”，即通過(guò)暫停布達(dá)佩斯在歐盟內(nèi)部的投票權(quán)來(lái)實(shí)施懲罰。

盡管氛圍緊張，四名外交官和一名歐盟高級(jí)官員在匿名接受采訪時(shí)均否認(rèn)了目前會(huì)采取法律手段解決爭(zhēng)端的傳聞。他們一致認(rèn)為，現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)集中精力對(duì)布達(dá)佩斯進(jìn)行政治勸說(shuō)。

“法律途徑不僅耗時(shí)漫長(zhǎng)，而且極具對(duì)抗性，我們現(xiàn)在沒(méi)有時(shí)間走上法庭，”一位外交官表示，“必須尋找政治解決方案?！?/p>

兩位外交官進(jìn)一步分析稱，提供一份關(guān)于恢復(fù)德魯日巴管道俄油流量的“紙面”承諾是更具操作性的方案。這實(shí)際上是在效仿之前的做法：當(dāng)時(shí)為了平息斯洛伐克對(duì)淘汰俄羅斯天然氣的反對(duì)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)聯(lián)合聲明中特意加入了承諾俄能源繼續(xù)流向斯方的條款，成功換取了布拉迪斯拉發(fā)撤回否決權(quán)。

上周末布達(dá)佩斯的突擊封鎖，引發(fā)了歐盟近年來(lái)最嚴(yán)重的內(nèi)部治理危機(jī)之一。

尤其令布魯塞爾難堪的是，這一封鎖發(fā)生在安東尼奧·科斯塔與烏蘇拉·馮德萊恩等多位高層準(zhǔn)備前往基輔，參加俄羅斯入侵烏克蘭四周年紀(jì)念活動(dòng)的前夕，這使得原本計(jì)劃好的外交展示大打折扣。

安東尼奧·科斯塔在信中使用了罕見(jiàn)的嚴(yán)厲措辭。他強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)時(shí)，他們必須遵守自己的決定，”并重申拒絕履行貸款承諾已然觸碰了歐盟“真誠(chéng)合作原則”的底線。這種警告暗示了布魯塞爾過(guò)去一直引而不發(fā)的最后手段——徹底凍結(jié)匈牙利在歐盟決策桌上的席位。

在布魯塞爾本周的外交大使會(huì)議上，實(shí)際討論的議題依然集中在政治調(diào)解層面。部分外交官提議由歐盟組建代表團(tuán)親赴烏克蘭實(shí)地視察管道，以此公開(kāi)反駁歐爾班關(guān)于“管道并未受損，停油純屬烏方政治要挾”的指控。

一位歐盟官員表示，視察計(jì)劃目前正與烏克蘭當(dāng)局進(jìn)行溝通，但由于管道所在地屬于高度受保護(hù)的戰(zhàn)略設(shè)施，能否成行尚存變數(shù)。

此外，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡婭·卡拉斯提出了另一種替代方案，即重新探討利用俄羅斯在歐洲被凍結(jié)的資產(chǎn)來(lái)資助烏克蘭。瑞典歐盟事務(wù)部長(zhǎng)杰西卡·羅森克蘭茨也表示，如果這一選項(xiàng)被重新激活，斯德哥爾摩已做好支持準(zhǔn)備。

但并非所有成員國(guó)都對(duì)此持樂(lè)觀態(tài)度。一些國(guó)家官員堅(jiān)持認(rèn)為，問(wèn)題的核心不在于尋找新的資金渠道，而在于維護(hù)歐盟合作協(xié)議的嚴(yán)肅性。他們強(qiáng)調(diào)，各國(guó)必須尊重去年已經(jīng)達(dá)成的政治決定，不能任由否決權(quán)成為無(wú)休止的政治索價(jià)工具。