當(dāng)?shù)貢r(shí)間 2月20日，“意大利共和國(guó)官方公報(bào)”（Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana，簡(jiǎn)稱 GU）正式公布了部長(zhǎng)會(huì)議于2月18日通過(guò)的一項(xiàng)決議。該決議批準(zhǔn)了由部長(zhǎng)會(huì)議主席（即總理）簽署的法令草案，旨在實(shí)施2025年9月12日第131號(hào)法律《山區(qū)地帶認(rèn)可與發(fā)展條款》的核心內(nèi)容。

此次法令的頒布，標(biāo)志著意大利國(guó)家層面對(duì)“山區(qū)市鎮(zhèn)”（comuni montani）的定義標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了近四十年來(lái)的首次重大修訂，新標(biāo)準(zhǔn)與隨之公布的市鎮(zhèn)名單將對(duì)全國(guó)數(shù)千個(gè)市鎮(zhèn)的行政地位、財(cái)政撥款及發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

告別1952年舊規(guī)：基于海拔與坡度的新量化標(biāo)準(zhǔn)

此次改革的核心在于摒棄了可追溯至1952年第991號(hào)法律的舊有山區(qū)分類體系。舊體系在過(guò)去數(shù)十年間因標(biāo)準(zhǔn)模糊、與實(shí)際情況脫節(jié)而飽受詬病。新法令依據(jù)第131/2025號(hào)法律第2條第1款的授權(quán)，引入了一套完全基于地理形態(tài)學(xué)數(shù)據(jù)的客觀量化標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)官方發(fā)布的公告，一個(gè)市鎮(zhèn)若被歸類為“山區(qū)市鎮(zhèn)”，必須滿足以下至少一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：

a) 市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)至少有20%的面積位于海拔600米以上（需扣除湖泊、瀉湖、漁場(chǎng)、沼澤、鹽田等水域面積），并且至少有25%的轄區(qū)面積坡度超過(guò)20%（同樣需扣除水域面積）；

b) 市鎮(zhèn)轄區(qū)的平均海拔達(dá)到或超過(guò)350米（扣除水域面積后），且至少有5%的轄區(qū)面積坡度超過(guò)20%（扣除水域面積后）；

c) 市鎮(zhèn)轄區(qū)的平均海拔達(dá)到或超過(guò)400米（扣除水域面積后）；

d) 市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的最高海拔達(dá)到或超過(guò)1200米；

e) 對(duì)于那些所屬省份全境為山區(qū)且與外國(guó)接壤的市鎮(zhèn)（此類省份根據(jù)2014年4月7日第56號(hào)法律第1條第3款或第131/2025號(hào)法律生效前的地區(qū)立法予以認(rèn)定），若其平均海拔達(dá)到或超過(guò)300米（扣除水域面積后），也可被認(rèn)定為山區(qū)市鎮(zhèn)。

此外，法令還引入了“連帶認(rèn)定”的特殊條款，以解決地理上的飛地和過(guò)渡地帶問(wèn)題。具體包括：僅與一個(gè)或多個(gè)符合上述標(biāo)準(zhǔn)的市鎮(zhèn)接壤、或與上述市鎮(zhèn)及外國(guó)接壤、或僅與外國(guó)接壤的市鎮(zhèn)，只要其平均海拔達(dá)到200米（扣除水域面積后），也可被認(rèn)定為山區(qū)市鎮(zhèn)。另外，由最多五個(gè)相互接壤、且各自平均海拔達(dá)到200米的市鎮(zhèn)組成的集群，如果該集群完全被符合主要標(biāo)準(zhǔn)的市鎮(zhèn)包圍，或被此類市鎮(zhèn)與外國(guó)包圍，也可整體獲得認(rèn)定。

全國(guó)山區(qū)版圖重塑

新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)直接導(dǎo)致了意大利山區(qū)市鎮(zhèn)版圖的重大調(diào)整。根據(jù)與法令同期發(fā)布的官方名單，符合新標(biāo)準(zhǔn)的山區(qū)市鎮(zhèn)共計(jì)3715個(gè)，相較于舊體系下認(rèn)定的4062個(gè)“全部或部分山區(qū)”市鎮(zhèn)，減少了347個(gè)。

從宏觀數(shù)據(jù)來(lái)看，新認(rèn)定的3715個(gè)山區(qū)市鎮(zhèn)總面積超過(guò)15.1萬(wàn)平方公里，占意大利全國(guó)領(lǐng)土面積的51%。這些市鎮(zhèn)容納了約1190萬(wàn)常住居民，相當(dāng)于全國(guó)總?cè)丝诘?0%。這一數(shù)據(jù)勾勒出山區(qū)市鎮(zhèn)在意大利國(guó)土版圖中的重要地位，同時(shí)也凸顯出此次分類調(diào)整所涉及范圍的廣泛性。

被排除在名單之外的市鎮(zhèn)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。以利古里亞（Liguria）大區(qū)為例，有32個(gè)此前被視為山區(qū)的市鎮(zhèn)此次被排除在外，僅8個(gè)市鎮(zhèn)新晉入圍?？才聊醽啠–ampania）大區(qū)的山區(qū)市鎮(zhèn)總數(shù)則凈減少了43個(gè)。在翁布里亞（Umbria）大區(qū)，情況尤為嚴(yán)峻，根據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，該大區(qū)符合山區(qū)定義的市鎮(zhèn)從原有的91個(gè)銳減至57個(gè)，34個(gè)市鎮(zhèn)將失去山區(qū)身份。當(dāng)?shù)卣缛耸恐赋?，像Fabro這樣的市鎮(zhèn)，盡管其近期治理山體滑坡的資金正依賴于山區(qū)發(fā)展基金，如今卻因新標(biāo)準(zhǔn)被排除在外。弗留利-威尼斯朱利亞（Friuli Venezia Giulia）大區(qū)同樣面臨32個(gè)市鎮(zhèn)被排除的局面，在波代諾內(nèi)（Pordenone）省，包括馬尼亞戈（Maniago）、阿維亞諾（Aviano）在內(nèi)的多個(gè)市鎮(zhèn)不再符合山區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，降幅達(dá)26%。

立法背景與博弈

此次山區(qū)市鎮(zhèn)分類改革并非孤立事件，而是意大利政府整體山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。2025年9月12日生效的第131號(hào)法律，全稱為《山區(qū)地帶認(rèn)可與發(fā)展條款》，旨在通過(guò)一套綜合性的政策工具，應(yīng)對(duì)山區(qū)普遍面臨的人口流失、服務(wù)匱乏和經(jīng)濟(jì)邊緣化問(wèn)題。該法不僅授權(quán)重新定義山區(qū)市鎮(zhèn)，還設(shè)立了“意大利山區(qū)發(fā)展基金”（Fondo per lo sviluppo delle montagne italiane，簡(jiǎn)稱 Fosmit），并引入了一系列針對(duì)居民、企業(yè)和公共服務(wù)人員的稅收抵免措施。

在立法過(guò)程中，如何科學(xué)、公平地界定“山區(qū)”一直是討論的焦點(diǎn)。此次發(fā)布的部長(zhǎng)法令草案在最終敲定前，經(jīng)歷了復(fù)雜的協(xié)商程序。據(jù)負(fù)責(zé)該事務(wù)的部長(zhǎng)會(huì)議主席團(tuán)區(qū)域事務(wù)與自治部長(zhǎng)羅伯托·卡爾德羅利（Roberto Calderoli）透露，在中央與地方的關(guān)系協(xié)調(diào)會(huì)議上，盡管與大區(qū)和地方當(dāng)局的談判異常艱難，但最終仍取得了進(jìn)展。部長(zhǎng)表示，雖然與大區(qū)層面未能達(dá)成完全一致，但在多數(shù)大區(qū)贊成的情況下，并與代表市鎮(zhèn)的全國(guó)市政協(xié)會(huì)（ANCI）和代表省份的意大利省份聯(lián)盟（UPI）達(dá)成共識(shí)后，政府得以推進(jìn)法令的審批程序。特別值得一提的是，各大區(qū)一致同意豁免30天的審議期限，允許部長(zhǎng)會(huì)議直接審議通過(guò)。

然而，這種“有分歧的共識(shí)”并未完全平息地方的不滿。意大利地方自治協(xié)會(huì)（ALI）副主席馬西米利亞諾·普雷休蒂（Massimiliano Presciutti）尖銳地指出，最終達(dá)成的協(xié)議并非政府的慷慨之舉，而是數(shù)百個(gè)面臨被“武斷排除”風(fēng)險(xiǎn)的市鎮(zhèn)及其代表機(jī)構(gòu)強(qiáng)烈抗議和施壓的結(jié)果。他認(rèn)為，盡管修改后的標(biāo)準(zhǔn)有所改進(jìn)，但問(wèn)題遠(yuǎn)未解決，許多地區(qū)的排斥現(xiàn)象依然存在且難以解釋，這種基于單純海拔高度的分類法忽視了山區(qū)社區(qū)面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)脆弱性，可能制造出新的不平等。

新分類的深遠(yuǎn)意義與未來(lái)挑戰(zhàn)

此次山區(qū)市鎮(zhèn)的重新分類，絕非一次簡(jiǎn)單的行政身份變更。它直接關(guān)系到市鎮(zhèn)能否獲得國(guó)家針對(duì)山區(qū)設(shè)立的專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施投資以及社會(huì)福利項(xiàng)目的優(yōu)先權(quán)。官方數(shù)據(jù)顯示，意大利的山區(qū)市鎮(zhèn)在結(jié)構(gòu)和需求上與平原地區(qū)存在顯著差異：其23%的面積是自然保護(hù)區(qū)（全國(guó)平均為9%），13.5%的土地面臨滑坡風(fēng)險(xiǎn)（全國(guó)平均為4.6%），居民到達(dá)學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的平均耗時(shí)超過(guò)39分鐘（全國(guó)其他地區(qū)為24分鐘），且20-64歲人口的就業(yè)率為64%，低于全國(guó)67%的平均水平。因此，獲得“山區(qū)”身份意味著獲得應(yīng)對(duì)這些結(jié)構(gòu)性弱勢(shì)的政策扶持。

根據(jù)第131/2025號(hào)法律的規(guī)劃，獲得認(rèn)定的3715個(gè)市鎮(zhèn)僅是第一步。未來(lái)，政府還將在這些市鎮(zhèn)中進(jìn)一步篩選出一個(gè)“次級(jí)名單”，用以分配最核心的財(cái)政刺激措施和稅收抵免。這一輪篩選將不再基于地理形態(tài)，而是引入社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如人口流失率、經(jīng)濟(jì)脆弱性指數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平等。這意味著，即便一個(gè)市鎮(zhèn)進(jìn)入了此次公布的大名單，也未必能自動(dòng)享受到所有政策紅利。

對(duì)于被排除的市鎮(zhèn)而言，它們將失去參與未來(lái)多項(xiàng)國(guó)家級(jí)山區(qū)發(fā)展計(jì)劃的機(jī)會(huì)。以第131/2025號(hào)法律中明確規(guī)定的幾項(xiàng)核心優(yōu)惠為例，其中包括：為在山區(qū)市鎮(zhèn)服務(wù)的醫(yī)護(hù)人員和學(xué)校教職工提供最高可達(dá)租金或房貸60%-75%（最高2500-3500歐元）的住房補(bǔ)貼；為在山區(qū)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)且進(jìn)行特定環(huán)保投資的經(jīng)營(yíng)者提供10%-20%的稅收抵免；為41歲以下年輕人在山區(qū)創(chuàng)辦的小微企業(yè)提供稅收優(yōu)惠；以及為在山區(qū)購(gòu)買和翻新首套住房的居民提供稅收抵免等。失去山區(qū)身份，意味著這些社區(qū)、企業(yè)和居民將無(wú)法享受上述旨在對(duì)抗邊緣化的國(guó)家支持。

接下來(lái)，各地方政府的首要任務(wù)是仔細(xì)核對(duì)新名單，并密切關(guān)注部長(zhǎng)法令的最終批準(zhǔn)流程。

來(lái)源：意歐視點(diǎn) 等