訪華行程遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特朗普政府竟選擇用經(jīng)貿(mào)手段發(fā)難。

據(jù)路透社、環(huán)球網(wǎng)等權(quán)威媒體報(bào)道，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）已正式啟動(dòng)一項(xiàng)六年期專項(xiàng)調(diào)查，評(píng)估撤銷中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）地位對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，調(diào)查結(jié)果將于8月21日前公布，美方甚至還擬定了分五年逐步加征關(guān)稅的預(yù)案。

此舉被證實(shí)為特朗普授意，意味著廢除中國(guó)PNTR地位已成為其對(duì)華博弈的重要選項(xiàng)，而中方也第一時(shí)間亮明態(tài)度：美方若執(zhí)意推進(jìn)，中方必將奉陪到底。

美貿(mào)委會(huì)調(diào)查背后，特朗普的關(guān)稅豪賭

此次美貿(mào)委會(huì)的調(diào)查并非臨時(shí)起意，而是特朗普政府蓄謀已久的動(dòng)作。據(jù)路透社披露，特朗普在2025年1月就職之初，就已指示貿(mào)易和商務(wù)部門評(píng)估取消中國(guó)PNTR地位的立法提案，此次調(diào)查正是該提案的“政策前置步驟”。

從調(diào)查細(xì)節(jié)來(lái)看，其針對(duì)性十分明確：一方面重點(diǎn)評(píng)估中國(guó)商品關(guān)稅從最惠國(guó)稅率上調(diào)至非最惠國(guó)稅率后，美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易、生產(chǎn)和價(jià)格變化；另一方面研究對(duì)“國(guó)家安全重要產(chǎn)品”分5年逐步實(shí)施關(guān)稅的可行性。按照WTO規(guī)則，若中國(guó)PNTR地位被撤銷，輸美商品關(guān)稅將從平均2.5%-3.5%的最惠國(guó)稅率，直接飆升至20%-40%的非最惠國(guó)稅率，再疊加特朗普政府的懲罰性關(guān)稅，綜合稅率或超60%。

值得注意的是，特朗普政府此次出招還繞開(kāi)了司法制約。此前美國(guó)最高法院已裁定，其依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施的關(guān)稅措施違法，而在裁決公布后12小時(shí)，特朗普便援引從未使用過(guò)的《1974年貿(mào)易法》第122條，對(duì)全球進(jìn)口商品征收10%臨時(shí)關(guān)稅，為撤銷中國(guó)PNTR地位鋪墊“合法關(guān)稅框架”，其關(guān)稅執(zhí)念可見(jiàn)一斑。

PNTR不是美方恩惠，是對(duì)等的WTO規(guī)則權(quán)利

美方此番動(dòng)作的背后，暗藏一個(gè)根深蒂固的錯(cuò)誤認(rèn)知：路透社在報(bào)道中稱，PNTR地位推動(dòng)中國(guó)成為全球最大制造國(guó)，言下之意這是美方給予中國(guó)的“恩惠”。但事實(shí)恰恰相反，PNTR地位的本質(zhì)是WTO核心的最惠國(guó)待遇原則，是國(guó)家間對(duì)等互惠的貿(mào)易權(quán)利，而非單方面的“授予”。

2000年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法授予中國(guó)PNTR地位，是為履行中國(guó)加入WTO的雙邊協(xié)議，終結(jié)了美方長(zhǎng)達(dá)20年的對(duì)華貿(mào)易地位年度審議鬧劇。這一舉措并非美方的“施舍”，而是其遵守多邊貿(mào)易規(guī)則的義務(wù)——WTO明確要求成員間無(wú)條件相互給予最惠國(guó)待遇，只有敵對(duì)國(guó)家才會(huì)相互剝奪這一權(quán)利。

更重要的是，中美經(jīng)貿(mào)合作始終是互利共贏的。據(jù)2025年《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問(wèn)題的中方立場(chǎng)》白皮書數(shù)據(jù)，2024年美國(guó)51.7%的大豆、29.7%的棉花、17%的波音飛機(jī)都銷往中國(guó)，對(duì)華出口為美國(guó)創(chuàng)造了93.1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。中國(guó)成為全球制造國(guó)，核心動(dòng)力是自身的改革開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而非美方的“恩賜”，美方顯然是本末倒置。

一邊施壓一邊示好，美國(guó)的分裂藏著算計(jì)

就在美貿(mào)委會(huì)發(fā)起調(diào)查的同時(shí)，美國(guó)貿(mào)易代表格里爾卻公開(kāi)表態(tài)：“美國(guó)無(wú)意將對(duì)華關(guān)稅調(diào)整到現(xiàn)有水平以上，且將切實(shí)遵守與中方達(dá)成的協(xié)議。”一邊揚(yáng)言要廢除PNTR地位加征關(guān)稅，一邊又釋放友好信號(hào)，美方的經(jīng)貿(mào)政策呈現(xiàn)出明顯的“分裂感”。

這種分裂的背后，是特朗普政府的雙重算計(jì)。

其一，政治籌碼算計(jì)：將PNTR地位作為訪華談判的重要籌碼，試圖通過(guò)施壓逼迫中方在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上讓步，為其訪華行程爭(zhēng)取“政績(jī)”；

其二，國(guó)內(nèi)利益牽制：美國(guó)農(nóng)業(yè)州、波音等企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)依賴度極高，2025年數(shù)據(jù)顯示美國(guó)30個(gè)州對(duì)華出口曾呈兩位數(shù)下降，豆農(nóng)和制造業(yè)的利益訴求，讓特朗普政府不敢徹底與中國(guó)撕破臉；

其三，霸權(quán)思維作祟：出于遏制中國(guó)發(fā)展的本能，美方始終想通過(guò)貿(mào)易手段限制中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，卻又不得不面對(duì)中美經(jīng)濟(jì)深度融合的現(xiàn)實(shí)。

而美方的反常之舉更令人費(fèi)解：2018年以來(lái)的中美關(guān)稅戰(zhàn)，美方不僅未能實(shí)現(xiàn)貿(mào)易逆差收窄的目標(biāo)，還導(dǎo)致國(guó)內(nèi)通脹高企、產(chǎn)業(yè)受損，如今明知必?cái)∪詧?zhí)意出招，本質(zhì)上是不愿接受中國(guó)發(fā)展的事實(shí)，妄圖通過(guò)“連根拔起”的方式逆轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)格局。

中方立場(chǎng)

面對(duì)美方的錯(cuò)誤行徑，中方的態(tài)度一貫堅(jiān)定且明確。針對(duì)美貿(mào)委會(huì)的調(diào)查，中方在最新回應(yīng)中強(qiáng)調(diào)，若美方執(zhí)意推進(jìn)調(diào)查并出臺(tái)關(guān)稅等限制性措施，中方必將采取一切必要措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

這份“奉陪到底”的底氣，并非空穴來(lái)風(fēng)。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)看，中國(guó)擁有超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和完整的工業(yè)體系，對(duì)美出口依賴度持續(xù)下降，同時(shí)正積極開(kāi)拓東盟、“一帶一路”等新興市場(chǎng)，外貿(mào)多元化格局已然形成；從反制經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，2018年關(guān)稅戰(zhàn)中，中方的精準(zhǔn)反制讓美國(guó)農(nóng)業(yè)、能源等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)蒙受巨大損失，美方對(duì)此深有體會(huì)；從國(guó)際層面來(lái)看，美方撤銷PNTR地位的做法公然違背WTO規(guī)則，遭到多數(shù)國(guó)家和國(guó)際組織的反對(duì)，中方的反制行動(dòng)符合國(guó)際社會(huì)共同利益。

結(jié)語(yǔ)

客觀來(lái)看，美方此次調(diào)查并非真正的“廢除程序”，據(jù)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)分析，歷史上美方多次試圖取消中國(guó)PNTR地位，均因國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益牽制而擱置，此次調(diào)查更多是為特朗普政府提供政策參考，而非最終決策。

特朗普政府如今陷入兩難困境：越是用PNTR和關(guān)稅牌施壓，中方在訪華問(wèn)題上的態(tài)度就越堅(jiān)定，談判空間也就越??；而若放棄施壓，其又難以向國(guó)內(nèi)鷹派和選民交代。事實(shí)上，美方早已用實(shí)踐證明，關(guān)稅戰(zhàn)沒(méi)有贏家，撤銷中國(guó)PNTR地位更是損人害己的昏招，不僅會(huì)沖擊中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，還會(huì)擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

對(duì)于中美兩國(guó)而言，相互尊重、平等協(xié)商才是解決經(jīng)貿(mào)分歧的唯一途徑，試圖通過(guò)單邊施壓實(shí)現(xiàn)政治目的，最終只會(huì)搬起石頭砸自己的腳。特朗普政府若真的想推動(dòng)訪華行程、改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，首先要做的就是摒棄霸權(quán)思維，停止一切損害中方利益的錯(cuò)誤舉動(dòng)。