十天跑三國(guó)，加拿大總理卡尼的亞太環(huán)游幾乎沒有停頓。27號(hào)先到印度，之后是澳大利亞、日本，行程很緊，有點(diǎn)像戰(zhàn)略突襲。密集的外交活動(dòng)到底有什么目的呢？是單純的經(jīng)濟(jì)往來(lái)還是重新確立加拿大的亞太地位？

卡尼此次訪問(wèn)的三站中，印度是最大的難點(diǎn)。從2023年開始，加印關(guān)系持續(xù)惡化。加拿大指控印度干涉內(nèi)政，并驅(qū)逐了對(duì)方的外交人員，政治上的裂痕已經(jīng)非常嚴(yán)重了。在政治氛圍變冷之后，經(jīng)貿(mào)交流也受到了很大影響。

2024年雙邊貿(mào)易額維持在80億加元左右，加拿大商務(wù)部門之前預(yù)計(jì)雙邊貿(mào)易總額可以達(dá)到400億加元，現(xiàn)實(shí)和預(yù)期之間的差距很大。

盡管關(guān)系緊張，加拿大依然在努力改善當(dāng)前的情況。此次訪問(wèn)的一個(gè)重要目的，就是重啟去年中斷的加印經(jīng)濟(jì)總體合作協(xié)議談判。

加拿大對(duì)印度很有吸引力：14億人口，6%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，市場(chǎng)規(guī)模大，增長(zhǎng)潛力也很大。資源型國(guó)家要擴(kuò)大出口途徑、爭(zhēng)取更多的投資來(lái)源，這本身就是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略的一部分。

從更宏觀的角度來(lái)看，卡尼此次訪問(wèn)看出了加拿大在加快合作伙伴多元化的布局。近年來(lái)全球貿(mào)易環(huán)境波動(dòng)加大，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，加拿大開始重新考慮對(duì)單一市場(chǎng)的依賴程度。印太地區(qū)、歐洲以及海灣國(guó)家是新布局的重點(diǎn)區(qū)域。

印度作為其中的一環(huán)很關(guān)鍵，但是也是變數(shù)最大的一環(huán)。政治上的分歧短期內(nèi)無(wú)法完全消除，安全、移民、司法等問(wèn)題依然是雙方之間存在敏感性問(wèn)題的領(lǐng)域?？岽诵腥裟苤貑⒔?jīng)貿(mào)合作談判，就已經(jīng)是階段性的成果了。

印度之后，卡尼將去到澳大利亞的悉尼、堪培拉，見一見澳大利亞總理阿爾巴尼斯?？岽诵械囊粋€(gè)亮點(diǎn)是，在澳大利亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講，這是近20年來(lái)加拿大總理首次做此舉。內(nèi)容涉及到加拿大政策及貿(mào)易目標(biāo)，看得出來(lái)加拿大在亞太地區(qū)外交上的努力。

對(duì)卡尼而言，澳大利亞既是重要的伙伴也是復(fù)雜的伙伴。兩國(guó)資源稟賦和出口結(jié)構(gòu)十分相似，在大宗商品貿(mào)易中常常出現(xiàn)“此漲彼跌”的情況。當(dāng)澳大利亞鐵礦石價(jià)格上漲時(shí)，加拿大的資源出口就會(huì)受到一定影響，反之亦然。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使兩國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系變得微妙，因此卡尼此次出訪的目的不僅僅是促進(jìn)出口，也包括協(xié)調(diào)兩國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

為防止資源領(lǐng)域惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，卡尼希望通過(guò)多邊機(jī)制來(lái)調(diào)解兩國(guó)之間的爭(zhēng)端。加拿大邀請(qǐng)澳大利亞加入了“關(guān)鍵礦產(chǎn)可持續(xù)聯(lián)盟”等國(guó)際組織，希望以合作取代競(jìng)爭(zhēng)，共同推進(jìn)礦產(chǎn)資源的發(fā)展。不僅可以避免價(jià)格戰(zhàn)帶來(lái)的損害，也可以提高加拿大、澳大利亞在世界市場(chǎng)上的發(fā)言權(quán)。

此次訪問(wèn)的主要目的之一，就是擴(kuò)大加拿大資源類產(chǎn)品的出口。通過(guò)和澳大利亞的協(xié)調(diào)合作，加拿大希望防止兩國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上相互壓價(jià)，從而建立起穩(wěn)定、持久的雙邊貿(mào)易關(guān)系。

卡尼的一系列外交行為背后有一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，那就是“去美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”。在聯(lián)邦大選獲勝之后的演講中，他明確表示加拿大正處于一個(gè)重要的歷史時(shí)期。

自二戰(zhàn)以來(lái)，加拿大所依賴的以美國(guó)為中心的全球貿(mào)易體系已經(jīng)到了崩潰的邊緣。加美關(guān)系是在一體化的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，而一體化的關(guān)系現(xiàn)在也正在結(jié)束?？嵴J(rèn)為當(dāng)今世界的變化不是簡(jiǎn)單的“過(guò)渡”，而是“斷裂”。過(guò)去加拿大在與美國(guó)關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)現(xiàn)在已經(jīng)成為一種劣勢(shì)。

到目前為止，卡尼的戰(zhàn)略目的就非常清楚了：他想通過(guò)“重置”加拿大對(duì)外關(guān)系的方式，來(lái)擺脫對(duì)美國(guó)的過(guò)度依賴。他所說(shuō)的去風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)就是在當(dāng)今世界形勢(shì)日益復(fù)雜的情況下，加拿大不能再把美國(guó)當(dāng)作唯一的市場(chǎng)和盟友了。要發(fā)展多元化的外交合作以提高自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和獨(dú)立性。

但是這個(gè)戰(zhàn)略并不容易。美國(guó)是加拿大最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，而美國(guó)在全球范圍內(nèi)的影響力以及對(duì)加拿大的“壓制性”關(guān)系也是無(wú)法忽視的事實(shí)。特別是特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，加美兩國(guó)的關(guān)系出現(xiàn)了一些波折，貿(mào)易摩擦不斷。

現(xiàn)在關(guān)鍵就是，卡尼的戰(zhàn)略是否成熟，能否抵御住美國(guó)未來(lái)不確定性的沖擊，尤其是特朗普重新執(zhí)政后的沖擊。

特朗普提出的“美國(guó)優(yōu)先”政策仍然可能對(duì)加拿大產(chǎn)生一定的影響，特別是在與美國(guó)的貿(mào)易、外交關(guān)系等事項(xiàng)上，卡尼政府能否在獨(dú)立性與合作之間找到平衡點(diǎn)，目前還沒有答案。