封面新聞?dòng)浾?代睿

圖源：《瞭望》新聞周刊 鄭家裕攝

長(zhǎng)江保護(hù)法

實(shí)施五周年

大江萬(wàn)里流新碧，煙雨一蓑洗舊塵。

3月1日，《長(zhǎng)江保護(hù)法》迎來(lái)實(shí)施五周年紀(jì)念日。作為我國(guó)首部流域?qū)ｉT法律，為母親河提供了堅(jiān)實(shí)法律保障，開創(chuàng)了我國(guó)流域系統(tǒng)治理的新范式。

“五年來(lái)，我們推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)由‘量變’到‘質(zhì)變’、從‘病得還不輕’到‘病后初愈‘’強(qiáng)身健體’的根本性轉(zhuǎn)變”。水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)副主任馬水山日前接受封面新聞專訪時(shí)表示，長(zhǎng)江流域河湖面貌煥然一新，水生生物資源恢復(fù)向好，干流水質(zhì)連續(xù)6年保持Ⅱ類，“一江碧水向東流”美景重現(xiàn)。

長(zhǎng)江水

生態(tài)環(huán)境

五年來(lái)有何變化？

馬水山介紹，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，長(zhǎng)江干流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)保持優(yōu)良，流域重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率均超97%，評(píng)估等級(jí)為優(yōu)的重要飲用水水源地占比提高至99.4%。

生態(tài)調(diào)度方面，長(zhǎng)江委2011年起連續(xù)15年開展三峽工程促進(jìn)“四大家魚”自然繁殖的生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，宜都、沙市江段魚類產(chǎn)卵量和監(jiān)利江段魚苗量再創(chuàng)新高，長(zhǎng)江干流再現(xiàn)水清、岸綠、魚躍的生動(dòng)景象。

五年來(lái)，長(zhǎng)江水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)逐步強(qiáng)化。長(zhǎng)江流域已建成162個(gè)點(diǎn)位、覆蓋干支流的水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障持續(xù)強(qiáng)化，組建漢江流域治理保護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)及16條主要入庫(kù)河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋。

馬水山表示，長(zhǎng)江委助推流域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。從源頭遏制排污入江，沿江關(guān)、改、搬、轉(zhuǎn)數(shù)千家化工企業(yè)，長(zhǎng)江生態(tài)岸線比例超過(guò)8成，實(shí)現(xiàn)“化工圍江”到“水清岸綠”的蝶變。

首部流域

專門法律

如何落地如何見效？

“《長(zhǎng)江保護(hù)法》作為我國(guó)首部流域法律，意義重大且影響深遠(yuǎn)”。馬水山表示，該法出臺(tái)后，長(zhǎng)江委迅速響應(yīng)，立即著手編制宣傳貫徹實(shí)施工作方案，全力推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)定落地生根。

《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)長(zhǎng)江河道采砂許可管理、跨省河流水量分配方案編制和生態(tài)水量管控等3個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的6項(xiàng)職責(zé)。

△經(jīng)過(guò)嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江非法采砂，長(zhǎng)江干流規(guī)模性非法采砂已絕跡。水利部長(zhǎng)江委供圖

馬水山介紹，2021年以來(lái)，作為長(zhǎng)江流域管理機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)江委制定跨省江河流域水量分配方案，頒布實(shí)施重點(diǎn)流域水量調(diào)度方案，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)流域重要水資源調(diào)配路徑的制度化覆蓋。實(shí)施控制斷面生態(tài)流量監(jiān)測(cè)監(jiān)督，將生態(tài)流量保障目標(biāo)納入年度水量調(diào)度計(jì)劃。

根據(jù)《長(zhǎng)江保護(hù)法》，由水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施的條款，涉及水量統(tǒng)一調(diào)度、水資源節(jié)約保護(hù)、河湖水域岸線管理、水旱災(zāi)害防御、水土保持、水利工程運(yùn)行維護(hù)等24項(xiàng)職責(zé)。

△治理后的四川省瀘州市納溪區(qū)清溪河小流域，成為長(zhǎng)江上游生態(tài)治理示范案例。水利部長(zhǎng)江委供圖

“我們以規(guī)劃引領(lǐng)完善流域治理體系”，馬水山介紹，長(zhǎng)江委完成《長(zhǎng)江流域（片）“十四五”水安全保障規(guī)劃》的編制與動(dòng)態(tài)評(píng)估，推進(jìn)長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃修編及湘江、岷江等12條重要支流（湖泊）綜合規(guī)劃的批復(fù)。

全球極端天氣

頻發(fā)

長(zhǎng)江流域如何應(yīng)對(duì)？

近年來(lái)，受氣候變化等因素影響，全球極端天氣日益頻繁。2022年，長(zhǎng)江流域曾出現(xiàn)“夏秋連旱”；2024年，長(zhǎng)江流域發(fā)生“旱澇急轉(zhuǎn)”。

極端天氣頻繁出現(xiàn)考驗(yàn)著流域管理機(jī)構(gòu)的水資源配置和調(diào)度能力。馬水山表示，近年來(lái)，長(zhǎng)江委健全水資源剛性約束指標(biāo)體系，全面完成長(zhǎng)江流域23條重要跨省江河流域水量分配，確定了長(zhǎng)江流域1874.76億立方米地表水分配水量和225個(gè)控制斷面最小下泄流量指標(biāo)，協(xié)助完成流域省級(jí)用水總量控制指標(biāo)確定，流域省級(jí)初始水權(quán)基本確立。

在精準(zhǔn)實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度方面，長(zhǎng)江委根據(jù)已批復(fù)的跨省江河水量分配方案及流域水量調(diào)度方案要求，全面實(shí)施26條重要跨省江河水量調(diào)度管理，將生態(tài)流量保障目標(biāo)納入調(diào)度方案和年度計(jì)劃，強(qiáng)化區(qū)域用水總量和斷面下泄流量管控。充分利用流域水資源調(diào)配協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息共享，統(tǒng)籌多區(qū)域、多部門、多目標(biāo)綜合調(diào)度需求，全面實(shí)施流域水資源調(diào)度，發(fā)揮水資源綜合效益。

△水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)連續(xù)多年開展江源科學(xué)考察。水利部長(zhǎng)江委供圖

此外，持續(xù)做好重大工程水量調(diào)度管理。馬水山介紹，長(zhǎng)江委繼續(xù)強(qiáng)化南水北調(diào)中線一期、引漢濟(jì)渭等跨流域調(diào)水工程調(diào)度管理，加強(qiáng)跨區(qū)域水資源豐枯調(diào)劑，發(fā)揮國(guó)家水網(wǎng)綜合效益。在數(shù)字孿生漢江流域基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)字孿生長(zhǎng)江建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字孿生水資源管理與調(diào)配業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊逐步向其他流域拓展。

為規(guī)范調(diào)度管理程序，2023年長(zhǎng)江委組織編制并印發(fā)了《水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)水資源調(diào)度管理實(shí)施細(xì)則》。馬水山指出，該文件是2021年11月水利部出臺(tái)《水資源調(diào)度管理辦法》以來(lái)，流域管理機(jī)構(gòu)出臺(tái)的第一個(gè)水資源調(diào)度管理方面的流域規(guī)范性文件，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理、規(guī)范調(diào)度行為、促進(jìn)水資源高效利用具有重要意義。

以下為采訪實(shí)錄

封面新聞：今年3月1日，《長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施滿五周年。五年來(lái)，長(zhǎng)江治水格局、水生態(tài)發(fā)生了怎樣的變化？

馬水山：五年來(lái)，長(zhǎng)江委切實(shí)履行流域管理機(jī)構(gòu)法定職責(zé)，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，長(zhǎng)江保護(hù)治理形成流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、多方發(fā)力的新格局。特別是始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，縱深推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，流域高質(zhì)量發(fā)展的水生態(tài)安全底線不斷筑牢，推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)由“量變”到“質(zhì)變”、從“病得還不輕”到“病后初愈”“強(qiáng)身健體”的根本性轉(zhuǎn)變。如今，河湖面貌煥然一新，水生生物資源恢復(fù)向好，長(zhǎng)江干流水質(zhì)連續(xù)6年保持Ⅱ類，“一江碧水向東流”美景重現(xiàn)。

一是水資源保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。長(zhǎng)江干流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)保持優(yōu)良，流域重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率均超97%，評(píng)估等級(jí)為優(yōu)的重要飲用水水源地占比提高至99.4%。

二是守好一庫(kù)碧水。持續(xù)加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障，庫(kù)區(qū)水質(zhì)常年保持在Ⅱ類及以上水平，“凈水北送”平穩(wěn)持續(xù)。編制《丹江口水庫(kù)岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》并由水利部印發(fā)。

三是生態(tài)調(diào)度成效顯著。2011年起連續(xù)15年（累計(jì)24次）開展三峽工程促進(jìn)“四大家魚”自然繁殖的生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，宜都、沙市江段魚類產(chǎn)卵量和監(jiān)利江段魚苗量再創(chuàng)新高，長(zhǎng)江干流再現(xiàn)水清、岸綠、魚躍的生動(dòng)景象。

四是水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)逐步強(qiáng)化。建成162個(gè)點(diǎn)位、覆蓋干支流的水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障持續(xù)強(qiáng)化，組建漢江流域治理保護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)及16條主要入庫(kù)河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋。

五是助推流域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。從源頭遏制排污入江，沿江關(guān)、改、搬、轉(zhuǎn)數(shù)千家化工企業(yè)，長(zhǎng)江生態(tài)岸線比例超過(guò)8成，實(shí)現(xiàn)“化工圍江”到“水清岸綠”的蝶變。

封面新聞：法律的生命力在于實(shí)施。五年來(lái)，長(zhǎng)江水利委員會(huì)在推動(dòng)《長(zhǎng)江保護(hù)法》落地見效方面主要開展了哪些工作？

馬水山：作為我國(guó)首部流域法律，意義重大且影響深遠(yuǎn)，2020年12月26日《長(zhǎng)江保護(hù)法》出臺(tái)后，長(zhǎng)江委迅速響應(yīng)，立即著手編制有關(guān)宣傳貫徹實(shí)施工作方案，以高度的責(zé)任感、使命感全力推進(jìn)法律各項(xiàng)規(guī)定能夠落地生根。

一是全面落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的長(zhǎng)江河道采砂許可管理、跨省河流水量分配方案編制和生態(tài)水量管控等3個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的6項(xiàng)職責(zé)。以法治化手段規(guī)范河道采砂管理秩序。配合完成《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等法規(guī)和規(guī)章修訂，并建立起以規(guī)劃為引領(lǐng)、以許可為核心、以監(jiān)管為保障的閉環(huán)管理體系。以制度化設(shè)計(jì)保障水資源調(diào)配。2021年以來(lái)，流域管理機(jī)構(gòu)制定跨省江河流域水量分配方案，頒布實(shí)施重點(diǎn)流域水量調(diào)度方案，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)流域重要水資源調(diào)配路徑的制度化覆蓋。以系統(tǒng)化機(jī)制強(qiáng)化生態(tài)用水保障。配合出臺(tái)《河湖生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法（試行）》等制度，構(gòu)建涵蓋目標(biāo)確定、監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)度保障、考核評(píng)估的全鏈條工作機(jī)制。實(shí)施控制斷面生態(tài)流量監(jiān)測(cè)監(jiān)督，將生態(tài)流量保障目標(biāo)納入年度水量調(diào)度計(jì)劃。

二是認(rèn)真落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確規(guī)定由水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施的條款，涉及水量統(tǒng)一調(diào)度、水資源節(jié)約保護(hù)、河湖水域岸線管理、水旱災(zāi)害防御、水土保持、水利工程運(yùn)行維護(hù)等24項(xiàng)職責(zé)。以規(guī)劃引領(lǐng)完善流域治理體系。

完成《長(zhǎng)江流域（片）“十四五”水安全保障規(guī)劃》的編制與動(dòng)態(tài)評(píng)估，推進(jìn)長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃修編及湘江、岷江等12條重要支流（湖泊）綜合規(guī)劃的批復(fù)。以精細(xì)化制度深化水資源管理。印發(fā)加強(qiáng)用水定額與計(jì)劃用水管理的規(guī)范性文件，強(qiáng)化對(duì)用水行為的規(guī)制，推動(dòng)水資源管理從總量控制向強(qiáng)度與效率雙控的精細(xì)化階段邁進(jìn)。以聯(lián)合調(diào)度機(jī)制提升水旱災(zāi)害防御能力。

出臺(tái)《長(zhǎng)江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）》，納入統(tǒng)一調(diào)度的工程增至132座（處），成功應(yīng)對(duì)2022年流域性枯水、2024年區(qū)域性大洪水和2025年漢江罕見秋汛等一系列極端水旱災(zāi)害。健全河湖長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化跨行政區(qū)域的協(xié)同治理架構(gòu)。開展長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治等專項(xiàng)行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用奠定了法治化的空間管控基礎(chǔ)。

三是積極落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確的水行政主管部門參與實(shí)施的條款。以現(xiàn)代化平臺(tái)支撐流域治理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。定期編制發(fā)布《長(zhǎng)江流域及西南諸河水資源公報(bào)》，履行水資源信息公開義務(wù)；及時(shí)整編長(zhǎng)江委長(zhǎng)江流域信息共享數(shù)據(jù)，構(gòu)建空天地一體化的感知體系，為決策提供充實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。以一體化治理提升水土保持水平。通過(guò)編制《長(zhǎng)江流域（片）水土保持規(guī)劃》，建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機(jī)制，為系統(tǒng)性治理提供制度保障。

四是加強(qiáng)組織宣傳貫徹。集中開展《長(zhǎng)江保護(hù)法》宣傳活動(dòng)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)賽、專家解讀等多種形式強(qiáng)化宣傳，在媒體開設(shè)專題專欄進(jìn)行宣傳和解讀。走進(jìn)流域人大、政府機(jī)關(guān)及高校、企業(yè)和有關(guān)組織，開展講座50余場(chǎng)。多次組織知識(shí)大賽和網(wǎng)絡(luò)答題，參加答題人數(shù)近40000人，為法律正確、有效施行營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

封面新聞：長(zhǎng)江保護(hù)涉及上下游、左右岸，《長(zhǎng)江保護(hù)法》中明確國(guó)家建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，長(zhǎng)江委如何發(fā)揮好長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制中的支撐保障作用？

馬水山：為落實(shí)規(guī)定，長(zhǎng)江委始終堅(jiān)持流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)作用，探索出了一套較為成熟、高效的流域管理協(xié)作模式。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在規(guī)劃與決策層面建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)框架。歷次流域綜合規(guī)劃及修編工作都建立跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。2020年長(zhǎng)江委組織協(xié)商建立長(zhǎng)江流域水資源調(diào)配協(xié)調(diào)機(jī)制，已連續(xù)五年組織召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)流域內(nèi)外用水需求。長(zhǎng)江防汛抗旱總指揮部有效組織和協(xié)調(diào)長(zhǎng)江流域的水旱災(zāi)害防御工作。長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)持續(xù)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工作的積極作用。

二是搭建多元協(xié)商協(xié)作平臺(tái)。與生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江局等18家機(jī)構(gòu)和央企建立戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制。搭建“流域管理機(jī)構(gòu)+省級(jí)河長(zhǎng)辦”協(xié)商協(xié)作平臺(tái)，建立長(zhǎng)江流域片省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

三是健全執(zhí)法與監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立河道采砂管理水利、公安、交通運(yùn)輸三部合作機(jī)制。積極與公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和流域各級(jí)水行政主管部門建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。駐部紀(jì)檢組牽頭建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水利紀(jì)檢監(jiān)察溝通協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，長(zhǎng)江委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，落實(shí)工作會(huì)商、聯(lián)合監(jiān)督檢查、問(wèn)題線索移送、審查調(diào)查協(xié)作等四項(xiàng)工作機(jī)制，有效促進(jìn)了一批流域涉水疑難問(wèn)題的解決。

四是推動(dòng)流域立法協(xié)同。積極參與流域法規(guī)體系建設(shè)。起草的《丹江口水利樞紐安全保衛(wèi)規(guī)定》于2024年以湖北省政府第431號(hào)令發(fā)布，同年建立長(zhǎng)江流域片地方涉水法規(guī)年報(bào)制度，搭建全流域涉水立法交流平臺(tái)。

封面新聞：長(zhǎng)江流域水資源豐富，但時(shí)空分布不均衡。近年來(lái)，隨著極端天氣增加，長(zhǎng)江曾出現(xiàn)夏秋連旱、旱澇急轉(zhuǎn)等情況，如何依法統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用？

馬水山：一是健全水資源剛性約束指標(biāo)體系。全面完成長(zhǎng)江流域23條重要跨省江河流域水量分配，確定了長(zhǎng)江流域1874.76億立方米地表水分配水量和225個(gè)控制斷面最小下泄流量指標(biāo)，協(xié)助完成流域省級(jí)用水總量控制指標(biāo)確定，流域省級(jí)初始水權(quán)基本確立。

二是精準(zhǔn)實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度。根據(jù)已批復(fù)的跨省江河水量分配方案及流域水量調(diào)度方案要求，全面實(shí)施26條重要跨省江河水量調(diào)度管理，將生態(tài)流量保障目標(biāo)納入調(diào)度方案和年度計(jì)劃，強(qiáng)化區(qū)域用水總量和斷面下泄流量管控。充分利用流域水資源調(diào)配協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息共享，統(tǒng)籌多區(qū)域、多部門、多目標(biāo)綜合調(diào)度需求，全面實(shí)施流域水資源調(diào)度，發(fā)揮水資源綜合效益。

三是持續(xù)做好重大工程水量調(diào)度管理。繼續(xù)強(qiáng)化南水北調(diào)中線一期、引漢濟(jì)渭等跨流域調(diào)水工程調(diào)度管理，加強(qiáng)跨區(qū)域水資源豐枯調(diào)劑，發(fā)揮國(guó)家水網(wǎng)綜合效益。在數(shù)字孿生漢江流域基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)字孿生長(zhǎng)江建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字孿生水資源管理與調(diào)配業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊逐步向其他流域拓展。

四是規(guī)范調(diào)度管理程序。2023年組織編制并印發(fā)《水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)水資源調(diào)度管理實(shí)施細(xì)則》。該文件是2021年11月水利部出臺(tái)《水資源調(diào)度管理辦法》以來(lái)，流域管理機(jī)構(gòu)出臺(tái)的第一個(gè)水資源調(diào)度管理方面的流域規(guī)范性文件，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理、規(guī)范調(diào)度行為、促進(jìn)水資源高效利用具有重要意義。

封面新聞：《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確：對(duì)長(zhǎng)江流域已建小水電工程，不符合生態(tài)保護(hù)要求的，應(yīng)組織分類整改或采取措施逐步退出。推進(jìn)情況如何？

馬水山：指導(dǎo)地方完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。圍繞深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作和推進(jìn)生態(tài)警示片小水電環(huán)境問(wèn)題落實(shí)整改，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)果導(dǎo)向，采取暗訪督導(dǎo)、回頭看檢查、專題交流和技術(shù)指導(dǎo)等方式，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2.5萬(wàn)余座小水電站完成清理整改任務(wù)，其中近4000座電站退出，累計(jì)修復(fù)減脫水河段9萬(wàn)多公里。

強(qiáng)化小水電生態(tài)流量監(jiān)管。整改保留的電站均已按要求落實(shí)生態(tài)流量，除西藏外，流域各省已建立生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)。為推動(dòng)逐站落實(shí)生態(tài)流量，2024年起組織開展四川、重慶、湖北、湖南、江西、貴州共3220座小水電生態(tài)流量在線隨機(jī)抽查，督促業(yè)主按要求泄放生態(tài)流量，推動(dòng)地方建立健全生態(tài)流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、完善泄放設(shè)施、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

封面新聞：《長(zhǎng)江保護(hù)法》對(duì)侵占河湖水域、非法采砂作出明確禁止性規(guī)定，長(zhǎng)江委是如何依法推動(dòng)治理的？成效如何？

馬水山：一是指導(dǎo)地方縱深推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。組織開展長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治“回頭看”、長(zhǎng)江流域非法矮圍清理整治、丹江口“守好一庫(kù)碧水”專項(xiàng)整治等行動(dòng)，開展河湖庫(kù)地物遙感圖斑解譯及抽查復(fù)核，督促地方整改完成一大批涉嫌侵占河湖水域岸線問(wèn)題，推動(dòng)長(zhǎng)江流域河湖面貌發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。

二是科學(xué)編制長(zhǎng)江干流采砂規(guī)劃。會(huì)同沿江各省、直轄市水行政主管部門編制《長(zhǎng)江上游干流宜賓以下河道采砂管理規(guī)劃》（2020—2025年），《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂管理規(guī)劃》（2021—2025年），報(bào)水利部批準(zhǔn)后實(shí)施。2025年，會(huì)同編制《長(zhǎng)江流域重要河段河道采砂管理規(guī)劃（2026―2030年）》，嚴(yán)格劃定禁采區(qū)、可采區(qū)，規(guī)定禁采期，嚴(yán)控可采區(qū)范圍、年度采砂量、開采高程、采砂機(jī)具數(shù)量等指標(biāo)。該規(guī)劃已通過(guò)審查，待批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)重要支流湖泊采砂規(guī)劃編制、實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)省級(jí)水行政主管部門編制支流湖泊采砂規(guī)劃。

三是強(qiáng)化巡查暗訪，保持對(duì)非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。針對(duì)重要時(shí)段、重點(diǎn)江段和敏感水域，開展巡查暗訪，年均巡查里程超1.5萬(wàn)公里；指導(dǎo)各地加強(qiáng)執(zhí)法打擊。對(duì)地方組織的河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，沿江各?。ㄖ陛犑校┠昃翟L巡查里程超100萬(wàn)公里；推動(dòng)采砂管理信息化建設(shè)。指導(dǎo)沿江各地借助視頻監(jiān)控、無(wú)人巡航等手段，不斷提升采砂監(jiān)管信息化水平；建設(shè)國(guó)內(nèi)第一個(gè)基于移動(dòng)互聯(lián)的砂石采運(yùn)管理信息化平臺(tái)，指導(dǎo)督促沿江各地落實(shí)河道砂石采運(yùn)電子管理單制度，強(qiáng)化采運(yùn)砂全過(guò)程數(shù)字化管理。