浙江
2026年2月23日，巴拿馬上演了一幕令全球輿論嘩然的政治突襲——總統(tǒng)穆利諾簽署緊急行政令，數(shù)千名軍警迅即封鎖并強(qiáng)行接管巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港，全程未履行任何司法程序或協(xié)商機(jī)制。
現(xiàn)場(chǎng)秩序幾近失控：中方派駐人員被強(qiáng)制清離辦公場(chǎng)所，監(jiān)控中心、調(diào)度室、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等關(guān)鍵區(qū)域全部貼封條查封，港口核心運(yùn)營(yíng)平臺(tái)被遠(yuǎn)程切斷，整套數(shù)字化管理體系瞬間停擺。這一雷霆行動(dòng)，矛頭直指已在當(dāng)?shù)厣罡d的中國(guó)長(zhǎng)和集團(tuán)。
令人始料未及的是，這場(chǎng)被包裝為“主權(quán)捍衛(wèi)”的高調(diào)舉措，非但未能提振國(guó)家形象或財(cái)政狀況，反而迅速將巴拿馬拖入一場(chǎng)系統(tǒng)性危機(jī)——當(dāng)穆利諾意識(shí)到事態(tài)失控時(shí)，他早已站在自己親手掘出的深坑邊緣，身后是整個(gè)國(guó)家的信用塌方與經(jīng)濟(jì)震蕩。
外界或許并不清楚，長(zhǎng)和集團(tuán)在巴拿馬的全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自始至終建立在清晰、透明、受國(guó)際法與巴拿馬國(guó)內(nèi)法雙重保障的基礎(chǔ)之上。
時(shí)間回溯至1997年，正值巴拿馬正式收回運(yùn)河主權(quán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，港口吞吐能力不足全國(guó)需求的四成，亟需外部資本與先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)注入。
彼時(shí)，巴拿馬政府依據(jù)《公共工程特許法》啟動(dòng)全球公開招標(biāo)，長(zhǎng)和集團(tuán)以技術(shù)方案最優(yōu)、投資承諾最實(shí)、本地化就業(yè)規(guī)劃最詳盡等綜合優(yōu)勢(shì)中標(biāo)，依法獲得兩港為期25年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，合作契約經(jīng)國(guó)家審計(jì)署、最高法院雙重備案確認(rèn)。
2021年，基于對(duì)長(zhǎng)和集團(tuán)連續(xù)五年運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估（含吞吐量年均增長(zhǎng)12.3%、設(shè)備完好率99.6%、本地采購(gòu)占比達(dá)87%等硬指標(biāo)），巴拿馬政府主動(dòng)發(fā)起續(xù)約談判，并于當(dāng)年11月簽署補(bǔ)充協(xié)議，將特許期順延至2047年，法律效力覆蓋未來二十年。
這份合約不僅具備完整法律鏈條，更經(jīng)泛美開發(fā)銀行合規(guī)審查背書，其穩(wěn)定性與權(quán)威性，在拉美地區(qū)同類項(xiàng)目中堪稱范本。
三十年來，長(zhǎng)和集團(tuán)始終恪守契約精神，從未發(fā)生一起勞資糾紛、稅務(wù)爭(zhēng)議或環(huán)保處罰事件，更未出現(xiàn)任何資產(chǎn)轉(zhuǎn)移或利潤(rùn)抽逃行為。
為重塑兩座上世紀(jì)建成的老港，集團(tuán)累計(jì)完成資本性支出達(dá)18.2億美元，涵蓋深水泊位擴(kuò)建、自動(dòng)化岸橋部署、智能閘口系統(tǒng)升級(jí)、綠色能源供電改造等十大核心工程。
煥然一新的雙港，如今承擔(dān)著全國(guó)37.8%的海運(yùn)貨量，支撐起巴拿馬運(yùn)河41.2%的集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，成為連接太平洋與大西洋最高效、最穩(wěn)定的物流支點(diǎn)。
除硬件升級(jí)外，長(zhǎng)和集團(tuán)同步構(gòu)建起深度本地化生態(tài)體系。
截至2025年底，兩港直接雇傭巴拿馬籍員工1.3萬人，通過物流、報(bào)關(guān)、維修、餐飲等上下游環(huán)節(jié)帶動(dòng)間接就業(yè)超1.2萬個(gè)崗位，覆蓋全國(guó)17個(gè)省區(qū)，其中女性雇員占比達(dá)46.5%，青年技術(shù)人員占比達(dá)63.1%。
在財(cái)稅貢獻(xiàn)方面，集團(tuán)嚴(yán)格按《巴拿馬所得稅法》及雙邊稅收協(xié)定繳納稅款，2003—2025年間合計(jì)上繳各類稅費(fèi)6.683億美元，占同期全國(guó)港口類稅收總額的31.4%，資金精準(zhǔn)投向教育基建、鄉(xiāng)村道路硬化、基層醫(yī)療站擴(kuò)容等民生領(lǐng)域。
從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，長(zhǎng)和集團(tuán)早已超越單一運(yùn)營(yíng)商角色，演變?yōu)榘湍民R外貿(mào)體系的“穩(wěn)定器”、就業(yè)市場(chǎng)的“壓艙石”、財(cái)政收入的“基本盤”。中巴港口合作，本是一段寫入教科書級(jí)別的南南合作典范。
而穆利諾政府卻以一紙政令，單方面撕毀這段持續(xù)近三代人的信任紐帶。
公眾普遍追問：一個(gè)擁有成熟法治框架的國(guó)家，為何突然背棄白紙黑字的契約？答案可歸結(jié)為雙重動(dòng)因——外部脅迫的推力與內(nèi)部困局的拉力。
外部壓力源頭清晰指向華盛頓。特朗普第二任期重啟“印太戰(zhàn)略拉美支點(diǎn)”計(jì)劃，將長(zhǎng)和集團(tuán)合法運(yùn)營(yíng)刻意曲解為“運(yùn)河走廊戰(zhàn)略滲透”，多次在美洲國(guó)家組織會(huì)議中散布“中方借港控運(yùn)”不實(shí)信息。
2025年12月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧率高級(jí)別代表團(tuán)訪巴，閉門會(huì)談中明確要求巴方“重新評(píng)估所有中資基建項(xiàng)目的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”，并將港口續(xù)約問題列為“美巴關(guān)系優(yōu)先事項(xiàng)”。
巴拿馬作為美元流通國(guó)、美軍南方司令部協(xié)作伙伴、美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最大進(jìn)口市場(chǎng)之一，其宏觀經(jīng)濟(jì)政策長(zhǎng)期受美聯(lián)儲(chǔ)利率決議與白宮貿(mào)易清單雙重影響，面對(duì)美方施壓，穆利諾政府缺乏實(shí)質(zhì)性反制籌碼。
內(nèi)部動(dòng)因則源于執(zhí)政團(tuán)隊(duì)日益加劇的治理危機(jī)。
2025財(cái)年巴拿馬財(cái)政赤字率達(dá)6.8%，創(chuàng)十年新高；失業(yè)率攀升至11.2%，青年失業(yè)率高達(dá)24.7%；民調(diào)顯示穆利諾支持率跌破32%，為歷屆總統(tǒng)同期最低值。
在此背景下，政府經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)提出“港口國(guó)有化速效方案”：主張立即收回兩港控制權(quán)，預(yù)期每年可新增財(cái)政收入2.1億美元，并借機(jī)向美方展示“去中國(guó)化”姿態(tài)，換取IMF緊急貸款與美國(guó)基建援助承諾。
該方案將復(fù)雜產(chǎn)權(quán)關(guān)系簡(jiǎn)化為“行政強(qiáng)收”，全然忽視合約存續(xù)期、資產(chǎn)估值、國(guó)際仲裁后果等核心變量。
現(xiàn)實(shí)很快給予致命回?fù)簟^“速效方案”非但未帶來一毛錢增收，反而引爆連鎖崩塌。
長(zhǎng)和集團(tuán)部署的第四代智慧港控系統(tǒng)（含AI配載算法、數(shù)字孿生調(diào)度平臺(tái)、區(qū)塊鏈單證鏈），需經(jīng)認(rèn)證工程師持密鑰操作。巴拿馬接管團(tuán)隊(duì)既無權(quán)限賬號(hào)，亦無系統(tǒng)維護(hù)資質(zhì)，強(qiáng)行重啟導(dǎo)致主服務(wù)器三度宕機(jī)，裝卸指令錯(cuò)亂率達(dá)78%。
傳統(tǒng)人工調(diào)度模式根本無法承載日均2.4萬標(biāo)箱的作業(yè)強(qiáng)度，效率斷崖式下滑已成定局。
接管后第七天，港口集裝箱滯留量突破11.6萬TEU，創(chuàng)歷史峰值；進(jìn)口化肥、藥品、汽車零部件積壓超47天，全國(guó)32家中小型制造企業(yè)宣布臨時(shí)停產(chǎn)；首都周邊超市基礎(chǔ)商品價(jià)格周環(huán)比上漲19.3%，通脹預(yù)期急速升溫。
民眾抗議浪潮席卷全國(guó)，多地爆發(fā)“還我港口、要我飯碗”主題集會(huì)，社交媒體話題#PuertoNoEsPolítica（港口不是政治）登上拉美區(qū)熱搜榜首長(zhǎng)達(dá)19天。
更深遠(yuǎn)的創(chuàng)傷在于國(guó)家信用破產(chǎn)。
國(guó)際投資者眼中，契約精神是主權(quán)國(guó)家最基礎(chǔ)的“政治信用貨幣”。穆利諾政府單方面廢止經(jīng)憲法法院核準(zhǔn)的特許協(xié)議，實(shí)質(zhì)構(gòu)成對(duì)《ICSID公約》第11條及《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)仲裁規(guī)則》的公然違背。
彭博社追蹤數(shù)據(jù)顯示，事件曝光后30日內(nèi)，巴拿馬外資項(xiàng)目終止率達(dá)81%，包括德國(guó)西門子智慧城市、韓國(guó)現(xiàn)代重工液化天然氣碼頭等6個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目暫停簽約；國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)隨即下調(diào)巴拿馬主權(quán)信用至BB+，展望負(fù)面，警告“制度風(fēng)險(xiǎn)已超越經(jīng)濟(jì)基本面風(fēng)險(xiǎn)”。
中方應(yīng)對(duì)節(jié)奏沉穩(wěn)而精準(zhǔn)，完全契合國(guó)際商業(yè)爭(zhēng)端解決慣例。
2月3日，長(zhǎng)和集團(tuán)依據(jù)合約第22條爭(zhēng)議解決條款，向國(guó)際商會(huì)國(guó)際仲裁院（ICCIA）提交仲裁申請(qǐng)，索賠清單涵蓋資產(chǎn)減值損失、預(yù)期收益折現(xiàn)、品牌商譽(yù)損害、法律與咨詢費(fèi)用等七大類，初步核算金額區(qū)間為30.4億至49.7億美元。
同步啟動(dòng)的還有多維度反制：中巴自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判無限期擱置；原定2026年啟動(dòng)的科隆自貿(mào)區(qū)數(shù)字海關(guān)項(xiàng)目資金撥付中止；中遠(yuǎn)海運(yùn)、東方海外等12家主力船公司集體調(diào)整航線，將巴爾博亞港優(yōu)先級(jí)由A類降為C類，改道哥斯達(dá)黎加利蒙港與哥倫比亞布埃納文圖拉港中轉(zhuǎn)。
最具諷刺意味的是，穆利諾寄予厚望的“美方回報(bào)”徹底落空。
魯比奧雖在X平臺(tái)發(fā)文稱“贊賞巴拿馬捍衛(wèi)國(guó)家利益的勇氣”，但白宮當(dāng)日發(fā)布的《2026拉美經(jīng)濟(jì)援助路線圖》中，巴拿馬未被列入首批受援國(guó)名單；美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）宣布取消原定3000萬美元的港口安全升級(jí)贈(zèng)款；更關(guān)鍵的是，美聯(lián)儲(chǔ)拒絕為其發(fā)行的10億美元主權(quán)債券提供流動(dòng)性支持。
穆利諾期待的“政治紅利”化為泡影，換來的只是被寫入美國(guó)國(guó)會(huì)聽證會(huì)記錄的一句評(píng)語：“巴拿馬提供了戰(zhàn)術(shù)便利，但尚未證明其戰(zhàn)略可靠性?！?/p>
當(dāng)前，穆利諾政府正面臨立體化危機(jī)圍剿：民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普最新數(shù)據(jù)顯示，其支持率已滑落至26.1%，創(chuàng)民主化以來新低；財(cái)政部承認(rèn)港口停擺導(dǎo)致月均財(cái)政缺口擴(kuò)大至1.8億美元；ICC仲裁庭已指定三位首席仲裁員，首場(chǎng)聽證會(huì)定于5月12日在巴黎舉行；世界銀行緊急叫停對(duì)巴拿馬的2.3億美元交通現(xiàn)代化貸款審批。
當(dāng)港口起重機(jī)依舊沉默、超市貨架持續(xù)空置、法庭傳票陸續(xù)送達(dá)總統(tǒng)府時(shí)，穆利諾終于徹悟：那筆看似唾手可得的18億美元存量資產(chǎn)，從來不是解藥，而是裹著糖衣的劇毒藥丸。
有聲音擔(dān)憂此事是否沖擊中國(guó)對(duì)外合作大局？答案是否定的。
此類局部波動(dòng)在中國(guó)全球化布局中，早已納入風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖模型，實(shí)際影響微乎其微且高度可控。
貿(mào)易數(shù)據(jù)印證這一判斷：2024年中巴雙邊貿(mào)易額為42.7億美元，僅占中國(guó)全年外貿(mào)總額（41.77萬億元人民幣）的0.31%，相當(dāng)于中國(guó)對(duì)東盟單日貿(mào)易量的1/18。
農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈更具韌性——巴拿馬香蕉年出口量約12萬噸，而鄰國(guó)厄瓜多爾同期出口達(dá)580萬噸，哥斯達(dá)黎加菠蘿產(chǎn)能可覆蓋巴拿馬供應(yīng)缺口的217%，替代渠道暢通無阻。
航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)彈性同樣充足：中遠(yuǎn)海運(yùn)已啟用“巴拿馬運(yùn)河—墨西哥曼薩尼約港—美國(guó)內(nèi)陸鐵路”多式聯(lián)運(yùn)新路徑，全程時(shí)效僅增加37小時(shí)，成本增幅低于1.2%，足以保障長(zhǎng)三角至美東供應(yīng)鏈零中斷。
此刻的穆利諾，或許正反復(fù)咀嚼一個(gè)殘酷真相：摧毀一段三十年的信任，只需一道總統(tǒng)令；重建一個(gè)國(guó)家的信用，卻需要整整一代人的努力。
那18億美元的港口資產(chǎn)，最終沒有變成財(cái)政救命錢，反而成了壓垮執(zhí)政合法性的最后一根稻草；那份獻(xiàn)給華盛頓的“投名狀”，也未曾換來真金白銀，只收獲一張標(biāo)注著“短期工具人”的電子標(biāo)簽。
這場(chǎng)震動(dòng)西半球的政治短視，最終為世界留下一則深刻警示：將國(guó)家命運(yùn)押注于地緣博弈的投機(jī)賭局，終將輸?shù)舭l(fā)展的全部底牌；唯有尊重契約、敬畏規(guī)則、堅(jiān)守共贏，才是主權(quán)國(guó)家穿越周期風(fēng)暴的真正壓艙石。
參考資料：
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