中國日報3月3日長沙訊 3月3日，湖南省人民政府新聞辦公室舉行《湖南省臨時用地管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）政策解讀新聞發(fā)布會。新修訂的《辦法》已于3月1日正式施行。此次修訂聚焦臨時用地管理中的實際問題和現(xiàn)實需求，在用地期限、審批流程、使用范圍、復(fù)墾責(zé)任及權(quán)益保障等方面推出多項創(chuàng)新舉措，旨在強化用地要素保障、優(yōu)化營商環(huán)境、嚴守耕地保護紅線。

針對能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)周期長、臨時用地期限難以滿足施工需要的實際困難，《辦法》建立了靈活的期限管理機制。明確臨時用地使用期滿后可申請續(xù)期，總期限不超過法定最高年限，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地期限最長可達4年。對于建設(shè)周期較長的項目，允許根據(jù)施工進度分階段、分批次申請用地，并對使用完畢的部分及時復(fù)墾。同時，不同施工項目可按規(guī)定接續(xù)使用同一宗土地，有效避免反復(fù)報批、重復(fù)占用，提升土地利用效率。

在優(yōu)化審批服務(wù)、減輕企業(yè)負擔(dān)方面，《辦法》推出多項便民利企措施。創(chuàng)新引入履約保函制度，切實減輕企業(yè)資金壓力；推行用地用林融合審批改革，實現(xiàn)“一次申請、一套材料、一并審批”。企業(yè)申請臨時用地涉及林地、草地等多種地類時，只需向縣級以上自然資源主管部門提交一套材料，相關(guān)部門通過融合審批系統(tǒng)同步辦理，大幅提升審批效能。

此次修訂進一步拓展了臨時用地的使用范圍。新《辦法》細化了6大類二十多種臨時用地情形，首次將“具備邊開采、邊復(fù)墾條件的露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源采掘場所”納入適用范圍，為礦產(chǎn)資源開采提供明確的用地路徑。同時，明確臨時用地不得修建永久性建（構(gòu)）筑物，并列出選址負面清單，確保用地行為依法依規(guī)。

在土地復(fù)墾和生態(tài)保護方面，湖南省率先將臨時使用林地、草地、濕地統(tǒng)一納入土地復(fù)墾制度管理。新《辦法》要求臨時用地申請人足額預(yù)存土地復(fù)墾費用，并與相關(guān)部門簽訂監(jiān)管協(xié)議。確立臨時用地復(fù)墾與主體工程“同步立項、同步預(yù)算、同步工期、同步驗收”的基本原則，復(fù)墾驗收未通過則主體工程不得驗收，有效解決臨時用地復(fù)墾復(fù)綠不及時、不達標的問題。對于因自然災(zāi)害等不可抗力因素?zé)o法原址復(fù)墾或地類零星分散的，經(jīng)批準可進行異地復(fù)墾，由政府組織兜底，確保土地資源有效恢復(fù)。

在保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等土地使用權(quán)人權(quán)益方面，《辦法》明確臨時用地必須簽訂書面合同，青苗和地上附著物補償標準參照集體土地征收或國有土地收回的相關(guān)標準執(zhí)行，由設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府制定土地租賃費用指導(dǎo)標準，確保補償有據(jù)可依，從源頭上減少協(xié)調(diào)成本，切實保障各方合法權(quán)益。

此次《辦法》的修訂，系統(tǒng)總結(jié)了湖南省在臨時用地管理方面的實踐經(jīng)驗，通過一系列制度創(chuàng)新，在保障項目建設(shè)需求、減輕企業(yè)負擔(dān)、保護土地資源、維護各方權(quán)益之間尋求有效平衡，為規(guī)范臨時用地管理、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

（中國日報湖南記者站 編輯：朱友芳 實習(xí)生：鄧祎琳）