導讀

在地緣經(jīng)濟分裂和不確定性加劇的背景下，APEC依然是推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心制度平臺之一。美國轉(zhuǎn)向保護主義，破壞國際貿(mào)易體系，但APEC仍錨定“2040年布城愿景”發(fā)展方向，務(wù)實推進開放、活躍的亞太共同體建設(shè)。今年是APEC“中國年”，是對中國軟實力的一次檢驗。中國將通過系列活動進一步展示其在全球治理中的積極作用，提供包容性全球治理方案，攜手伙伴經(jīng)濟體踐行真正的多邊主義。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：翁詩杰

(Ong Tee Keat)

馬來西亞國會下議院前副議長、交通部前部長

亞太“一帶一路”共策會會長

今年初以來，一眾西方國家領(lǐng)導人紛紛來華訪問，集體試圖在日益加劇的全球動蕩局勢中尋求經(jīng)濟的可預測性。這一局面為中國即將于今年11月在廣東省深圳市主辦的第33屆亞太經(jīng)合組織 (APEC) 領(lǐng)導人非正式會議創(chuàng)造了良好氛圍。

在“建設(shè)亞太共同體，促進共同繁榮”的年度主題下，中國明確了以開放、創(chuàng)新與合作為核心的優(yōu)先事項。對于今年的APEC峰會而言，在當前地緣經(jīng)濟分裂加劇、關(guān)稅引發(fā)不確定性日益凸顯的背景下，這些目標尤其顯得雄心勃勃。

盡管面臨重重挑戰(zhàn)，APEC依然是推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心制度平臺之一。該組織于1989年成立，最初是一個非約束性論壇，管理應對亞太地區(qū)日益加深的經(jīng)濟相互依存關(guān)系。APEC經(jīng)濟體約占全球GDP總額的61%、全球貿(mào)易總額的46%，在國際貿(mào)易體系中仍具有舉足輕重的地位。盡管地緣政治競爭激烈，APEC作為“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟合作機制，其存在的功能性是毋庸置疑的。

2026年正值“亞太自由貿(mào)易區(qū)倡議”提出20周年，因此，APEC可借此時機重申其對構(gòu)建“開放且可預測的區(qū)域貿(mào)易框架”的承諾，并以“增強供應鏈韌性、提升互聯(lián)互通水平、推動前沿技術(shù)合作、確保公平分享人工智能和數(shù)字經(jīng)濟等技術(shù)紅利”等作為該議程的重要組成部分。

圖片來源：中國日報

然而，數(shù)字標準的相互操作性仍然是關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。美國拒不接受中國提出的數(shù)字標準，這種頑固態(tài)度不利于全球數(shù)字治理?！皵?shù)字分裂”因大國競爭而進一步加劇。西方集體高調(diào)宣揚的技術(shù)“脫鉤”與“去風險化”使全球數(shù)字標準的二元分化愈發(fā)嚴重。

與此同時，在“美國優(yōu)先”政策的背景下，美國要求其盟友無原則地服從自己的做法，似乎已在世界大部分地區(qū)司空見慣。美國的保護主義行徑，不但犧牲了其所倡導的自由貿(mào)易體系，而且反復成為大家心照不宣卻不愿面對的“房間里的大象”——使得全球秩序與其親手參與構(gòu)建的二戰(zhàn)后秩序日益脫節(jié)。近期，美國對盟友和對手均無差別地使用“關(guān)稅武器化”，已引發(fā)了強烈反彈，促使包括亞太地區(qū)在內(nèi)的許多中等強國盟友重新評估戰(zhàn)略結(jié)盟和經(jīng)濟多樣化。

加拿大就是一個鮮明的例證。在今年的達沃斯論壇上，加拿大總理卡尼直言不諱地指出，現(xiàn)行世界秩序正處于“斷裂”，并呼吁“相對不那么強大的國家”秉持誠實態(tài)度，摒棄長期以來在“美利堅治下”的虛偽與順從。他主張通過貿(mào)易伙伴關(guān)系多元化來追求更穩(wěn)定、可預測的經(jīng)濟秩序。這在整個西方引發(fā)了共鳴，西方中等強國紛紛轉(zhuǎn)向與中國恢復貿(mào)易關(guān)系。這標志著一種從盲目順從邁向更大戰(zhàn)略自主的轉(zhuǎn)變——這種轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)是利益，而非站隊——旨在實現(xiàn)務(wù)實的經(jīng)濟多元化，而不是在美國政府經(jīng)濟外交政策日益多變的背景下，進行意識形態(tài)的重新定位。

圖片來源：新華社

與此同時，“唐羅主義”的陰影正籠罩著整個美洲地區(qū)——所謂“唐羅主義”，就是“唐納德·特朗普”與主張美國在西半球占據(jù)主導地位的“門羅主義”的組合。在“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略的指引下，美國的這種政策取向可能會進一步加劇中國“一帶一路”倡議在該地區(qū)擴大影響力所面對的阻力。

同樣的，美國以外的任何國家若想在APEC框架內(nèi)或以其他方式在加拿大、墨西哥、秘魯、智利等APEC的美洲經(jīng)濟體拓展經(jīng)濟合作，也很可能會被美國視為對其在西半球主導地位的挑戰(zhàn)。在此背景下，同為APEC成員的墨西哥和加拿大，在《美墨加協(xié)定》審議前夕，被迫對外提出與美國限制性貿(mào)易議程契合的要求，其本身便是一個鮮明的例證。

盡管在美國的推動下，保護主義關(guān)稅仍在不斷侵蝕自由貿(mào)易和多邊合作的基礎(chǔ)，但APEC仍然依循“2040年布城愿景”的規(guī)劃來錨定未來14年的發(fā)展方向。這愿景憧憬構(gòu)建一個開放、活躍、韌性、和平的亞太地區(qū)，以促進所有人民及子孫后代的繁榮。

從務(wù)實的角度來看，構(gòu)建亞太共同體既不是一句空洞的口號，也不僅是一種地緣政治的虛構(gòu)框架，而是一個可以實現(xiàn)的目標，并已取得了切實的進展。APEC內(nèi)部平均關(guān)稅水平從1989年的約17%降至2022年的4%，疊加區(qū)域貿(mào)易流動和跨境投資的大幅增長，使2026年峰會主題所強調(diào)的“共同繁榮”顯得更為真實可信。

圖片來源：中國日報

今年的APEC峰會預計將盤點“奧特亞羅瓦行動計劃”，這項計劃于2021年批準，是為落實“2040年布城愿景”而制定的核心戰(zhàn)略文件，自2022年起成為區(qū)域合作的基礎(chǔ)性框架。對中國這個以卓越組織能力著稱、有著成功舉辦多項重大國際活動經(jīng)驗的東道主而言，此次峰會的意義不止于又一個重要的外交里程碑。

與以往會議側(cè)重宣言斟字酌句不盡相同的是，APEC“中國年”更在乎的是這會是一場碩果累累的會議。從本質(zhì)上講，此次峰會是對東道主軟實力的一次嚴峻考驗，尤其考驗其如何在戰(zhàn)略互信日益減弱、監(jiān)管分歧日益擴大、經(jīng)濟碎片化日趨嚴重的環(huán)境中，協(xié)調(diào)競爭態(tài)勢與合作需求。

這也為東道國提供了一個鞏固其作為多邊主義旗手角色的契機，并讓中國在全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)折點上，通過提供公共產(chǎn)品和推廣“共生全球化”，為世界貢獻一個可行、創(chuàng)新且包容的替代方案。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發(fā)表在中國日報國際版，英文標題為 "Inflection point"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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