中國百年醫(yī)療史（31）：中西醫(yī)背后的政治選擇

之前已經(jīng)提到過國民政府對待中醫(yī)的態(tài)度。掌握政治權(quán)力和話語權(quán)的醫(yī)生們，對中醫(yī)都是極端排斥的。直到1929年非常魯莽的推出了廢止中醫(yī)案，。

國民政府的「禁而不絕」

于是，政府對待中醫(yī)的態(tài)度有所緩和，不至于粗暴的禁絕，而只是從政策層面進(jìn)行限制。

比如1936年正式頒布《中醫(yī)條例》，與此前的《西醫(yī)條例》相對應(yīng)，以「中醫(yī)」「西醫(yī)」取代了北洋政府時期醫(yī)士、醫(yī)師的稱謂，而且還規(guī)定了中醫(yī)師取得執(zhí)業(yè)資格的條件。表面上給了中醫(yī)合法地位，但在執(zhí)行過程中困難重重[1]。

中醫(yī)執(zhí)業(yè)資格要求：「在考試院舉行中醫(yī)考試之前，凡年滿二十五歲，經(jīng)內(nèi)政部審查合格，給予證書后，得執(zhí)行中醫(yī)業(yè)務(wù)。」

但是，考試院舉行第一次全國規(guī)模的中醫(yī)考試是在抗戰(zhàn)結(jié)束后的1946年，距離條例頒布已經(jīng)過去十年了。這就導(dǎo)致了大量的中醫(yī)師因?yàn)檎恢睕]有安排考試而無法獲得資格認(rèn)定。

另外，還規(guī)定「中醫(yī)學(xué)校畢業(yè)得有證書者」可以有中醫(yī)師任職資格。但北洋政府時期教育部在學(xué)制中就漏列中醫(yī)，國民政府教育部則在1929年通告「中醫(yī)學(xué)?！挂宦筛姆Q「傳習(xí)所」，所以實(shí)際能有這個中醫(yī)學(xué)校畢業(yè)證書的人少之又少。

此后衛(wèi)生署公布的《中醫(yī)審查規(guī)則》，又在執(zhí)行上產(chǎn)生了矛盾之處。

直到1943年，國民政府頒布《醫(yī)師法》，在醫(yī)師資格方面使得中西醫(yī)處于平等對待，但在中醫(yī)師參加資格考試條件方面仍有些限制。

因此，真正獲得中醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的人很少。到1949年9月時，軍委衛(wèi)生部副部長賀誠向毛澤東匯報時說，當(dāng)時「中醫(yī)總數(shù)約五十萬，大多無開業(yè)執(zhí)照?！筟2]

所以，在整個國民政府期間，對于中醫(yī)基本是一種「禁而不絕」的狀態(tài)。如果真正執(zhí)行政策法規(guī)，實(shí)際可以獲得中醫(yī)資格的人很少，但現(xiàn)實(shí)中，廣大民眾其實(shí)更多的還是依賴于中醫(yī)生們的工作。這也再次體現(xiàn)出。

在政府的角度，對待中醫(yī)的態(tài)度，不能僅從醫(yī)學(xué)專業(yè)角度出發(fā)，而需要對整個社會進(jìn)行全面考量，比如社會的實(shí)際需求，現(xiàn)實(shí)中的社會資源，廣大民眾的文化認(rèn)同等等。

當(dāng)時國民政府的做法，單純只是符合科學(xué)上的正確，而缺乏實(shí)際執(zhí)行的可行性，其結(jié)果也將是「有法不依」。一旦這種「有法不依」常態(tài)化，最終導(dǎo)致的就是政府基礎(chǔ)性權(quán)力的流失。這不僅是一個醫(yī)療政策的失敗，更將是一個國家治理能力的缺失。

根據(jù)地的務(wù)實(shí)選擇

根據(jù)地的中西醫(yī)政策則要務(wù)實(shí)得多。

在共產(chǎn)黨成立之初，其創(chuàng)始人對中醫(yī)的態(tài)度與當(dāng)時其他知識分子其實(shí)是一致的。陳獨(dú)秀在《敬告青年》中說：

「醫(yī)不知科學(xué)，既不解人身之構(gòu)造，復(fù)不事藥性之分析，菌毒傳染，更無聞焉。惟知附會五行生克寒熱陰陽之說，襲古方以投藥餌，其術(shù)殆與矢人同科。其想象之最神奇者，莫如『氣』之一說。其說且通于力士羽流之術(shù)，試遍索宇宙間，誠不知此『氣』之果為何物也！」[3]

但是，哲學(xué)理論是一回事，現(xiàn)實(shí)又是另一回事。

中央蘇區(qū)最早的紅軍醫(yī)院，是1928年10月，江西紅軍獨(dú)立第二團(tuán)在東固根據(jù)地三彩山坑里創(chuàng)辦的，后改名為贛西第一后方醫(yī)院。當(dāng)時醫(yī)院里只有一位民間郎中，用草醫(yī)草藥為紅軍傷病員治療[4]。

這一年11月，毛澤東在給中共中央的報告中寫道：「醫(yī)院設(shè)在山上，用中西兩法治療，醫(yī)生藥品均缺?！筟5]

當(dāng)時紅軍藥品器械主要由四種來源：紅軍戰(zhàn)場繳獲，通過各種途徑從白區(qū)購買，傅連暲、戴濟(jì)民等醫(yī)務(wù)人員加入紅軍時的捐贈，以及蘇區(qū)內(nèi)部自采自制的中草藥[6]。

但即便如此，由于國民黨的嚴(yán)密封鎖，西藥仍然十分缺乏。紅軍醫(yī)院僅有阿司匹林、磺胺類、止痛片、麻醉藥、紅汞、碘酒、消炎粉等少量藥品，且供貨時常得不到保證。而贛南閩西地處山區(qū)，中草藥資源較為豐富。因此中央蘇區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人開始強(qiáng)調(diào)要盡量用中藥代替西藥[7]。

1933年6月，在總衛(wèi)生部創(chuàng)辦的《紅色衛(wèi)生》雜志上一篇文章中，將研究和使用中藥列為應(yīng)對封鎖的五項(xiàng)建議措施之一。作者坦率承認(rèn)這些藥物可能并不科學(xué)，但他認(rèn)為，在敵人封鎖以及藥品極為困難的情況下，更應(yīng)該加工或篩選中藥。這不僅符合當(dāng)前的需要，或許還能發(fā)現(xiàn)新的東西[8]。

部隊(duì)和醫(yī)院的醫(yī)生開始深入民間，學(xué)習(xí)中草藥知識，廣泛收集民間單方、驗(yàn)方，依靠當(dāng)?shù)鼐用駛魇诘膯畏剑t(yī)治瘧疾、痢疾、下肢潰瘍、疥瘡等多發(fā)病、常見病。各個部隊(duì)也組織發(fā)動群眾成立采藥隊(duì)采集中草藥，醫(yī)院則將采集的草藥洗凈、切片、曬干熬制成膏丹，如感冒丸、傷風(fēng)止咳散、瘧丸、赤痢丸、止血散等，成為醫(yī)院的主打藥品[9]。

顯然在當(dāng)時的環(huán)境下，沒有條件去分析中西醫(yī)的優(yōu)劣，只能是面對現(xiàn)實(shí)，有什么就用什么。這不是什么理論的產(chǎn)物，也不是政策的設(shè)計，而是戰(zhàn)時生存壓力下的實(shí)用主義選擇。

意識形態(tài)層面的批判

隨著根據(jù)地醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的不斷發(fā)展，對于中西醫(yī)也開始有了思考與討論。不過結(jié)論并不是一邊倒的支持誰或者反對誰，而是站在更高的政治維度上對二者共同的批判。

比如在1940年總衛(wèi)生部出版的《國防衛(wèi)生》雜志中，認(rèn)為舊醫(yī)學(xué)被局限在封建社會的范圍內(nèi)，無法避免神秘唯心主義，屬于封建醫(yī)學(xué)理論。其中的循環(huán)論證不是辯證法，陰陽不是唯物主義，五行不是基本物質(zhì)元素，相生相克也不是對立統(tǒng)一。

同時也批評西醫(yī)，認(rèn)為其具有資本主義與帝國主義的背景，在中國源于傳教士，而且仍由外國人或受過外國教育的人主導(dǎo)，因此帶有殖民性質(zhì)[10]。

顯然這不是僅僅站在「醫(yī)學(xué)」（medicine）理論的角度，而是在社會「醫(yī)療」（healthcare）的角度去討論。雖然中醫(yī)被打上封建迷信或者唯心主義的標(biāo)簽，但西醫(yī)的資本主義背景，同樣也不能被完全信任與接受。所以，大家在底層的理論與主義上都不是那么完美，沒必要去形而上的爭出個高低貴賤，誰也不要瞧不上誰，就暫且在應(yīng)用層面上互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，各自發(fā)揮長處就行了。

這可以說為后來的「聯(lián)合中西醫(yī)」奠定了基礎(chǔ)。

「中醫(yī)科學(xué)化」的不同含義

事實(shí)上，國民政府早在「廢止中醫(yī)案」期間，就提出過「中醫(yī)科學(xué)化」的說法。在陳存仁他們前幾天，衛(wèi)生部部長薛篤弼在接受記者采訪時就說，他不反對中醫(yī)，而是愿意讓中醫(yī)科學(xué)化[11]。雖然這不排除是對當(dāng)時洶洶輿論的一種緩兵之計，但也確實(shí)提供了一種解決方案。

不過，對于這種提法，當(dāng)時中西醫(yī)兩派都不買賬。西醫(yī)自不必說，認(rèn)為中醫(yī)不具備科學(xué)的基礎(chǔ)；中醫(yī)也不能接受，稱其為「打官話」「做時髦」[12]。因此中西醫(yī)雙方始終處于一種對立的狀態(tài)。

反倒是在根據(jù)地，條件更為艱苦的情況下，開始了這方面的嘗試。

1944年，英國記者斯坦恩（Gunther Stein）獲準(zhǔn)到延安采訪，并寫了《紅色中國的挑戰(zhàn)》（The Challenge of Red China）一書。書中有一章描述了延安極其困難的醫(yī)療條件：

「很多醫(yī)生要把裝有細(xì)菌培養(yǎng)的試管貼身帶在身上，以保證細(xì)菌培養(yǎng)所需要的恒溫，充當(dāng)著『人肉恒溫器』。設(shè)備極其簡陋，只有一臺X光機(jī)，但沒有膠片，并缺少一些零件，從沒有用過。正規(guī)手術(shù)器械是漢斯·米勒從瑞士帶來的，也是唯一的手術(shù)器械，還在一次日本進(jìn)攻中丟失了。很多器械就是日常用具，比如木鋸、指甲剪等等。藥品和一些設(shè)備，都靠從日本人那里繳獲。病房就是住窯洞，但是非常整潔干凈，比重慶的整潔并且有效率。手術(shù)室是老鄉(xiāng)捐的當(dāng)?shù)刈詈玫囊蛔孔??！筟13]

這種極度匱乏中的秩序感，很好的呈現(xiàn)出軍民一體的醫(yī)療實(shí)踐，為根據(jù)地探索中西醫(yī)合作提供了社會基礎(chǔ)。

1940年6月，邊區(qū)政府民政廳與衛(wèi)生部召開國醫(yī)代表大會，討論如何改進(jìn)中醫(yī)中藥以促進(jìn)邊區(qū)衛(wèi)生工作，并成立中醫(yī)研究會，以求中醫(yī)中藥的改良趨向科學(xué)化，加強(qiáng)中西醫(yī)之聯(lián)系，互相幫助，共求進(jìn)步[14]。

在同月的邊區(qū)黨二次代表大會上，通過「關(guān)于開展衛(wèi)生保健工作的決議」，開設(shè)衛(wèi)生訓(xùn)練班，并保送數(shù)十人到衛(wèi)生學(xué)校去深造，從而可以派遣大批衛(wèi)生干部到農(nóng)村中去。而且把邊區(qū)的中醫(yī)組織起來，教給科學(xué)的衛(wèi)生知識，以補(bǔ)救目前醫(yī)療人才的缺乏。還成立了衛(wèi)生材料廠，利用土產(chǎn)中藥精制，供給鄉(xiāng)村之用[15]。

關(guān)于中成藥的研發(fā)與生產(chǎn)，就是這時候開始的。1939年3月，陜甘寧邊區(qū)光華制藥廠成立，廠長是越南華僑青年醫(yī)生梁金生。該廠的任務(wù)就是，開發(fā)邊區(qū)中草藥，精制各種中成藥，對中醫(yī)藥進(jìn)行科學(xué)的綜合研究與改造[16]。

1941年，八路軍一二九師制藥所創(chuàng)制出柴胡注射液，并小量制備用于臨床，成為中藥注射劑的雛形[17]。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角

在中西醫(yī)合作的多年實(shí)踐之后，毛澤東進(jìn)行了一次總結(jié)。

1944年10月，陜甘寧邊區(qū)文教工作者代表大會在延安召開。在這次大會上，毛澤東作了《文化工作中的統(tǒng)一戰(zhàn)線》的講演，從統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度對聯(lián)合中西醫(yī)進(jìn)行了闡述[18]。

他說：「陜甘寧邊區(qū)的人、畜死亡率都很高，許多人民還相信巫神。在這種情形之下，僅僅依靠新醫(yī)是不可能解決問題的。新醫(yī)當(dāng)然比舊醫(yī)高明，但是新醫(yī)如果不關(guān)心人民的痛苦，不為人民訓(xùn)練醫(yī)生，不聯(lián)合邊區(qū)現(xiàn)有的一千多個舊醫(yī)和舊式獸醫(yī)，并幫助他們進(jìn)步，那就是實(shí)際上幫助巫神，實(shí)際上忍心看著大批人畜的死亡?！?/p>

可見，這里把中醫(yī)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象，和西醫(yī)應(yīng)該是盟友，而共同的敵人是那些迷信的巫醫(yī)。

在隨后召開的邊區(qū)文教工作者會議醫(yī)藥衛(wèi)生座談會上，李富春對中西醫(yī)合作統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行解讀，提出新民主主義的衛(wèi)生建設(shè)，包括「幫助中醫(yī)整理其經(jīng)驗(yàn)之科學(xué)化（能以現(xiàn)代科學(xué)知識為基礎(chǔ)）」，和「豐富西醫(yī)經(jīng)驗(yàn)之中國化（能吸收中國醫(yī)藥成果）」；從不斷發(fā)展中做到中國全部醫(yī)藥衛(wèi)生工作的科學(xué)化中國化。于是有了「中醫(yī)科學(xué)化，西醫(yī)中國化」的口號[19]。

這可以說是對前面的批判做出的很好的回應(yīng)，提出了「封建醫(yī)學(xué)」和「殖民醫(yī)學(xué)」之外的另一種可能性，新民主主義的衛(wèi)生建設(shè)，為中西醫(yī)的合作提供了意識形態(tài)上的基礎(chǔ)?！笀F(tuán)結(jié)中西醫(yī)」從形勢所迫的權(quán)宜之計，變成了正式方針。

兩種理性的對比

面對「中醫(yī)在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)體系中的位置」這個問題，在同一時期的不同條件下，國民政府和根據(jù)地給出了不同的回答。二者都存在意識形態(tài)上的判斷，而且導(dǎo)向了相反的結(jié)果。

國民政府更像是一種「建構(gòu)主義理性」（constructivist rationalism）[20]，是在醫(yī)生專業(yè)群體主導(dǎo)下，僅從醫(yī)學(xué)角度做出的「迷信 vs 科學(xué)」的二元論判斷。當(dāng)「科學(xué)」成為不可質(zhì)疑的絕對標(biāo)準(zhǔn)時，任何妥協(xié)都被視為對原則的背叛。但是，這種對于醫(yī)學(xué)科學(xué)原則純潔性的堅(jiān)持，帶來的是社會現(xiàn)實(shí)中的無法執(zhí)行。

而根據(jù)地則更像是「進(jìn)化論理性」（evolutionary rationalism），以生存為起點(diǎn)，理論只是作為這些自發(fā)秩序的總結(jié)與升華。因此，根據(jù)地可以跳開關(guān)于醫(yī)學(xué)理論的辯論，而完全從另外一個維度去思考，將醫(yī)學(xué)的認(rèn)識論問題，轉(zhuǎn)變?yōu)椤羔t(yī)療應(yīng)該為誰服務(wù)」的政治問題。

這時候，雖然都有「中醫(yī)科學(xué)化」的提法，但卻表示了完全不同的含義。對國民政府而言，它僅僅意味著中醫(yī)要接受被「科學(xué)」的重塑；而對根據(jù)地而言，則意味著中醫(yī)成為一項(xiàng)實(shí)踐工具，被納入為民眾服務(wù)的組織體系之中。

或許這也可以從一個側(cè)面反映出，一個政權(quán)的最終命運(yùn)，可能不在于它擁有多么「正確」的藍(lán)圖，而在于它能否時刻保持謙卑地從自己所服務(wù)的土地和人民中，汲取生存與發(fā)展的智慧。

這種從實(shí)踐中學(xué)習(xí)的能力，不僅體現(xiàn)在對中西醫(yī)的態(tài)度上，更體現(xiàn)在根據(jù)地對醫(yī)療衛(wèi)生工作的整體思路中。他們將目光投向了最廣大的民眾本身——通過發(fā)動群眾、組織群眾，讓每個人都成為衛(wèi)生工作的參與者。

[1]以下關(guān)于中醫(yī)資格相關(guān)內(nèi)容，參考王啟輝《民國時期醫(yī)師法研究》東南大學(xué)出版社2018

[2]馮彩章、李葆定《賀誠傳》，解放軍出版社1984年12月

[3]《敬告青年》，陳獨(dú)秀文集（第一卷），人民出版社2013年9月

[4]舒龍、凌步機(jī)主編《中華蘇維埃共和國史》，江蘇人民出版社2021年4月

[5]《井岡山的斗爭》，毛澤東選集（第一卷），人民出版社1996年6月

[6]舒龍、凌步機(jī)主編《中華蘇維埃共和國史》，江蘇人民出版社2021年4月

[7]劉善玖、劉薇《試論中央蘇區(qū)時期的藥品籌措》，蘇區(qū)研究2016年第6期

[8]Ralph C. Croizier《Traditional Medicine in Modern China：Science，Nationalism，and the Tensions of Cultural Change》,Harvard University Press 1968

[9]劉善玖、劉薇《試論中央蘇區(qū)時期的藥品籌措》，蘇區(qū)研究2016年第6期

[10]Ralph C. Croizier《Traditional Medicine in Modern China：Science，Nationalism，and the Tensions of Cultural Change》,Harvard University Press 1968

[11]《薛子良不反對中醫(yī)，并有中醫(yī)科學(xué)化西藥化之計劃》，益世報1929年3月20日

[12]顧惕生《中醫(yī)科學(xué)化之商兌》，中醫(yī)世界1930年第5期

[13]Gunther Stein《The Challenge of Red China》，McGraw Hill Book Company 1945

[14]《國醫(yī)代表大會開幕》，新中華報1940年6月14日

[15]《從速開展邊區(qū)衛(wèi)生工作》，新中華報1940年7月12日

[16]盧希謙、李忠全主編《陜甘寧邊區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生史稿》，陜西人民出版社出版1994年5月

[17]《周超凡學(xué)術(shù)傳承文集》，中國中醫(yī)藥出版社有限公司2023年2月

[18]《文化工作中的統(tǒng)一戰(zhàn)線》，毛澤東選集（第三卷），人民出版社1996年6月

[19]《李富春同志在陜甘寧邊區(qū)文教工作者會議醫(yī)藥衛(wèi)生座談會上的講話》，抗戰(zhàn)日報1944年11月10日

[20]關(guān)于「建構(gòu)主義理性」與「進(jìn)化論理性」，參考哈耶克《法律、立法與自由》，中國大百科全書出版社2021年6月

中國百年醫(yī)療史（32）：國共衛(wèi)生運(yùn)動對決

1933年11月，毛澤東在江西興國縣長岡鄉(xiāng)做調(diào)查時，詳細(xì)記錄了一個衛(wèi)生班的運(yùn)作情況[1]：

居民被編為衛(wèi)生班，按住所接近，四五家、七八家或十一二家為一班，有班長。

規(guī)定五天大掃除一次，實(shí)際七天一次的多，十天的也有。而且需要被督促，不督促就做不好了。

衛(wèi)生運(yùn)動工作的內(nèi)容包括：掃除廳堂睡房，疏通水溝，打掃坪場，禁吃死的東西，洗干凈衣服。

這些工作如果不做的，特別那些衣服不干凈的，就去發(fā)動兒童團(tuán)恥笑他。另外在文明戲中也唱了衛(wèi)生運(yùn)動。

這就是蘇區(qū)根據(jù)地群眾衛(wèi)生運(yùn)動的簡單記錄?？梢钥吹剑恍┖凸残l(wèi)生相關(guān)的簡單工作，已經(jīng)開始進(jìn)入人們的日常生活。

這種發(fā)動廣大群眾的衛(wèi)生運(yùn)動，在中國并非首次出現(xiàn)。但根據(jù)地的實(shí)踐，卻走出了一條與此前所有嘗試都不同的道路。

福州的霍亂游行

1919年6月，福州暴發(fā)霍亂疫情。當(dāng)時沒有衛(wèi)生部門，人們的應(yīng)對措施和時相似，大家紛紛涌向寺廟，或者參加神仙的「偶像游行」。地方官員向廟宇捐款，以爭取神明的幫助。

結(jié)果顯然是無效的，最終死亡人數(shù)達(dá)到19000人。

雖然之前也有過關(guān)于疾病的教育宣傳，但是結(jié)果來看，民眾顯然并沒有真正被教育到。因?yàn)楫?dāng)時的宣傳方法無非就是貼貼標(biāo)語，做做演講。以當(dāng)時的文盲率，標(biāo)語上的字未必人人都能認(rèn)識，而演講還要收票[2]，這顯然無法滿足衛(wèi)生教育的需求。

為了更好的抵御下一次的霍亂疫情，1920年，美國教會醫(yī)畢德輝（Dr. W. W. Peter）決定采用一種全新的方式：必須走上街頭，甚至有可能的話，要走到每一家每一戶。

他通過領(lǐng)導(dǎo)的中華衛(wèi)生教育聯(lián)合會，動員了2380名志愿者，包括政府官員、商人，主要是年輕學(xué)生，在當(dāng)?shù)厣虝Y助下，發(fā)動了幾次街頭游行。

他學(xué)習(xí)之前「偶像游行」的方式，但是把踩高蹺的神仙換成了「霍亂先生」。扮演「霍亂先生」的人戴著很大的頭套，一雙電光眼晚上會發(fā)亮，他沿街游行時，會通過各種動作指向街道上各種易引發(fā)霍亂的因素。他身后跟著六個手持?jǐn)U音器的宣傳員，不斷呼喊「看哪，那就是霍亂！去年霍亂造成了兩萬人死亡！」「但福州可以得救！勝利就在眼前！」

此外還有很多教育彩車，上面展示柴火與棺材，意思是不燒水就進(jìn)棺材。還有巨大的蒼蠅模型在垃圾桶和碗碟間爬動，擔(dān)架上抬著霍亂死者的模型。

蒼蠅模型

霍亂死者和棺材模型

一周之內(nèi)，游行隊(duì)伍走遍了福州90%的大街小巷，沿街觸達(dá)到30多萬居民，并為他們發(fā)放霍亂知識宣傳材料。人們紛紛主動接受疫苗接種，并且有意識的按照宣傳的方法改變生活習(xí)慣。

1920年霍亂季節(jié)，周邊城市再次發(fā)生霍亂疫情，但福州這座約有50萬人口的城市安然無恙，被稱為「危險的大海中一個平安孤島」。

可以說，100多年前福州的霍亂游行，開創(chuàng)了一種成功的群眾衛(wèi)生動員方式：走上街頭，動員各階層民眾參與，借用本土的游神傳統(tǒng)，用戲劇化的方式傳播科學(xué)知識。

這件事在當(dāng)時影響很大，很多報刊對福州的霍亂游行進(jìn)行了報道[3]。后來一些學(xué)者認(rèn)為，福州的這次衛(wèi)生運(yùn)動，對后來根據(jù)地的群眾衛(wèi)生運(yùn)動產(chǎn)生了重要影響[4]。

新生活運(yùn)動的形式主義

此后，在其他省市，也有一些大規(guī)模的衛(wèi)生運(yùn)動，但是阻力也同樣巨大。

因?yàn)楫?dāng)時占了將近一半醫(yī)療資源的教會醫(yī)院，其實(shí)并不支持這種社會化的預(yù)防行為，他們更看重的還是個體化的治療醫(yī)學(xué)。一位教會醫(yī)生在一份預(yù)防醫(yī)學(xué)的報告中提醒同行們「中國是用柳葉刀打開的，而不是用蒼蠅拍?！筟5]

進(jìn)入國民政府時期后，1928年5月，內(nèi)政部通過了《污物掃除條例》，規(guī)定各市于每年5月15日和12月25日各舉行一次大掃除，同時《衛(wèi)生運(yùn)動大會施行大綱》也規(guī)定這兩天為各城市舉辦衛(wèi)生運(yùn)動大會之期[6]。

1934年2月蔣介石還發(fā)起了著名的「新生活運(yùn)動」，其初步方案為「規(guī)矩」和「清潔」兩項(xiàng)，但最終結(jié)果也很不理想。

在《新生活須知》中，對衣食住行都做了非常具體的規(guī)定，比如不吃生冷，不隨地吐痰，要天天刷牙漱口，經(jīng)常洗澡，扣齊鈕扣，走路靠左，胸部挺起，捕鼠滅蠅，通溝清道等等。

運(yùn)動方式是，通過宣傳標(biāo)語、戲劇電影進(jìn)行宣傳教育，主要通過勸導(dǎo)的方式實(shí)施，并且會派專人檢查[7]。

其效果與社會上的實(shí)際反映，我們可以在《中國的一日》中一窺端倪。這是由茅盾發(fā)起并主編的一本大眾文集，由全國各地民眾投稿，記錄1936年5月21日這一天，普通民眾們的日常生活與真實(shí)感受[8]。

這本來自全國大江南北各行各業(yè)的投稿文集中，可以在很多人的記錄里看到「新生活運(yùn)動」的影子，可見其在民眾間的滲透度還是很高的。

比如在蘇州的街巷里，家家戶戶門口可見新生活運(yùn)動標(biāo)語：「鏟除惡習(xí)慣，實(shí)行新生活」，「努力實(shí)行新生活運(yùn)動，垃圾倒在桶里」，「鈕要扣好，帽子要戴正」，「要漱口洗頭」，「手要洗干凈」，「行路不要吃東西」等等。

在嘉興東大街，十字路口有保安隊(duì)和警察隊(duì)，人力車夫拖著車過來會被突然叫住，在車夫手足無措的之際，告訴他要扣好鈕扣。

雖然滲透度高，但是民眾接受程度好像并不高，因?yàn)闀蟹从车母噙€是抱怨。以下這一對師生的反映非常具有代表性。

安徽一位小學(xué)老師抱怨新生活視察員：

「什么新生活舊生活還不是為了老生活，給他昨夜里來了一個通知，害得我們忙了一番，忙忙倒還不打緊，平白地又丟了十四只老洋鈿，配鏡框呀，買掛圖呀，買畫像呀，買這樣買那樣的，悔氣！隨便他罷！隨便他批評我們一個劣等也好，超等也好，什么都好的。經(jīng)費(fèi)是領(lǐng)不到的，『枵腹從公』這名字很好聽，餓著肚子真的干得動事嗎？」

江蘇的一個中學(xué)生則寫道：

「我把筷子拿上手，就聞見湯飯是餿的了。那時候，我陡然想起老師告訴過我們的話，我直不愿意把湯飯向嘴里送了。這不是『不新鮮』的食物嗎？吃下去不是很危險嗎？我為什么要眼睜睜把它吃下去呢？為什么要眼睜睜地把許多病菌吃下去呢？老師，我什么都不顧了，閉著眼睛大嘴地吃著吃著，把一大碗都吃光了。唉！老師，我能不吃嗎？不但不吃它沒有別的東西來填肚子；如果我真不吃，真為了餿而不吃，歡喜我的爸爸，痛愛我的媽媽，他們不更加的難過么？我有什么權(quán)利常教他們難過呢？因?yàn)槲沂歉F人家的孩子，沒有資格談衛(wèi)生的孩子哩！」

顯然，在民間感受來看，這種新生活運(yùn)動更多的只是一種形式主義，而和他們的實(shí)際生活距離太遠(yuǎn)，甚至還給他們的生活帶來負(fù)擔(dān)。

從民眾反饋來看，好像是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足以支撐這樣的新生活，倉廩不實(shí)，難知禮節(jié)。但是根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)狀況，不會比國統(tǒng)區(qū)更優(yōu)渥，但在那里的群眾運(yùn)動，卻做得有聲有色。

根據(jù)地的組織體系

1932年初，江西省富田一帶發(fā)生瘟疫。1月12日，毛澤東主持召開中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員會第四次常委會，專題討論防疫問題，決定「舉行全蘇區(qū)防疫衛(wèi)生運(yùn)動」。1月13日，《紅色中華》在頭版刊登臨時中央政府執(zhí)行委員會副主席項(xiàng)英撰寫的《大家起來做防疫的衛(wèi)生運(yùn)動》社論，指出瘟疫發(fā)生的根源主要在于「平日飲食和居住的地方不潔凈」，提出了開展防疫衛(wèi)生運(yùn)動的各項(xiàng)具體辦法。這是開展衛(wèi)生運(yùn)動的第一個「動員令」[9]。

根據(jù)地建立了一套完整的組織體系。農(nóng)村每個小鄉(xiāng)組織一個衛(wèi)生運(yùn)動委員會，大鄉(xiāng)則分村組織幾個衛(wèi)生運(yùn)動委員會，基層單位每5～10戶成立一個衛(wèi)生小組。機(jī)關(guān)內(nèi)凡百人以上成立一個衛(wèi)生運(yùn)動委員會，百人以下成立衛(wèi)生小組。部隊(duì)以團(tuán)為單位成立衛(wèi)生運(yùn)動委員會，每個伙食單位成立衛(wèi)生小組[10]。

這套組織體系的關(guān)鍵，在于它不是自上而下的行政命令，而是真正的群眾自治組織。開頭時長岡鄉(xiāng)的實(shí)踐展示了這套體系如何運(yùn)作：

「四月起，頭一次『蠻好』。隨即松懈下去，五六兩月全沒做。鄉(xiāng)蘇發(fā)現(xiàn)了，批評了衛(wèi)生委員會主任，重新召集衛(wèi)生委員會開會，號召各村競賽，『看哪村做得較好』。七月督促實(shí)行，四個月來大有成績，比前清潔多了?！?/p>

這里揭示了根據(jù)地衛(wèi)生運(yùn)動的一個核心機(jī)制：要解決持續(xù)性的問題。

新生活運(yùn)動也面臨同樣的情況——運(yùn)動一開始轟轟烈烈，很快就松懈下去。

但根據(jù)地找到了解決辦法：不是依靠警察的強(qiáng)制，而是依靠群眾組織的督促；不是依靠行政命令，而是依靠競賽機(jī)制；不對民眾進(jìn)行處罰，而是批評衛(wèi)生干部。

前面《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》中也提到，對于做得不好的，不是居高臨下的批評，而是發(fā)動兒童團(tuán)恥笑他，用一種民間的方式解決民間的問題。

根據(jù)地很善于運(yùn)用競賽的方式，戶與戶、組與組、村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、區(qū)與區(qū)、縣與縣、部隊(duì)與部隊(duì)、機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)、城市與城市之間，普遍開展衛(wèi)生運(yùn)動競賽，優(yōu)勝者予以獎勵[11]。

另外，輿論動員也至關(guān)重要。在進(jìn)行土地改革，獲得廣大民眾普遍支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步倡導(dǎo)對他們健康上的關(guān)注。于是在民眾間形成的普遍輿論是：「紅軍共產(chǎn)黨什么都想到了！」「政府工作人員真正顧樂（愛惜的意思）我們！」[12]

蘇區(qū)的工會、貧農(nóng)團(tuán)、兒童團(tuán)、少先隊(duì)、赤衛(wèi)軍、婦女代表會、俱樂部、夜校、小學(xué)等群眾團(tuán)體，都積極參加到衛(wèi)生運(yùn)動之中。這種廣泛的群眾參與，與新生活運(yùn)動依靠警察和行政系統(tǒng)的強(qiáng)制推行形成了鮮明對比。

到延安時期，這套體系更加成熟，具體防疫措施也都是基于當(dāng)?shù)貙?shí)際條件。比如在預(yù)防回歸熱和斑疹傷寒時，要求機(jī)關(guān)全體人員每半月要洗澡、換衣，進(jìn)行滅虱運(yùn)動一次。滅虱的辦法是：騰出兩三個窯洞作為臨時洗澡滅虱地點(diǎn)，將工作人員分組，自行挑水燒水，在一窯內(nèi)洗澡，另一窯內(nèi)滅虱。把被蓋及脫下來的衣服，放在籠里蒸，蒸煮15分鐘，拿出來在木炭上烤一下，干了，即可穿上[13]。

這些措施看起來簡陋，但卻都是從實(shí)際條件出發(fā)。與新生活運(yùn)動籠統(tǒng)要求天天刷牙、經(jīng)常洗澡，卻不考慮民眾是否有條件做到不同，根據(jù)地的衛(wèi)生運(yùn)動始終圍繞著一個核心：結(jié)合民眾的實(shí)際解決問題。

另外，通過群眾衛(wèi)生教育與動員，1942-1943年兩年中，中央醫(yī)院管理的893名產(chǎn)婦，無一人死亡[14]，這在當(dāng)時可以說是一項(xiàng)巨大的成就了。

現(xiàn)在對比新生活運(yùn)動與根據(jù)地的群眾衛(wèi)生運(yùn)動，二者在同樣物質(zhì)資源匱乏的情況下，差別就非常明顯了。

新生活運(yùn)動擁有政府的全力支持，建立了遍布全國的組織體系，動員了警察和行政系統(tǒng)的力量。而它的失敗恰恰在于，把公共衛(wèi)生運(yùn)動變成一種自上而下的強(qiáng)制，反而脫離了民眾的實(shí)際需要。

就像胡適對此提出的批評那樣：

「若靠一班生活習(xí)慣早已固定的官僚政客來開會提倡新生活，那只可以引起種種揣摩風(fēng)氣，虛應(yīng)故事的惡習(xí)慣，只可以增加虛偽而已。」[15]

政府把一種人民的社會福利，退化成一個空洞的規(guī)則清單，攻擊的是民眾的「無知」和不良健康狀況，而不是造成這些狀況的根本社會問題。也就難怪有人將新生活運(yùn)動尖銳地稱為「給挨餓的人刷牙」了[16]。

為誰服務(wù)的問題

政府之所以出現(xiàn)這種不恰當(dāng)?shù)姆椒ㄕ摚驹蛟谟谛l(wèi)生管理的理念——醫(yī)療衛(wèi)生的目的是什么？

新生活運(yùn)動更多的是「為了管理民眾」而設(shè)計，其出發(fā)點(diǎn)是政府本身，帶有很明顯的精英主義改造的色彩。

而根據(jù)地的做法則是「為了民眾健康」而發(fā)起。

毛澤東在《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》中寫道：

「疾病是蘇區(qū)中一大仇敵，因?yàn)樗鼫p弱我們的革命力量。如長岡鄉(xiāng)一樣，發(fā)動廣大群眾的衛(wèi)生運(yùn)動，減少疾病以至消滅疾病，是每個鄉(xiāng)蘇維埃的責(zé)任。」

這里雖然也是把人工具化了，也就是作為實(shí)現(xiàn)革命勝利的工具，但是，并沒有居高臨下的意味，而是把群眾和自己當(dāng)做一體看待：大家都是革命的一份子，都是要被保全的革命力量。

也就是說，不是「一群人是另一群人的工具」，而是「人們都是實(shí)現(xiàn)同一個理想的工具」。而我們共同的仇敵是疾病本身，應(yīng)該盡可能的發(fā)動廣大群眾，來一起對抗這個敵人。于是，民眾成為運(yùn)動的主體和依靠的力量。

正是這種理念上的差異，帶來了執(zhí)行時方法論上的不同，從而走向了不同的結(jié)局。

公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)的倫理張力

這二者的對比相對簡單明了，而另一個情況可能就相對比較復(fù)雜了。

早期的衛(wèi)生教育運(yùn)動和福州的霍亂游行，展示了知識分子與當(dāng)?shù)孛癖姷呐Γ瑒?chuàng)造了許多有效的宣傳形式。福州的成功證明，這些方法是有效的，但卻受到來自專業(yè)醫(yī)生的阻力。

幾乎在同一時期，大洋彼岸的美國也在探索類似的道路。1920年，紐約州衛(wèi)生專員赫爾曼·比格斯（Hermann M. Biggs）提出建議，主張?jiān)诩~約的農(nóng)村地區(qū)建立健康中心網(wǎng)絡(luò)，以彌補(bǔ)這些地區(qū)醫(yī)療人員的不足，滿足農(nóng)村地區(qū)需求。雖然比格斯一再強(qiáng)調(diào)，這個項(xiàng)目不會取代地方醫(yī)生，而只是為他們提供現(xiàn)在沒有的設(shè)施，而且也得到了公共衛(wèi)生部門、社會福利、勞工和農(nóng)業(yè)團(tuán)體的支持；但仍然遭到了美國醫(yī)學(xué)會的強(qiáng)烈反對，理由是公共衛(wèi)生超越了專業(yè)醫(yī)生眼中的界限，干預(yù)醫(yī)療護(hù)理。最終由于和專業(yè)權(quán)威之間的沖突，導(dǎo)致了這個提案的失敗[17]。

美國的這段經(jīng)歷，或許可以更好的理解當(dāng)年教會醫(yī)生對于公共衛(wèi)生工作的排斥。

在這里，專業(yè)醫(yī)生們對于界限的堅(jiān)持，似乎也體現(xiàn)著精英主義的傲慢；但實(shí)際上，我們不能簡單地打上錯誤的標(biāo)簽，對其進(jìn)行否定，因?yàn)檫@里反映的是臨床醫(yī)學(xué)與公共衛(wèi)生之間最核心最深刻的倫理張力。

公共衛(wèi)生更像是從上帝視角審視人群，關(guān)注的是群體的健康水平，它的語言是數(shù)據(jù)、概率和趨勢——發(fā)病率下降了多少，平均壽命提高了多少，死亡風(fēng)險降低了多少。這些數(shù)字背后，是千千萬萬人的健康改善。

但是，這種宏大視角有時必然伴隨著一種「理性的冷酷」。比如99%的成功率聽起來很高，但那1%的失敗，對于具體的患者和家庭來說，就是100%的災(zāi)難。而在數(shù)據(jù)模型中，這可能就被視為「統(tǒng)計學(xué)上的必然」，甚至是「可接受的成本」了。

此時，公共衛(wèi)生所體現(xiàn)的，是一種功利主義倫理（utilitarian ethics），它要追求最大多數(shù)人的最大福祉。

臨床醫(yī)生看到的則是另一個維度。那是一個微觀的、具體的、充滿偶然性的世界。在他們眼中，是一個個有面孔的病人，每一條生命都不可替代。在公共衛(wèi)生那里的1%的悲劇，在醫(yī)生看來就是將一個血肉之軀拱手交于死神，這對于臨床醫(yī)生來說就是整個世界的崩塌，因此在他們的倫理上是很難被輕易接受的。

臨床醫(yī)生所體現(xiàn)的，是一種義務(wù)倫理（deontological ethics），「不做傷害之事」（Do no harm），是對醫(yī)生這一職業(yè)的基本倫理要求。

倫理堅(jiān)守與利益沖突

從這個角度看，醫(yī)生堅(jiān)持醫(yī)療與公共衛(wèi)生的專業(yè)界限，就不僅僅是為了維護(hù)職業(yè)利益，更是在堅(jiān)守對個體生命尊重的價值觀。在某種意義上，這是對公共衛(wèi)生可能走向極端的一種制衡。此時，醫(yī)生可能就是抵御「統(tǒng)計數(shù)字暴政」的人性堡壘。

但同時，這種堅(jiān)守也可能異化為一種領(lǐng)地意識，從「保護(hù)我的患者」滑向「保護(hù)我的專業(yè)特權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益」，把「不傷害」狹隘的解讀為「不干預(yù)」，就像福州的教會醫(yī)生以及美國醫(yī)學(xué)會一樣。

我們當(dāng)然都希望看到一個完美的圖景：公共衛(wèi)生在俯視數(shù)據(jù)海洋時，可以心懷「一葉扁舟」；臨床醫(yī)生守護(hù)眼前一人時，可以抬頭看看「窗外眾生」。公共衛(wèi)生的宏大敘事與臨床醫(yī)學(xué)的個體關(guān)懷能夠珠聯(lián)璧合，在彼此制衡與溝通中，既實(shí)現(xiàn)那惠及萬家的「99%」的宏偉愿景，也牢牢守護(hù)住每一個「1%」的個體尊嚴(yán)。

然而，以人性的現(xiàn)實(shí)來看，所謂的倫理堅(jiān)守，往往會被利益沖突、資源爭奪以及動機(jī)揣測所侵蝕。接下來在建國之后的一些衛(wèi)生政策中，比如消滅血吸蟲病的群眾運(yùn)動，可以更加具象化的理解這一沖突。這似乎更像是人性的缺陷所帶來的結(jié)果，而很難簡單做出非黑即白的道德評判。

[1]《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》，毛澤東文集（第一卷），人民出版社1993年12月

[2]以下福州霍亂的情況，如無特別說明，均參考Dr. W. W. Peter《Cholera Prevention: Campaign in Foochow》，American Journal of Public Health，June 1921

[3]華北先驅(qū)報（The North-China Herald）1920年7月3日，華北日報新聞（The North-China Daily News）1920年5月10日，圖畫周刊1920年7月7日，民國日報1920年7月15日、9月16日

[4]S. M. Hillier, Health Care and Traditional Medicine in China，1800-1982, Routledge 2007；Vivian Lin《History of Health Policy in China》，中國衛(wèi)生政策，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)出版社2010年4月

[5]S. M. Hillier, Health Care and Traditional Medicine in China，1800-1982, Routledge 2007

[6]Bridie Andrews, Mary Brown Bullock,Medical Transitions in Twentieth Century China, Indiana University Press, 2014

[7]《民國二十三年新生活運(yùn)動總報告》，文海出版社1935年

[8]茅盾主編《中國的一日》，生活書店1936年9月

[9]《江西省志·衛(wèi)生志》，黃山書社1997年12月

[10]舒龍、凌步機(jī)主編《中華蘇維埃共和國史》，江蘇人民出版社2021年4月

[11]同上

[12]《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》，毛澤東文集（第一卷），人民出版社1993年12月

[13]陜甘寧邊區(qū)防疫委員會《為防止回歸熱及斑疹傷寒的通知》，解放日報1943年1月15日

[14]傅連暲《中共中央醫(yī)院的四周年》，解放日報1943年11月14日

[15]胡適《為新生活運(yùn)動進(jìn)一解》，大公報（天津）1934年3月25日

[16]S. M. Hillier, Health Care and Traditional Medicine in China，1800-1982, Routledge 2007

[17]Paul Starr《The Social Transformation of American Medicine》，Basic Books，January 1982

中國百年醫(yī)療史（33）：民國時期現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的政治登場

當(dāng)1949年的歷史鐘聲敲響，宣告一個舊時代的結(jié)束與新紀(jì)元的開啟時，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)在中國走過的近四十年歷程，也完成了一個周期。它始于，終于一個的時刻。

現(xiàn)代醫(yī)學(xué)權(quán)威在中國的「奠基」，遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)它的社會使命：

它獲得了國家的認(rèn)可，卻沒有贏得民眾的信任；

它建立了專業(yè)的權(quán)威，卻沒能解決資源的公平；

它展示了技術(shù)的威力，卻面臨著文化的隔閡。

現(xiàn)代醫(yī)學(xué)從一開始就建立在一片充滿張力的土地上，并為1949年之后預(yù)埋了所有的草蛇灰線。

政治認(rèn)可的工具性特征

現(xiàn)代醫(yī)學(xué)在中國獲得政治認(rèn)可，從一開始就帶有深刻的工具性特征：政府需要現(xiàn)代醫(yī)學(xué)，不是因?yàn)橄嘈潘目茖W(xué)原理，而是因?yàn)椤?/p>

這種工具性認(rèn)可，也塑造了現(xiàn)代醫(yī)學(xué)在中國政治化的基本邏輯：醫(yī)學(xué)的價值不在于它是否「正確」，而在于它在政治上是否「有用」；醫(yī)生的權(quán)威不來自于知識本身，而來自于政治權(quán)力的授予。

因此現(xiàn)代醫(yī)學(xué)獲得了政治認(rèn)可，建立起依賴關(guān)系，但并非其合法性基礎(chǔ)。政府依賴現(xiàn)代醫(yī)學(xué)來解決公共衛(wèi)生危機(jī)，但民眾并不因此就相信現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的科學(xué)原理。

于是，在政治力量無法觸及的地方，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的權(quán)威也就岌岌可危了。這在國民政府時期表現(xiàn)得尤為明顯：雖然衛(wèi)生部成立了，各種政策出臺了，但在基層社會，即使是在城市，。

專業(yè)權(quán)威的建立，需要兩個基礎(chǔ)：合法性與依賴性。在西方，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)是通過科學(xué)革命和啟蒙運(yùn)動，逐漸建立起文化上的合法性，然后再去爭取政治上的認(rèn)可。而在中國，這個過程被倒了個個——先有政治認(rèn)可，后有（或者說始終缺乏）文化合法性。

這種倒置，決定了現(xiàn)代醫(yī)學(xué)在中國的權(quán)威，始終無法擺脫對政治權(quán)力的依附。

而醫(yī)生權(quán)威確立的過程，也是其與大多數(shù)民眾疏離的過程。

所代表的「高質(zhì)量」，是建立在高投入、高門檻和高收費(fèi)的基礎(chǔ)之上的。它培養(yǎng)出的醫(yī)生無疑是頂尖的，但他們?nèi)缤笱浪械恼鋵?，服?wù)于極少數(shù)城市精英，而與占人口85%以上的廣袤農(nóng)村絕緣。

就像陳志潛嘲諷的那樣：

「最漂亮的醫(yī)生，應(yīng)用最漂亮的器具與言語，專門伺候社會上極少數(shù)的闊老爺姨太太，是今日社會上大多數(shù)知名醫(yī)師的勾當(dāng)。這種欺騙與裝飾的形態(tài)，絕對是一種科學(xué)商業(yè)化后的結(jié)果，與中國人民健康毫無關(guān)系，與國家辦醫(yī)學(xué)校送留學(xué)生的目的是毫不相干的?！筟1]

這種對政治權(quán)力的依附性，為1949年后的歷史演變埋下了至關(guān)重要的伏筆。

當(dāng)一個更為強(qiáng)大、更具滲透力的國家權(quán)力出現(xiàn)時，這個本就依附于舊政權(quán)的專業(yè)權(quán)威體系，幾乎沒有任何討價還價的余地。它早已習(xí)慣了作為「工具」的角色，所面臨的僅僅是更換一個使用者，以及被進(jìn)行一次更為徹底的「政治改造」。

隨著大量初級衛(wèi)生人員的出現(xiàn)，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)真正融入到這片土地，轉(zhuǎn)而開始更為深刻的影響著人們的生活。

兩條并行的線索

審視1928至1949年的歷史，我們會發(fā)現(xiàn)兩條截然不同卻并行不悖的線索：

一條是，以城市為中心，醫(yī)生私人開業(yè)，醫(yī)院民間籌資，藥品自由買賣。

國民政府試圖通過法律條例來規(guī)范市場，也希望，但「有法不依」成為常態(tài)，造成監(jiān)管失效，無法有效動員社會資源，也無法將政策真正落實(shí)到基層。。

。它懸浮在基層社會之上，懸浮在民眾需求之外，懸浮在國家能力之外。它像一座精美的空中樓閣，有著完美的設(shè)計圖紙，卻缺少支撐它的地基。

另一條則是在主流視野之外頑強(qiáng)生長的、自下而上的實(shí)踐探索之路。

從，從到，從，在這些實(shí)踐中，有著對「實(shí)用」的追求和對「民眾」的關(guān)注。

但這套經(jīng)驗(yàn)也是有限的。它在戰(zhàn)時環(huán)境中被證明有效，但能否在和平時期推廣？它在小范圍內(nèi)取得成功，但能否在全國范圍內(nèi)復(fù)制？它依賴于高度的政治動員，其可持續(xù)性如何？當(dāng)缺少專業(yè)醫(yī)生的制衡時，過度的群眾化會帶來什么風(fēng)險？

1949年，歷史的天平倒向了后者。但歷史很快又將證明，任何一種模式的絕對化，都可能付出代價，新的問題也將接踵而至；而這些問題的解決，又將推動下一次的權(quán)力重組。

外部力量的持續(xù)影響

還有一個不容忽視的因素，是外部力量的影響。

。它帶來了先進(jìn)的理念和技術(shù)，也帶來了不切實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)和偏見。這種影響既有經(jīng)濟(jì)方面的壓力，又有理念上的滲透，在各個方面都制造著「移植」與「排異」的張力，本土化的探索始終在外來模式的陰影下艱難前行。

1949年之后，外部影響不會消失，只會改變來源和形式。

蘇聯(lián)將取代歐美，成為新中國學(xué)習(xí)的主要對象。而當(dāng)改革開放的大門打開，世界銀行、世界衛(wèi)生組織又將以新的方式進(jìn)入中國，帶來新的理念和模式，引發(fā)新的問題、爭論與調(diào)整。

這種持續(xù)的外部影響提醒我們：中國醫(yī)療的社會變遷，從來不是一個封閉的過程，而是始終處于全球政治經(jīng)濟(jì)文化以及醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的大背景之中。

歷史的延續(xù)性

「溪谷屬骨，皆有所起?！?/p>

建國后醫(yī)療衛(wèi)生所經(jīng)歷的種種，并非起自「洪荒混沌」。雖然政權(quán)發(fā)生了更迭，意識形態(tài)產(chǎn)生了變化，但并沒有阻礙醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的延續(xù)性。

1950年8月，第一屆全國衛(wèi)生工作會議在北京召開。在那次會議上，提出了「面向工農(nóng)兵，預(yù)防為主，團(tuán)結(jié)中西醫(yī)」的方針，再加上1952年底第二屆全國衛(wèi)生工作會議提出的「衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動相結(jié)合」，形成了新中國醫(yī)療衛(wèi)生工作的總方針。

這四句話，每一句都可以在民國時期的歷史中找到它的源頭。但它們將在一個全新的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)生全新的意義。

現(xiàn)代醫(yī)學(xué)在中國的政治化進(jìn)程，才剛剛完成了第一步。接下來，它將經(jīng)歷一次更深刻的改造：專業(yè)與政治的博弈，精英與大眾的張力，中醫(yī)與西醫(yī)的糾葛，城市與農(nóng)村的平衡——所有這些在民國時期暴露無遺的結(jié)構(gòu)性問題，都將成為共和國必須作答的考卷。

現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的「政治登場」已經(jīng)完成。接下來，它將在更強(qiáng)大的國家意志下，被深度改造，從一種治理工具，演變?yōu)樗茉煺麄€社會的重要力量。一場關(guān)于醫(yī)學(xué)權(quán)威的政治化改造，即將拉開帷幕。

第一部終

[1]陳志潛《請醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員下鄉(xiāng)》，民間半月刊1934年第7期

中國百年醫(yī)療史（34）：新中國衛(wèi)生部的「豪華」開局

1953年4月，毛澤東讀完了來自軍委衛(wèi)生部白學(xué)光的報告后，在批示中寫下了一個極其刺眼的定性：「無領(lǐng)導(dǎo)，無政治，也不認(rèn)真管業(yè)務(wù)的部門——專門吃飯、做官、當(dāng)老爺?shù)墓倭叛瞄T?！筟1]

就在三年半前，新中國衛(wèi)生部剛剛成立時，應(yīng)該沒有人會想到，這個由專業(yè)人士主導(dǎo)的部門，會在短短幾年內(nèi)遭遇如此嚴(yán)厲的政治批評。

那時候，從中央到地方，衛(wèi)生系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者們大都畢業(yè)于正規(guī)醫(yī)學(xué)院校，有的還有海外留學(xué)經(jīng)歷。他們帶著在戰(zhàn)爭年代積累的經(jīng)驗(yàn)，帶著對科學(xué)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信念，準(zhǔn)備在和平建設(shè)時期大展拳腳。

但歷史很快就會告訴他們：在新中國，醫(yī)療衛(wèi)生工作不僅僅是一個技術(shù)問題，更是一個政治問題。專業(yè)知識可以是權(quán)威的來源，但絕不能成為權(quán)威的全部。

接下來的十年，將是專業(yè)權(quán)威接受政治化改造的十年。在這個過程中，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與政治方向、技術(shù)理性與群眾動員、個體安全與整體覆蓋之間的張力，將反復(fù)顯現(xiàn)。

第一章 專業(yè)權(quán)威的政治化改造

新中國必須發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體系，來有效解決全國人民的健康問題。當(dāng)時，世界其他國家最常用的解決途徑，是采取西方模式或修正的西方模式。

這種模式主要的特點(diǎn)包括：

1. 高度依賴通過大量資金投入培養(yǎng)出來的高技術(shù)?？漆t(yī)生；

2. 非常強(qiáng)調(diào)較高的醫(yī)療技術(shù)水準(zhǔn)；

3. 治療為主的導(dǎo)向；

4. 關(guān)注個人醫(yī)療服務(wù)，而不是建設(shè)公共衛(wèi)生計劃[2]。

這種模式對已經(jīng)完成工業(yè)化的國家也許適合，而對于當(dāng)時的中國，，這種模式恐怕是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

有限的國家資源無法培訓(xùn)足夠數(shù)量的高技術(shù)醫(yī)療人員，來完成大量、緊迫的醫(yī)療任務(wù)；一旦這些醫(yī)療人員從學(xué)校畢業(yè)了，大部分都會待在城市，而農(nóng)村居民仍然得不到充分的醫(yī)療；昂貴的醫(yī)療技術(shù)，多半也只有城市居民才能負(fù)擔(dān)得起。

以極少數(shù)高技術(shù)醫(yī)療人員提供個人醫(yī)療的方式，無法有效解決農(nóng)村貧困人口傳染性疾病和營養(yǎng)不良疾病的問題。

新中國是少數(shù)幾個選擇不同于西方醫(yī)療模式的國家之一：主要依靠經(jīng)過很短時間就可培訓(xùn)出來的、較低技能的醫(yī)護(hù)工作者；發(fā)展了勞力密集、而不是資本密集的醫(yī)療技術(shù)；強(qiáng)調(diào)預(yù)防和初級保??；集中精力實(shí)施公共衛(wèi)生計劃，而不是單純關(guān)注個體健康。

但是，選擇這條道路并不容易。它需要強(qiáng)大的組織能力，需要專業(yè)人士的支持，更需要在專業(yè)與政治之間找到平衡。

衛(wèi)生部的成立

1949年11月，中央政府衛(wèi)生部正式成立。

誰來領(lǐng)導(dǎo)這個新的權(quán)力中心？以怎樣的理念推行怎樣的策略？如何獲得專業(yè)人士的支持？這些問題的答案，將決定新中國醫(yī)療衛(wèi)生體系的性質(zhì)。

1949年6月，在中南海，周恩來對賀誠說：「中央決定由你主持中央衛(wèi)生部和軍委衛(wèi)生部工作，擔(dān)子要由你來挑。為了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，中央決定由李德全出任政府的衛(wèi)生部長。她是我們黨的忠誠朋友，要很好地團(tuán)結(jié)她，尊重她。」[3]

1949年10月，中央人民政府委員會第三次會議任命了衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)班子：李德全任部長，賀誠、蘇井觀任副部長。

李德全作為馮玉祥的遺孀，對她的任命首先是統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要。

新中國24個部長中的11個，是民主黨派的代表或無黨派人士[4]，比如水利部長傅作義，司法部長史良，文化部長沈雁冰，教育部長馬敘倫等。李德全與司法部部長史良，共同開創(chuàng)了新中國女性擔(dān)任中央政府部長的歷史。

新中國第一任衛(wèi)生部長李德全

除此之外，還有衛(wèi)生工作開展的需要。

李德全雖然不是醫(yī)學(xué)專業(yè)出身，但是在國民政府時期就與醫(yī)療衛(wèi)生工作有著緊密聯(lián)系。前面曾經(jīng)提到，國民政府第一屆衛(wèi)生部，就是通過她來操作的。而且她還是助產(chǎn)教育委員會委員，曾經(jīng)長期和一起在共事。正是通過她的邀請，才讓楊崇瑞從日內(nèi)瓦回國，主持開展新中國的婦幼健康工作，讓新中國女性健康狀況取得了快速提升。

可以說，她在國民政府時期的醫(yī)療衛(wèi)生圈，尤其是從事公共衛(wèi)生工作的人員中，有著廣泛的人脈關(guān)系，非常有利于以往工作的延續(xù)性以及各部門間的協(xié)同。

不過，周恩來的話說得也很清楚：「由你主持工作，擔(dān)子要由你來挑?！估畹氯遣块L，但實(shí)際主持工作的，是副部長賀誠。

前面已經(jīng)提到過，，1925年加入中國共產(chǎn)黨，曾參加大革命，后來一直參與根據(jù)地的醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。

在蘇區(qū)的紅軍軍醫(yī)學(xué)校時就擔(dān)任校長，并任紅軍總衛(wèi)生部部長。解放戰(zhàn)爭時期任后勤副司令兼衛(wèi)生部長，可以說是解放軍衛(wèi)生工作重要的創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)人之一。

建國后除了擔(dān)任中央衛(wèi)生部副部長，還同時兼任軍委衛(wèi)生部部長。

另一位副部長蘇井觀，則畢業(yè)于天津海軍軍醫(yī)學(xué)校。1928年加入中國共產(chǎn)黨，并從事地下工作，抗戰(zhàn)時期曾任中共中央軍委衛(wèi)生部部長[5]。

可見，這兩位副部長都是正兒八經(jīng)的醫(yī)學(xué)專業(yè)科班出身，而且都是早期就加入中國共產(chǎn)黨的老黨員。

衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成

不僅如此，如果看一下建國初期六大區(qū)衛(wèi)生部長的人選，就更能反應(yīng)問題了。

因?yàn)榻夥艖?zhàn)爭時期，地方上都是在軍事管制委員會管理之下，因此建國初全國過渡性的分為六個大區(qū)，其中中南、華東、西北和西南大區(qū)由軍政委員會管理，而華北和東北軍事任務(wù)勝利完成，交由人民政府管理[6]。

當(dāng)時六大區(qū)的衛(wèi)生部長分別是：

• 東北區(qū)衛(wèi)生部長王斌，成都醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校畢業(yè)，后來做到衛(wèi)生部副部長。

• 東北軍區(qū)衛(wèi)生部長李資平，曾在廣州廣華醫(yī)院半工半讀學(xué)習(xí)3年多，從事助理護(hù)士工作[7]。

• 華北區(qū)衛(wèi)生部長兼華北軍區(qū)衛(wèi)生部長殷希彭，日本慶應(yīng)大學(xué)病理學(xué)博士，后來做到中國人民解放軍總后勤部衛(wèi)生部副部長。

• 華東軍區(qū)衛(wèi)生部長兼華東區(qū)衛(wèi)生部長崔義田，奉天醫(yī)科大學(xué)畢業(yè)，后來做到衛(wèi)生部副部長[8]。

• 中南軍區(qū)衛(wèi)生部長孫儀之，中藥店學(xué)徒，后來做到總后勤部衛(wèi)生部部長[9]。

• 中南區(qū)衛(wèi)生部長齊仲桓，奉天醫(yī)科大學(xué)畢業(yè)，后來做到衛(wèi)生部副部長助理[10]。

• 西南軍區(qū)衛(wèi)生部長錢信忠，在德國醫(yī)生創(chuàng)辦的同濟(jì)大學(xué)附屬寶隆醫(yī)院學(xué)醫(yī)并留院工作[11]，1951年赴蘇聯(lián)留學(xué)，獲蘇聯(lián)醫(yī)學(xué)副博士學(xué)位，后做到衛(wèi)生部部長。

• 西南區(qū)衛(wèi)生部長魯之俊，北平陸軍軍醫(yī)學(xué)校，在陜甘寧邊區(qū)拜老中醫(yī)任作田為師，后來做到衛(wèi)生部中醫(yī)研究院院長。

• 西北軍區(qū)衛(wèi)生部長賀彪，參加紅軍后在短期醫(yī)訓(xùn)班學(xué)習(xí)，后做到衛(wèi)生部副部長[12]。

• 西北區(qū)衛(wèi)生部長張查理，奉天醫(yī)科大學(xué)畢業(yè)，曾在英國愛丁堡大學(xué)醫(yī)學(xué)院留學(xué)[13]。

這十人中，八人畢業(yè)于西醫(yī)院校，其中兩人有海外留學(xué)經(jīng)歷。

再加上1952年4月任命的副部長傅連璋，新中國中央和地方等衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)人，絕大多數(shù)都是接受過西醫(yī)培訓(xùn)的專業(yè)人士。

由此可見，從革命時期到新中國成立，在共產(chǎn)黨的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域主要領(lǐng)導(dǎo)中，有著極其濃厚的專業(yè)屬性。

而且，當(dāng)時全國各省市的政府機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)院校中，也需要配備大量的工作人員。要在短時間內(nèi)填補(bǔ)這么多空缺，也只能優(yōu)先依賴于原有的人力資源。因此，一些在國民政府時期參與公共衛(wèi)生項(xiàng)目的人員被納入李德全的衛(wèi)生部[14]。

所以，建國初期的衛(wèi)生部，雖然部長是民主人士，副部長有軍隊(duì)背景，但本質(zhì)上是專業(yè)人士主導(dǎo)的行政機(jī)構(gòu)。

同時，這也就成為后來思想改造的背景原因。

雖然在革命戰(zhàn)爭年代，迫于生存壓力，無論在醫(yī)學(xué)教育還是醫(yī)療制度方面，都不得不因陋就簡，以解決眼前的實(shí)際問題為原則；但建國之后，這樣的情況開始發(fā)生改變。

在1950年8月召開的第一屆全國衛(wèi)生會議上，賀誠在總結(jié)中央軍委衛(wèi)生部工作時認(rèn)為，今后工作要提高質(zhì)量，包括提高現(xiàn)有干部的醫(yī)學(xué)水平，以及提高工作質(zhì)量，走向正規(guī)化[15]。

對于接受過正規(guī)醫(yī)學(xué)訓(xùn)練的專業(yè)人士來說，過去二十多年的艱苦環(huán)境，一定要把人憋壞了。因此當(dāng)條件逐漸允許的情況下，總是希望可以按照專業(yè)的方式去解決問題。

從整體來看，新中國的醫(yī)療衛(wèi)生工作，醫(yī)學(xué)理論還是按照西方生物醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的。

比如從事預(yù)防工作時所遵循的細(xì)菌與疾病的原理，母嬰保健方面的新法接生和新生兒護(hù)理，其理論基礎(chǔ)都是西醫(yī)的生物醫(yī)學(xué)，因此也就保證了后續(xù)衛(wèi)生工作的科學(xué)性和有效性。

據(jù)著名中國問題專家大衛(wèi)·蘭普頓（David M. Lampton）觀察[16]，建國初期，在征求建議和制定政策時，衛(wèi)生部主要依靠專業(yè)人員的意見。除了領(lǐng)導(dǎo)位置上的學(xué)術(shù)背景之外，還有一個重要原因在于，醫(yī)生群體的相對一致性。

相比起來，民眾的利益訴求更加復(fù)雜和多樣化，很難全面顧及與滿足；而醫(yī)生們就要同質(zhì)化得多，對他們的訴求滿足上，也就更容易達(dá)成。因此，在第一屆全國衛(wèi)生會議上提出的很多政策指導(dǎo)方針，都與解放前中華醫(yī)學(xué)會的綱領(lǐng)大致相符。

于是，除了根據(jù)地的經(jīng)驗(yàn)之外，很多國民政府時期的策略和工作，也在新中國得到了進(jìn)一步的展開。

現(xiàn)在的大多數(shù)著作中，關(guān)于第一屆全國衛(wèi)生大會，說得最多的是會上提出了新中國的衛(wèi)生方針；但實(shí)際上更重要的，是它反映出了建國前醫(yī)生群體的影響，尤其是中華醫(yī)學(xué)會的影響。

[1]中央文獻(xiàn)研究室《毛澤東年譜》，中央文獻(xiàn)出版社2013年12月

[2]William C. Cockerham《The Blackwell Companion to Medical Sociology》，Routledge 2022

[3]馮彩章、李葆定《賀誠傳》，解放軍出版社1984年12月

[4]費(fèi)正清等《劍橋中華人民共和國史（上卷）》，中國社會科學(xué)出版社1990年8月

[5]何光表、魏繼紅《川陜蘇區(qū)人物志（第一集）》，中國社會出版社1992年7月

[6]費(fèi)正清等《劍橋中華人民共和國史（上卷）》，中國社會科學(xué)出版社1990年8月

[7]中共廣東省委黨史研究室《廣東黨史資料》第33輯，廣東人民出版社1999年12月

[8]徐延香、張學(xué)勤主編《河北醫(yī)學(xué)兩千年》山西科學(xué)技術(shù)出版社1992年3月

[9]宋國濤編著《中國元帥將軍授銜全紀(jì)錄》，中央編譯出版社2009年1月

[10]徐延香、張學(xué)勤主編《河北醫(yī)學(xué)兩千年》山西科學(xué)技術(shù)出版社1992年3月

[11]陳敦德《大醫(yī)馬海德》，人民衛(wèi)生出版社2021年9月

[12]楊秀山《憶軍事醫(yī)療戰(zhàn)線上的優(yōu)秀戰(zhàn)士賀彪》，縱橫雜志2000年第2期

[13]蘭寶剛等《沈陽「九君子」——人物研究及當(dāng)代價值探索》，沈陽出版社2022年8月

[14]《中央人民政府衛(wèi)生部李德全部長報告》1950年8月8日

[15]《中央軍委衛(wèi)生部賀誠部長的報告》1950年8月9日

[16]David M. Lampton《The Politics of Medicine in China: The Policy Process, 1949-1977》，Westview Press 1977

中國百年醫(yī)療史（35）：5萬斤小米「招安」醫(yī)學(xué)會

雖然專業(yè)人士在新中國衛(wèi)生部占據(jù)了主導(dǎo)地位，但這種主導(dǎo)有一個重要前提：它建立在依附的基礎(chǔ)上，而非獨(dú)立的專業(yè)權(quán)威。

要理解這種依附模式的形成，我們要暫時回到那個重要的歷史節(jié)點(diǎn)：1937年。

醫(yī)學(xué)會選擇投靠政府

在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之前，中華醫(yī)學(xué)會堪稱中國民間組織的成功典范[1]。

這里要提到施思明，施肇基的兒子。在控制1911年東北鼠疫過程中，。他的兒子作為官二代兼富二代，小時候常年跟隨父母在國外居住，一路就讀的都是英國名校：貝克斯希爾學(xué)校、溫徹斯特公學(xué)校、劍橋大學(xué)醫(yī)學(xué)院，畢業(yè)后又在倫敦著名的圣托馬斯醫(yī)院工作了近6年。他的家庭、學(xué)業(yè)與職業(yè)經(jīng)歷，都讓他具有寬闊的視野和廣泛的社會人脈關(guān)系。

施思明擔(dān)任醫(yī)學(xué)會總干事后，采取了一系列措施，通過市場化運(yùn)作增強(qiáng)學(xué)會的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

醫(yī)學(xué)會的收入更加多元化，醫(yī)藥和器械營銷收入增高，甚至還有房產(chǎn)出租和股票債券投資。按施思明的說法，他要努力將中華醫(yī)學(xué)會打造成為一個可持續(xù)發(fā)展的、有自主權(quán)的民間學(xué)術(shù)組織。

當(dāng)時中華醫(yī)學(xué)會聘用專職人員，總干事月薪400元，相當(dāng)于大學(xué)正教授的薪資。財務(wù)會計這樣的一般辦事員都有50-100元，相當(dāng)于大學(xué)助教。那時候中華醫(yī)學(xué)會招聘一個文秘，也都有幾十人來應(yīng)聘。

施思明還非?？粗刂腥A醫(yī)學(xué)會的品牌價值，力主各?？茖W(xué)會從屬中華醫(yī)學(xué)會，以免削弱中華醫(yī)學(xué)會的實(shí)力。因此，1937年后產(chǎn)生的各種醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)會，均統(tǒng)一冠以「中華醫(yī)學(xué)會某某?？茖W(xué)會」的名稱，這個慣例一直延續(xù)至今。

但是戰(zhàn)爭改變了一切。

1937年，醫(yī)學(xué)會召開第十二次大會，領(lǐng)導(dǎo)層完成了一次新老更替：俞鳳賓、?；萆团；萘匦值芟嗬^去世；抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，伍連德回到馬來亞，顏福慶、劉瑞恒、林可勝等人逐漸淡出學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)層，締造中華醫(yī)學(xué)會的那一代人對學(xué)會的影響力逐漸減弱。

抗戰(zhàn)時期，中華醫(yī)學(xué)會的傳統(tǒng)收入來源迅速枯竭：廣告商紛紛撤離，會員費(fèi)收不上來，期刊銷售銳減。學(xué)會被迫遷往重慶，一切從零開始。

學(xué)會通過各種關(guān)系，到處籌集資金，比如洛克菲勒基金會、美國醫(yī)藥援華會等。不過最終可以相對穩(wěn)定支持的，就只有政府了。

當(dāng)時學(xué)會職員的工資，主要由中央衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處和上海醫(yī)學(xué)院承擔(dān)。而醫(yī)學(xué)會的會長或者主席，也都直接在政府衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)。

比如金寶善、沈克非、朱章賡、姚克方，他們擔(dān)任中華醫(yī)學(xué)會會長時，另外一重身份是中央衛(wèi)生署副署長、中央衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處處長、中央醫(yī)院院長。

雖然劉瑞恒、金寶善多次強(qiáng)調(diào)，中華醫(yī)學(xué)會與衛(wèi)生署沒有隸屬關(guān)系，但是從資金來源看，醫(yī)學(xué)會的自主性顯然已經(jīng)削弱了。

到1943年，中華醫(yī)學(xué)會第十四次大會在重慶歌樂山中央衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處的禮堂舉行，開幕式上，385名會員聆聽宣讀國民政府主席林森的致辭；閉幕式則宣讀了國民政府軍事委員會委員長蔣介石的致辭。

從金寶善、朱章賡這些「第二代」醫(yī)生開始，本來獨(dú)立的學(xué)術(shù)組織，終于完全融入了國家的政治話語體系。從此以后，醫(yī)生群體成為社會體制的一部分，而不再是一個獨(dú)立的社會群體，因此這「第二代」，也就成為了末代。

不過，中華醫(yī)學(xué)會還是欣然接受了這種安排，而且在此之前，醫(yī)學(xué)會也在主動深化與政府的合作關(guān)系。

陳志潛回憶說，那時候與政府沒有聯(lián)系的私人機(jī)構(gòu)幾乎沒有，否則就不能完成很多工作。1928年以前，中華醫(yī)學(xué)會向政府當(dāng)局提出公共衛(wèi)生方面的建議，通常都被忽視；而在1928-1937年期間，他們就經(jīng)常被采納或執(zhí)行了[2]。

在1943年的重慶大會上，應(yīng)衛(wèi)生署的要求，中華醫(yī)學(xué)會專門組織專家對《國民保健法》草案提出修改意見[3]?？梢妼W(xué)會已經(jīng)不再滿足于單純的學(xué)術(shù)交流，而是要參與國家衛(wèi)生政策的制定過程。

中美醫(yī)學(xué)會的不同選擇

這種選擇，與同期美國醫(yī)學(xué)會的堅(jiān)持形成了鮮明對比。

1930年代大蕭條來襲時，美國醫(yī)學(xué)會同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。醫(yī)生收入銳減，全國范圍內(nèi)的私人執(zhí)業(yè)者，損失了47%的收入。醫(yī)學(xué)會會員比例從65.1%跌至60.8%。此時，聯(lián)邦政府也同樣開始出手，幫助農(nóng)村地區(qū)支付醫(yī)療保健費(fèi)用。

但美國醫(yī)學(xué)會繼續(xù)選擇了抵制。他們對于政府的干預(yù)行為永遠(yuǎn)感到不安，認(rèn)為這終將影響到他們執(zhí)業(yè)的權(quán)威性和自由度，從而影響到經(jīng)濟(jì)與社會地位。

因此，醫(yī)學(xué)會發(fā)動同行們無論自身收入如何，都要堅(jiān)持反對政府的醫(yī)療保險。而且利用自己控制的醫(yī)學(xué)教育，將醫(yī)學(xué)院削減掉一半，從而大大降低了醫(yī)生供給數(shù)量，以此來穩(wěn)定醫(yī)生們的收入。

雖然醫(yī)生數(shù)量的減少，必將使得更多人失去就醫(yī)機(jī)會，尤其是那些貧困人群。但是這一做法，卻保證了醫(yī)生群體的利益。

美國醫(yī)學(xué)會用犧牲貧困人口就醫(yī)為代價，保住了自身的獨(dú)立性。

五年后，美國醫(yī)學(xué)會的會員比例恢復(fù)到66.8%，比以往任何時候都高，重新獲得了穩(wěn)定的獨(dú)立基礎(chǔ)[4]。

這兩種截然相反的選擇，再次反映出兩國醫(yī)生骨子里文化基因的巨大差異，以及現(xiàn)實(shí)世界中的制約。

中國本就缺乏支撐民間組織獨(dú)立存在的社會基礎(chǔ)：薄弱的市場經(jīng)濟(jì)無法提供穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，脆弱的中產(chǎn)階級基礎(chǔ)無法提供持續(xù)的會員費(fèi)收入，全國數(shù)千人的西醫(yī)群體，根本無法為學(xué)會提供穩(wěn)定的財政支撐。

而且，戰(zhàn)爭不僅摧毀了學(xué)會的財政基礎(chǔ)，更摧毀了支撐其獨(dú)立存在的整個社會結(jié)構(gòu)。

在這種約束下，中華醫(yī)學(xué)會的主動參與政策制定，也是一種理性的策略選擇。

在美國，社會普遍認(rèn)可民間組織的獨(dú)立價值；而在中國，，企業(yè)更愿意與政府建立關(guān)系，民眾也更信任有政府背景的機(jī)構(gòu)。

美國醫(yī)學(xué)會可以通過市場力量、職業(yè)壟斷來影響政策，而中華醫(yī)學(xué)會只能通過進(jìn)入政治體系來發(fā)揮影響力。與其說他們追求政治權(quán)力，不如說這是在中國唯一有效的影響力路徑。

從施思明的市場化理想，到金寶善們在政府禮堂聆聽政治領(lǐng)袖的致辭，這不是醫(yī)學(xué)會價值觀的轉(zhuǎn)變，而是一代人親眼見證了戰(zhàn)爭帶來的由盛轉(zhuǎn)衰，經(jīng)歷了獨(dú)立理想的破滅。

這讓醫(yī)生群體深刻認(rèn)識到：在中國的社會土壤中，民間組織的獨(dú)立性是一個美好但不現(xiàn)實(shí)的理想；與其在困境中掙扎，不如主動擁抱政府，在政治體系內(nèi)尋求生存空間和影響力。

這種選擇的后果，遠(yuǎn)比當(dāng)時人們所能預(yù)見的更為深遠(yuǎn)。

1937-1949年形成的依附模式，實(shí)際上完成了一次權(quán)力重組的預(yù)演——醫(yī)生獲得了政策影響力，但失去了組織獨(dú)立性；政府獲得了專業(yè)支持，但也承擔(dān)了更多醫(yī)學(xué)相關(guān)的責(zé)任。

這種互惠但不平等的關(guān)系，為1949年后的權(quán)力改造鋪平了道路。

當(dāng)新政權(quán)建立時，它面對的不是一個獨(dú)立的、需要被征服的專業(yè)群體，而是一個已經(jīng)習(xí)慣于在政治體系內(nèi)運(yùn)作、已經(jīng)接受了依附模式的醫(yī)生群體。專業(yè)權(quán)威的政治改造，不需要從零開始，而只需要在既有基礎(chǔ)上的深化和制度化。

更重要的是，這種依附模式改變了「什么是好的醫(yī)療」的定義權(quán)。

對于美國醫(yī)學(xué)會，這個定義權(quán)主要掌握在專業(yè)醫(yī)生群體手中；而在中國的依附模式下，這個定義權(quán)開始向政治權(quán)力轉(zhuǎn)移。醫(yī)學(xué)會直接參與《國民保健法》的制定，表面上是專業(yè)影響政策，實(shí)質(zhì)上是政治權(quán)力開始定義醫(yī)療的性質(zhì)和方向。

建國后收編醫(yī)學(xué)會

1950年8月，第一屆全國衛(wèi)生會議剛剛結(jié)束，中華醫(yī)學(xué)會第八屆大會就在北京召開，宣布接受全國衛(wèi)生會議確定的衛(wèi)生方針，并修改學(xué)會章程，將總會的會址由上海遷至北京[5]。傅連暲也在這次大會上當(dāng)選醫(yī)學(xué)會理事長，后來又繼續(xù)連任，并且在1952年被任命為衛(wèi)生部副部長。

醫(yī)學(xué)會主動離開經(jīng)濟(jì)中心，靠近政治中心，這次會址的搬遷，也是頗具象征意義了。

中央政府在經(jīng)濟(jì)上也確實(shí)提供了重要幫助。1950年11月，中央衛(wèi)生部捐助小米5萬斤（相當(dāng)于8個人的年薪）[注]；軍委衛(wèi)生部和中央衛(wèi)生部分別訂購中文版雜志2000份；地方分會的經(jīng)費(fèi)也由各地衛(wèi)生部門協(xié)助解決[6]。

一個值得注意的細(xì)節(jié)是，從中華醫(yī)學(xué)會創(chuàng)建后第一次大會開始，就有晚間聚會聯(lián)誼的傳統(tǒng)，之前是。而1950年這次大會，則由中央衛(wèi)生部和中央軍委衛(wèi)生部招待觀看話劇《江漢漁歌》和電影《巴甫洛夫》[7]。

從藥房保險公司資助到政府部門招待，不只是資助方的改變，更是醫(yī)學(xué)會社會基礎(chǔ)的根本轉(zhuǎn)變：從商業(yè)贊助的市場化關(guān)系，變?yōu)檎写男姓P(guān)系。

而且娛樂內(nèi)容也被政治化改造，從之前的酒會舞會，變成了觀看《江漢漁歌》和《巴甫洛夫》；在劇目選擇上都頗有心思，讓聯(lián)誼娛樂也附帶了政治教育的功能。

中華醫(yī)學(xué)會1951年進(jìn)行了重組，新的基層組織工作有兩個重要原則:

1. 科學(xué)工作者應(yīng)該而且必須集中管理;

2. 在管理機(jī)構(gòu)中，科學(xué)工作者本人要對政府和黨的官員負(fù)責(zé)，這些官員又要在所在機(jī)構(gòu)中向更高層官員負(fù)責(zé)。

重組后的醫(yī)學(xué)會，在衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下，主要職能是支持衛(wèi)生部制定的各項(xiàng)政策的執(zhí)行，完全被納入到政府的體制之中[8]。

這從醫(yī)學(xué)會的工作報告語氣中可以看出一二：

在1950年的總結(jié)中，還對政府表示感激，有些事情還帶商量的口氣，用語也偏文言。到了1965年的總結(jié)，就完全是政府部門的口氣，說話用語也都是政府的風(fēng)格，和政府就是一家人了[9]。

衛(wèi)生部的「雙重身份」

這種轉(zhuǎn)變的完成，體現(xiàn)出中國醫(yī)療體系一個根本特征：政府與專業(yè)的合一。

在美國，醫(yī)學(xué)會代表醫(yī)生利益，政府制定公共政策，兩者分離、博弈；在中國，衛(wèi)生部既是政府機(jī)構(gòu)，又承擔(dān)了醫(yī)學(xué)會的職能，兩者合一。

這也就可以理解，為什么現(xiàn)在中華醫(yī)學(xué)會對于普通民眾而言，不像美國醫(yī)學(xué)會在美國那樣出名，實(shí)在是因?yàn)槟切┳屗赋雒沟穆毮?，已?jīng)被取代了——很大程度上，當(dāng)時中國的衛(wèi)生部與醫(yī)生群體的關(guān)系，可以類比為美國醫(yī)學(xué)會和醫(yī)生群體的關(guān)系。而改革開放之后，這個職能又逐漸被公立醫(yī)院所代替，這就是后話了。

不過，除了醫(yī)生利益，衛(wèi)生部同時還需要兼顧到民眾的權(quán)益。因此在政府體系里來看，更多的將衛(wèi)生部視為人民政府的身份，需要站在民眾一邊；而衛(wèi)生部的工作人員大都出身醫(yī)學(xué)專業(yè)，他們的思維理念又常常站在醫(yī)生角度。

就像是一個細(xì)胞被吞噬細(xì)胞吞噬后，并不是被完全消化，而是也會影響吞噬細(xì)胞的生理行為。

衛(wèi)生部的這種「雙重身份」，正是后續(xù)很多決策甚至是矛盾的底層原因，反映了兩種理念上的碰撞。

衛(wèi)生部各種決策和行動，也就不僅僅只是一個政府部門工作，更是醫(yī)學(xué)專業(yè)權(quán)威與政治權(quán)力博弈的縮影，可以從中了解專業(yè)權(quán)威如何在政治框架內(nèi)尋求表達(dá)空間，重新定義自己的價值與使命。

精英醫(yī)生選擇留在大陸

需要強(qiáng)調(diào)的是，1949年后中華醫(yī)學(xué)會被「吞噬」，并非政府強(qiáng)制的結(jié)果，而完全是醫(yī)生們出于自愿的主動選擇。

國民政府時期醫(yī)學(xué)會的核心人物們，都有充分的機(jī)會離開大陸，前往臺灣或者國外，但他們大都沒有這么做。

1949年4月，國民黨制訂了退守臺灣的三大計劃：「搶運(yùn)黃金計劃」、「搶運(yùn)國寶計劃」和「搶救學(xué)人計劃」。其中第三項(xiàng)，就是要在退守臺灣時，盡可能的把人才也帶走。

從結(jié)果來看，第三項(xiàng)是最為失敗的。

整個中央研究院，下屬共15個單位500余人中，只有3各單位共50余人去了臺灣，其余各所全部整建制留在大陸。

而中央研究院的第一屆院士中，最終73.75%留在大陸，15%留在臺灣，11.25%留在國外[10]。

留在大陸的醫(yī)生就更多了，比如金寶善、朱章賡、湯飛凡、榮獨(dú)山、鐘世藩——這些國民政府的衛(wèi)生官員、中華醫(yī)學(xué)會的核心人物，都選擇了留下。據(jù)說，國防醫(yī)學(xué)院將赴臺的機(jī)票送到了榮獨(dú)山手中，都被他拒絕同行[11]。

這些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)修身齊家、越過獨(dú)善其身的精英醫(yī)生們，或許都還抱有一份兼濟(jì)天下的情懷。在經(jīng)歷了國民政府，見識過共產(chǎn)黨之后，醫(yī)生們會對新中國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)充滿了憧憬與期待。

注：這里并非是糧食救濟(jì)。解放初期，從供給制向貨幣月薪制過渡階段，曾經(jīng)有一段以小米為基礎(chǔ)的月薪制度。比如在山本市朗《一個日本人眼中的新舊中國》中提到，當(dāng)時一般月薪是小米五百斤，但并不是給本人五百斤小米實(shí)物，而是支付相當(dāng)于當(dāng)月小米五百斤價格的紙幣，這是一種按照物價指數(shù)而變動的浮動性的工資制度。所以這里捐助小米5萬斤，相當(dāng)于支付8個人的年薪。

[1]建國前中華醫(yī)學(xué)會相關(guān)內(nèi)容，如無特別說明，均參考劉遠(yuǎn)明《中華醫(yī)學(xué)會與西醫(yī)本土化—1915—1949》，暨南大學(xué)出版社2023年9月

[2]C.C. Chen《Medicine in Rural China》，University of California Press 1989

[3]《中華醫(yī)學(xué)會會史概覽》，中華醫(yī)學(xué)會官網(wǎng)

[4]Paul Starr《The Social Transformation of American Medicine》，Basic Books，January 1982

[5]《中華醫(yī)學(xué)會總會一九五〇年工作總結(jié)報告》，中華醫(yī)學(xué)雜志1951年第2期

[6]同上

[7]《中華醫(yī)學(xué)會第八屆大會志略》，中華醫(yī)學(xué)雜志1950年第9期

[8]C.C. Chen《Medicine in Rural China》，University of California Press 1989

[9]一九五〇年工作總結(jié)報告；《中華醫(yī)學(xué)會一九六五年工作總結(jié)》，中華醫(yī)學(xué)雜志1966年第2期

[10]高文偉《科學(xué)大先生》，上海交通大學(xué)出版社2025年1月

[11]《中華醫(yī)學(xué)會與西醫(yī)本土化—1915—1949》，暨南大學(xué)出版社2023年9月

中國百年醫(yī)療史（36）：新中國醫(yī)改，始于1950

關(guān)于中國醫(yī)療，老百姓聽到最多的詞可能就是「醫(yī)療改革」了。20多年前我還在醫(yī)學(xué)院讀書時，就有關(guān)于醫(yī)改的熱烈討論。當(dāng)時《中國青年報》曾經(jīng)出過一次訪談，評價此前的醫(yī)改是「基本不成功」。

新中國第一場「醫(yī)改」

我再往前找，發(fā)現(xiàn)中國的醫(yī)療改革，并非改革開放的產(chǎn)物，而是在此之前就已經(jīng)存在。

在1950年10月23日的人民日報上，頭版的社論中就提到：「衛(wèi)生工作的改革，和其他社會文化事業(yè)的改革工作一樣，應(yīng)有步驟地、謹(jǐn)慎地進(jìn)行。」[1]

也就是說，新中國成立剛剛一年，醫(yī)療衛(wèi)生改革就已經(jīng)開始了。

在剛剛經(jīng)歷了解放戰(zhàn)爭的武裝斗爭之后，《人民日報》使用了「改革」，而不是「革命」，還是很值得玩味的。

這一方面說明，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域并非白手起家。新中國繼承了國民政府時期的部分醫(yī)療遺產(chǎn)，比如防疫體系，公立醫(yī)院和醫(yī)學(xué)院。雖然家底不厚，但總還有些東西可以繼承。

另一方面，也說明之前的做法雖需改變，但也并非要徹底推倒重來，仍有沿用之處。最明顯的就是，要依靠民國時期留存下來的醫(yī)生們，去從事相關(guān)工作。

既然有繼承和保留，那自然就會有一些思維慣性，一些行為習(xí)慣，一些約定俗成，乃至一些既得利益。

雖然大家都認(rèn)為需要改，但是改成什么樣，可就不好說了——改動哪些保留哪些，如何改如何留，從理念到政策，再到執(zhí)行，這其中的變數(shù)空間就比較大了。

醫(yī)療衛(wèi)生本身就是如此龐大復(fù)雜的體系，需要如此多的人參與，涉及如此多群體的利益，更何況還有國內(nèi)外社會政治經(jīng)濟(jì)的影響。可以說，和革命或者從一張白紙上新建相比，改革的難度可能更大，所需的時間也必然更長。

因此，從建國之初開始到今天，70多年的時間，醫(yī)療改革我們一直在路上。

而這第一場「醫(yī)改」，就是要為這個百廢待興的國家，確立一個全新的衛(wèi)生工作總方針。

這場「醫(yī)改」的序幕，在開國大典之前就已經(jīng)拉開。

確立新的衛(wèi)生工作方針

1949年9月，中央人民政府衛(wèi)生部還沒有成立，賀誠領(lǐng)導(dǎo)的軍委衛(wèi)生部就召集了一次全國衛(wèi)生行政會議。在這次會議上，初步確定以「預(yù)防為主」作為全國衛(wèi)生建設(shè)的總方針，衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在保證生產(chǎn)和國防建設(shè)方面，要面向農(nóng)村工礦，依靠群眾[2]。

隨后，這一決定被傳達(dá)到全國各大行政區(qū)、省、市的衛(wèi)生部門進(jìn)行執(zhí)行，經(jīng)過半年多的反饋，認(rèn)為是正確的。于是在此基礎(chǔ)上，1950年8月召開了第一屆全國衛(wèi)生會議。

這次大會上討論非常熱烈，原本打算開十天的會議，結(jié)果開了十三天才結(jié)束[3]。大會最終確立了新中國衛(wèi)生工作的三大原則：面向工農(nóng)兵，預(yù)防為主，團(tuán)結(jié)中西醫(yī)[4]。

對比兩次會議的決定，會發(fā)現(xiàn)一些表述細(xì)節(jié)上的不同：從「面向農(nóng)村工礦」到「面向工農(nóng)兵」，從「依靠群眾」到「團(tuán)結(jié)中西醫(yī)」，本來「預(yù)防為主」的總方針，在三大原則中位列第二，排在了「面向工農(nóng)兵」的后面。

從這些措辭的微妙變化中，或許可以反映出從技術(shù)性表達(dá)向政治性表達(dá)的轉(zhuǎn)變。

1949年的「面向農(nóng)村工礦」，是一個具體的、技術(shù)性的工作部署，明確醫(yī)療資源應(yīng)該配置到哪里，是針對建國以前城市醫(yī)療資源相對集中，而農(nóng)村和工礦區(qū)嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)實(shí)狀況做出的應(yīng)對。

而「面向工農(nóng)兵」則是一個高度政治化的表述。它不僅指向服務(wù)對象，更是重要的政治宣示——工農(nóng)兵是革命的主體，是政權(quán)的基礎(chǔ)，從而體現(xiàn)了「衛(wèi)生工作為誰服務(wù)」的根本立場問題[5]。這一轉(zhuǎn)變，將衛(wèi)生工作納入了更宏大的政治敘事之中，將對未來的醫(yī)患關(guān)系產(chǎn)生重要影響。

「預(yù)防為主」一直是一種醫(yī)學(xué)上的選擇。和疾病治療相比，預(yù)防為主是更經(jīng)濟(jì)、更具效率的方式。

尤其在當(dāng)時中國，物質(zhì)資源和人力資源極度匱乏，傳染性疾病肆虐，成為主要致死原因的情況下，選擇「預(yù)防為主」而非「病后搶救」，是更具成本效益考量的理想決策。在1949年時，這被突出的列為唯一的衛(wèi)生方針，更體現(xiàn)出醫(yī)學(xué)專業(yè)在衛(wèi)生決策中的核心地位。

而在1950年時，這一方針被置于「面向工農(nóng)兵」之后，先政治原則，后專業(yè)原則，進(jìn)一步說明了政治在衛(wèi)生工作中的主導(dǎo)地位。

「團(tuán)結(jié)中西醫(yī)」的提出，則經(jīng)歷了更多的變化。

一開始，在大會開始前，毛澤東為大會題詞：「團(tuán)結(jié)新老中西各部分醫(yī)藥衛(wèi)生工作人員，組成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為開展偉大的人民衛(wèi)生工作而奮斗！」[6]賀誠在1950年大會上的總結(jié)報告上也說，「加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，特別是新老干部的團(tuán)結(jié)，中西醫(yī)的團(tuán)結(jié)」[7]。這里顯然都是延續(xù)了之前統(tǒng)一戰(zhàn)線的思路。

本來，新老中西各方的衛(wèi)生力量錯綜復(fù)雜，民國時期就有各種派系間的斗爭，現(xiàn)在又有根據(jù)地人員的加入，就要特別強(qiáng)調(diào)各部分醫(yī)藥衛(wèi)生人員的團(tuán)結(jié)。

不過在最終的表述中，進(jìn)行了復(fù)雜問題簡單化，選取了當(dāng)時最突出、最棘手，也最具代表性的矛盾，同時也最容易用統(tǒng)一戰(zhàn)線的話語來處理。多方派系最終化簡為「中西醫(yī)」，將其單獨(dú)提出，既可以安撫數(shù)量龐大的中醫(yī)群體，展示新政權(quán)的包容性和民族立場，同時又可以迎合當(dāng)時大部分民眾的意愿，從而可以更有助于政府順利開展工作。

從1950年《中華醫(yī)學(xué)雜志》的文章中可以看出當(dāng)時醫(yī)學(xué)界的態(tài)度[8]——「中醫(yī)理論的不科學(xué)，是無可否認(rèn)的事實(shí)」；但同時強(qiáng)調(diào)，為了「完成戰(zhàn)勝疾病和消滅迷信巫神的艱巨任務(wù)」，必須「掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線的武器，團(tuán)結(jié)爭取全國幾十萬人的中醫(yī)來參加衛(wèi)生戰(zhàn)線?！?/p>

所以總的來說，「團(tuán)結(jié)中西醫(yī)」這一原則，仍然是解放前根據(jù)地時期的延續(xù)。

另外還有一個1949年時提到的「依靠群眾」，在1950年的這次會議上并沒有被單獨(dú)拿出來表述。到1952年底，第二屆全國衛(wèi)生會議時，伴隨著當(dāng)時粉碎美國細(xì)菌戰(zhàn)的運(yùn)動，由周恩來提出了「衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動相結(jié)合」。

至此，「面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、團(tuán)結(jié)中西醫(yī)、衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動相結(jié)合」，成為新中國醫(yī)療衛(wèi)生工作的基本方針。

全國衛(wèi)生大會的重要信息

雖然1950年的大會最重要的是制定了衛(wèi)生工作的三大原則，但是十三天的會議下來，信息量還是非常大的。如果再細(xì)看一下會議內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，新中國衛(wèi)生工作的策略和執(zhí)行，很大程度上都是民國時期的延續(xù)，確實(shí)是「改革」而非「革命」。

比如會議提出，「必須努力爭取在三年之內(nèi)，基本上使全國大部分的縣有2-7個專科醫(yī)師、一個藥師或調(diào)劑員的衛(wèi)生院；區(qū)有1-2個醫(yī)士，一個助產(chǎn)士的衛(wèi)生所，鄉(xiāng)村有衛(wèi)生員；工礦街坊也都要有衛(wèi)生組織[9]。

這里顯然是之前的延續(xù)，針對國民政府時期縣醫(yī)院存在的問題，進(jìn)行了規(guī)范化，對醫(yī)生數(shù)量有了要求。同時對分級診療進(jìn)行了擴(kuò)充與規(guī)范，把，向工礦街坊延伸。也正是從這時起，初級衛(wèi)生人員開始滲透進(jìn)廣大農(nóng)村，把現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的種子播撒到鄉(xiāng)土中國，這也是十幾年后赤腳醫(yī)生的前身。

要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，一方面需要有土地改革相關(guān)政策的支撐，徹底改變原有的農(nóng)村結(jié)構(gòu)，不再讓。另一方面，也需要有足夠的醫(yī)療衛(wèi)生人員，于是對于醫(yī)學(xué)教育提出新的要求。

因此，會議同時提出，「在醫(yī)學(xué)教育上應(yīng)采高、中、初三級制和高級的分科重點(diǎn)制。目前最迫切的是在全國各地舉辦中等醫(yī)科學(xué)校，以便在較短期內(nèi)培養(yǎng)大批的醫(yī)士、助產(chǎn)士、護(hù)士等中級衛(wèi)生干部。其次培養(yǎng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生員與改造舊產(chǎn)婆也是目前的重要工作?！?/p>

這里對于舊產(chǎn)婆的改造，顯然是之前的落實(shí)，從而可以盡快實(shí)現(xiàn)母嬰健康的改善。

而醫(yī)學(xué)教育的策略，之前公醫(yī)制時也曾提到過，是對蘇聯(lián)制度的學(xué)習(xí)。國民政府時期，一批追求公醫(yī)制度的醫(yī)生們就對蘇聯(lián)的醫(yī)療衛(wèi)生制度推崇有加。新中國成立后，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)更是成為一種社會風(fēng)尚，也算是讓這些醫(yī)生們得償所愿。

當(dāng)年蘇聯(lián)衛(wèi)生工作的原則是：「醫(yī)療衛(wèi)生屬于國家責(zé)任；其使用者不用直接付費(fèi)；衛(wèi)生由中央權(quán)力控制；首要的任務(wù)是為工人服務(wù)；強(qiáng)調(diào)預(yù)防服務(wù)?！筟10]

對比新中國的衛(wèi)生方針，可以看出我們衛(wèi)生工作的原則，也從蘇聯(lián)那里有所借鑒[11]，對后兩條進(jìn)行了潤色，并加入了更有中國特色的「團(tuán)結(jié)中西醫(yī)」。

另外，賀誠在對軍隊(duì)衛(wèi)生工作總結(jié)時認(rèn)為，軍隊(duì)衛(wèi)生的方向，就是全國衛(wèi)生工作的方向。今后軍隊(duì)衛(wèi)生工作，主要是提高干部的文化與理論水平，走向正規(guī)化。

從這里也可以看到，雖然前面關(guān)于醫(yī)學(xué)教育提出了最迫切的是中等教育，其次是培養(yǎng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生員與改造舊產(chǎn)婆，但當(dāng)時認(rèn)為全國衛(wèi)生工作未來的方向，還是要提高理論水平，要正規(guī)化的。

可見，這里的衛(wèi)生目標(biāo)和教育目標(biāo)之間，其實(shí)并不完全匹配。由此可以推測，當(dāng)時關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域可能并沒有結(jié)束。

雖然在革命戰(zhàn)爭年代，優(yōu)先保證數(shù)量是各方毫無疑義的共識，但是新中國成立之后，進(jìn)入建設(shè)時期，「質(zhì)」與「量」的平衡可能又要有所變化了。這也為日后矛盾的突顯埋下了伏筆。

1950年8月，會議在熱烈的氣氛中閉幕。隨后，這些方針和目標(biāo)在全國范圍內(nèi)開始推行。一年后，賀誠向中央?yún)R報執(zhí)行的情況，在傳染病防治方面，取得了重大的進(jìn)步；但同時，也存在不小的問題。

[1]《人民衛(wèi)生工作的正確方向》，人民日報1950年10月23日

[2]《中央人民政府衛(wèi)生部李德全部長報告》1950年8月8日

[3]人民日報1950年8月8日《全國衛(wèi)生會議在京開幕，將制定衛(wèi)生工作的總方針和任務(wù)》中說，會議預(yù)定本月十六日結(jié)束，結(jié)果《第一屆全國衛(wèi)生會議閉幕，一致同意以「面向工農(nóng)兵」、「預(yù)防為主」、「團(tuán)結(jié)中西醫(yī)」為衛(wèi)生工作三大原則》中報道，到十九日才閉幕。

[4]《第一屆全國衛(wèi)生會議閉幕，一致同意以「面向工農(nóng)兵」、「預(yù)防為主」、「團(tuán)結(jié)中西醫(yī)」為衛(wèi)生工作三大原則》，人民日報1950年8月20日

[5]《中央軍委衛(wèi)生部賀誠部長的報告》1950年8月9日

[6]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編《毛澤東年譜》，中央文獻(xiàn)出版社2023年12月

[7]《賀誠部長總結(jié)報告》，1950年8月19日

[8]《今后醫(yī)務(wù)工作總方向》，中華醫(yī)學(xué)雜志1950年第9期

[9]《第一屆全國衛(wèi)生會議閉幕，一致同意以「面向工農(nóng)兵」、「預(yù)防為主」、「團(tuán)結(jié)中西醫(yī)」為衛(wèi)生工作三大原則》，人民日報1950年8月20日

[10]Cassileth, Barrie R., Vasily V. Vlassov, and Christopher C. Chapman，Health care, medicalpractice, and medical ethics in Russia today. Journal of the American Medical Association,1995(273)

[11]傅連暲《學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)醫(yī)學(xué)》，中華醫(yī)學(xué)雜志1953年第11期

中國百年醫(yī)療史（37）：建國后專業(yè)與政治的第一次交鋒

從整體上看，新中國衛(wèi)生方針的執(zhí)行還是取得了很大成效的。

新中國傳染病控制成果

建國后的工作重點(diǎn)，是危害民眾最大的二十種傳染病，首先拿其中威脅最大的天花、鼠疫和霍亂開刀。工作開展的重點(diǎn)地區(qū)，是在農(nóng)村的災(zāi)區(qū)、城市的勞動人民住地、歷史上的疫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、國防前線、政治中心，以及交通要道和經(jīng)濟(jì)命脈[1]?？梢哉f是在當(dāng)時需求最為迫切的地方，抓住了最關(guān)鍵的問題。

1949-1952年期間，在全國范圍內(nèi)，包括交通不便地區(qū)，共種痘5億多人次，使得天花病例從1950年的43286例降低到1954年的847例，四年間下降了98%。從60年代初期開始，天花在我國終止傳播[2]。此時種痘技術(shù)傳入我國已經(jīng)一百五十多年了。

所以，很多時候我們?nèi)钡牟皇羌夹g(shù)，而是讓這些技術(shù)真正惠及民眾的條件。在人口如此眾多的國家，以如此快的速度消滅天花，這一成就足以載入全人類的史冊。

鼠疫在1955年全國僅發(fā)生39例，霍亂在1952年以后，中國再未發(fā)生大規(guī)模疫情[3]。這些曾經(jīng)在中國大地上肆虐了幾十年的烈性傳染病，短時間內(nèi)都得到了有效控制。而「二十四史」中頻繁出現(xiàn)，動輒「死者什七」、「死者且半」、「死者相枕于路」的「大疫」，從此在中國再沒有出現(xiàn)過。

1950年會議上提出的縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)，也得到了很好的執(zhí)行。到1952年底時，縣衛(wèi)生院達(dá)到2,097個，病床32184張，區(qū)衛(wèi)生所7699個[4]。

當(dāng)年全國縣級行政單位共2774個[5]，相當(dāng)于建國三年時間，75.6%的縣都擁有了符合標(biāo)準(zhǔn)要求的衛(wèi)生院。

不過，這些取得的成就并不能掩蓋存在的問題。

有限的衛(wèi)生資源

1951年9月7日，賀誠向中央提交了一份報告，總結(jié)了建國以來的衛(wèi)生工作。報告在肯定成績的同時，也提出了一個重要的問題，政府的重視程度嚴(yán)重不夠[6]。

「不少省縣以下的黨、政領(lǐng)導(dǎo)干部，只把不餓死人認(rèn)為是政府的責(zé)任，對因不衛(wèi)生而病死人則重視不夠，認(rèn)為是難以避免的『天災(zāi)』。」但實(shí)際情況是，因?yàn)橐卟《赖娜诉h(yuǎn)超過餓死的，而致死的原因大都是可以預(yù)防的疾病。

比如1950年時，察哈爾陽高縣曾有麻疹流行，死亡一千多兒童?？h領(lǐng)導(dǎo)沒有迅速上報，是政法委派去的建政小組發(fā)現(xiàn)了群眾間的恐慌情緒，才反映到省和中央，然后派防疫隊(duì)去控制了疫情。還有的...