中國對日本啟動全新制裁手段，這些可全都是美國手把手“教給”中國的。

近日，中國商務部連續(xù)發(fā)布了2026年第11號和12號公告，分別把20個日本實體列入了出口管制清單和關注名單（兩者合并共有40個實體），并且同步出臺了針對性的出口管制措施。

這是中國政府首次啟用關注名單制度這一制裁手段，標志著中國政府正在對出口管制措施進行改進，開始“精準化治理”，使整體法律、法規(guī)、制度及實施細則更加完善。

這里需要強調(diào)的是，兩個清單的管控措施并不一樣。出口管制清單上的實體將被嚴格禁止出口相關物項，而關注名單上的實體將被嚴格審查，如果被列入的實體能夠切實履行配合中方核查等義務，可依規(guī)向中國商務部申請移出關注名單，經(jīng)過中方核實確認后即可移除。

這些措施并不是僅針對日本的，實際上目前美國的實體才是中國這些管制措施的主要實施對象，只不過20個日本實體成為首批進入關注名單的“試驗品”。

中國建立和完善出口管制體系，以及建立和完善對某些危害中國國家安全的外國實體進行制裁的體系，注意這是兩套不同的體系，完全是對美國和其他一些西方國家“以彼之道還施彼身”。

因為美國早在幾十年前就開始對包括中國在內(nèi)的許多國家實施了類似的制度。從早期的“巴黎統(tǒng)籌委員會”到冷戰(zhàn)結束后建立的“瓦森納協(xié)定”，都是例證。

我們以前曾經(jīng)聽在新聞里聽到過，像伊朗這樣的國家在被美國制裁或禁運后，也曾經(jīng)對美國的一些實體和個人的實施過某些制裁措施，但伊朗的國力和影響力使得這些制裁幾乎僅有宣傳意義，沒有實質(zhì)意義。

然而中國完全不同，由于中國已經(jīng)建立起世界最大規(guī)模的工業(yè)體系，并且已經(jīng)在許多高科技領域擁有了壟斷性的市場地位，中國如果實施任何管制或者制裁，威力都是巨大的。

美國政府目前至少有四個核心部門擁有針對外國實體的“黑名單”，分別卡住技術、資金、軍火和供應鏈四個要害。

最常見的就是美國商務部下屬的工業(yè)與安全局（BIS），專門“卡脖子”不讓買美國和其他西方國家的某些產(chǎn)品和技術，其管制的產(chǎn)品和技術列表被稱為“商業(yè)管制清單”（CCL）。

這里要注意的是，首先這個CCL內(nèi)包含的技術和產(chǎn)品并不僅是美國能提供的技術和產(chǎn)品，還“長臂管轄”其他國家能夠提供的技術和產(chǎn)品，因為這個CCL就是“瓦森納協(xié)定”所使用的CCL，美國要求所有“瓦森納協(xié)定”簽署國都必須遵守；

其次這個CCL內(nèi)所管制的技術和產(chǎn)品并不僅限于軍用和軍民兩用，甚至一些純民用的產(chǎn)品也在管制范圍內(nèi)，比如手機用的旗艦SOC都要審批，只不過考慮到美國企業(yè)在中國的市場，民用產(chǎn)品審批比較寬松。

其管制目標早就超越了限制中國發(fā)展軍事和太空能力，也包括限制中國發(fā)展民用高科技能力。

————美國商務部對于外國實體的清單有三個：

【實體清單】（Entity List）最出名，目前有一千多個中國實體在上面，包括幾乎所有中國科研單位和高科技企業(yè)；【軍事最終用戶清單】（MEU List），專門針對中國軍工單位和軍隊；【未經(jīng)核實清單】（UVL）觀察名單，基本等同于中國商務部首次使用的關注名單。

————美國財政部（OFAC）還擁有兩個清單：【特別指定國民清單】（SDN），所有美國人和企業(yè)（包括銀行）必須凍結其資產(chǎn)，并禁止任何交易；【NS-CMIC清單】，專門針對“中國軍工企業(yè)”，主要限制美國人買賣其公開交易的證券（股票、債券）。

————美國國防部（DoD）擁有【中國軍事企業(yè)清單】（CMC），依據(jù)《國防授權法》編制，上榜企業(yè)禁止美國國防部采購其產(chǎn)品（從2026年6月起生效）。

————美國國務院（DoS）擁有【防擴散清單】（ISN），主要針對大規(guī)模殺傷性武器擴散，限制軍品和敏感兩用物項出口。

中國建立出口管制措施有兩個密集時期。第一個密集時期在2000年左右。

1998年6月10日開始施行行政法規(guī)《中華人民共和國核兩用品及相關技術出口管制條例》，主要管制核材料、設備及技術的出口；

2002年8月22日開始實施《中華人民共和國導彈及相關物項和技術出口管制條例》，主要管制導彈及其運載系統(tǒng)的出口；

2002年12月1日開始實施《中華人民共和國生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》，主要管制生物病原體、毒素及設備的出口。這一時期主要是履行國際義務。

第二個密集時期則是在特朗普第一個任期發(fā)起對華技術戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)之后。

2020年12月1日中國開始實施《中華人民共和國出口管制法》這個核心法律，開始建立“黑名單”制度，并賦予中國商務部“長臂管轄”權，管制境外再出口；

中國商務部和科技部在2020年發(fā)布了第38號公告，即《中國禁止出口限制出口技術目錄》，包括稀土冶煉、無人機、AI算法等技術和產(chǎn)品；

中國商務部在每年1月1日更新一版《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》；

在軍品領域有《軍品出口管理條例》，由國防科工局和中央軍委裝備發(fā)展部管理，清單不公開；

在稀土領域有《出口許可證管理貨物目錄》，由商務部、自然資源部管理，屬于配額+許可證雙重管制。

中國政府對于海外實體和個人的管制也在2020年之后開始。2020年9月19日中國商務部發(fā)布了《不可靠實體清單規(guī)定》，建立了中國版的“實體清單”法律框架，但當時并沒有填入具體名字，不過此前兩個月中國外交部就因為對臺軍售而宣布制裁了美國洛克希德·馬丁公司；

在2025年3月23日《反外國制裁法》正式施行，授權中國政府對海外實體和個人實施凍結資產(chǎn)、禁止入境等“長臂”措施，在當年7月首次依據(jù)該法制裁了7名美方人員。

有了這些法律和制度建設，中國政府各部門才能在反制外國對華不友好行動時有充足的武器和依據(jù)。不過這些制度基本都針對軍民兩用產(chǎn)品。

為防止“協(xié)助某些對華不友好國家發(fā)展經(jīng)濟”，中國或許可以通過立法和建立制度，進一步限制中國企業(yè)對其輸出“關鍵民用技術和產(chǎn)品”。也許在不久的將來我們就會看到這些動作。