春節(jié)前帶孩子去哈爾濱冰雪大世界游玩的愿望，祝里兩年都沒能實(shí)現(xiàn)，在北京市朝陽區(qū)某科研機(jī)構(gòu)工作的他，一直沒能在這段時(shí)間休帶薪年假。

單位領(lǐng)導(dǎo)表示，員工多在七八月集中休假，春節(jié)前不少科研項(xiàng)目進(jìn)入結(jié)項(xiàng)、報(bào)告撰寫階段，工作任務(wù)緊張，加之臨近春節(jié)假期，沒有休假的必要。

“孩子還小，暑期景點(diǎn)人多，不和領(lǐng)導(dǎo)鬧僵，只能暫時(shí)放棄休年假?！毕褡＠镞@樣，難以自主安排帶薪年休假時(shí)間的職工不在少數(shù)。盡管勞動(dòng)法、《職工帶薪年休假條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）等法律法規(guī)早已明確年休假制度，但不少職工坦言，能否享受這項(xiàng)福利，要看單位“臉色”。

人力資源和社會(huì)保障部日前表示，將推動(dòng)修訂條例，督促用人單位落實(shí)制度。如何讓帶薪休假從“紙面福利”轉(zhuǎn)化為實(shí)際保障，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，備受關(guān)注。

李曼在北京一家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作已5年，她告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，按規(guī)定自己每年有5天年休假，但從未休過。“單位競(jìng)爭(zhēng)激烈，一切看業(yè)績(jī)，每天工作安排都很滿，別說年假，婚假都不敢休?！崩盥f。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)趙忠認(rèn)為，帶薪休假落實(shí)難的深層原因是社會(huì)層面形成的“休假恥感”以及對(duì)“加班即敬業(yè)”的錯(cuò)誤認(rèn)知。讓帶薪休假真正落地，既需要制度與監(jiān)管保障，也需要引導(dǎo)企業(yè)和勞動(dòng)者明白，休假是勞動(dòng)者的法定權(quán)利，也是企業(yè)與勞動(dòng)者共贏的選擇，讓勞動(dòng)者敢于休假、企業(yè)愿意落實(shí)。

“工作與生活平衡是高質(zhì)量就業(yè)的核心內(nèi)涵，帶薪休假是實(shí)現(xiàn)這一平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并非額外訴求，而是與工資報(bào)酬同等重要的法定權(quán)益，應(yīng)讓勞動(dòng)者安心享受。”趙忠說。

從2008年起實(shí)施的條例中規(guī)定：職工累計(jì)工作滿1年不滿10年的，年休假5天；滿10年不滿20年的，年休假10天；滿20年的，年休假15天。單位因工作需要不能安排休假的，應(yīng)按職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。

趙忠表示，條例不僅明確了休假天數(shù)、未休補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還對(duì)政府監(jiān)督、企業(yè)處罰、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等作出了具體規(guī)定，也兼顧了企業(yè)重大經(jīng)營事項(xiàng)、跨年休假等特殊情形。在他看來，此次條例修訂的重點(diǎn)并非新增規(guī)則，應(yīng)圍繞落地執(zhí)行完善體制機(jī)制，讓現(xiàn)有規(guī)定落到實(shí)處。

記者在采訪中了解到，部分企業(yè)與員工協(xié)商以年休假“換報(bào)酬”，但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)多由企業(yè)自行確定。北京市海淀區(qū)某餐廳店長(zhǎng)林洋說，因日?？土鞔?，不休年假的員工，可以拿到每天200元的補(bǔ)助，“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，但我不知道該去哪里投訴，為了不撕破臉，只能被動(dòng)接受?！?/p>

條例規(guī)定，確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排休假。對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。

趙忠認(rèn)為，縣級(jí)以上人社、人事部門應(yīng)嚴(yán)格按照條例要求，從“被動(dòng)接訴”轉(zhuǎn)向常態(tài)化主動(dòng)監(jiān)督檢查，而非僅在勞動(dòng)者維權(quán)時(shí)介入?！敖ㄗh各地每年統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)職工帶薪休假實(shí)際享受比例、未休年假按法定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償比例、未補(bǔ)償企業(yè)數(shù)量等核心數(shù)據(jù)，將帶薪休假落實(shí)情況納入民生發(fā)展核心指標(biāo)，在政府工作報(bào)告中公布，以量化指標(biāo)壓實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任?！?/p>

趙忠同時(shí)建議，條例修訂中應(yīng)壓實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)，對(duì)既不安排休假也不支付補(bǔ)償?shù)钠髽I(yè)，可采取依法責(zé)令限期改正、追繳賠償金、依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)法研究室副主任王天玉認(rèn)為，休假制度應(yīng)避免“一刀切”，實(shí)行差異化安排，適配不同類型企業(yè)，平衡企業(yè)經(jīng)營與勞動(dòng)者權(quán)益。

王天玉分析說，我國現(xiàn)行勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定對(duì)所有用人單位一體適用，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶難以承擔(dān)與大型企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位同等的休假成本，導(dǎo)致部分企業(yè)陷入“保經(jīng)營”還是“保福利”的兩難。

“需探索為中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶設(shè)置合理的成本分擔(dān)機(jī)制，同步配套勞動(dòng)者權(quán)益保障措施，不能單一要求企業(yè)落實(shí)休假，政府應(yīng)通過稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方式分擔(dān)小微企業(yè)休假成本?！蓖跆煊裾f，“只有讓休假制度適配企業(yè)發(fā)展實(shí)際，才能讓帶薪休假從‘強(qiáng)制要求’變?yōu)槠髽I(yè)‘自覺行動(dòng)’?！?/p>

值得關(guān)注的是，日前多地在推行中小學(xué)春秋假時(shí)，同步銜接了職工休假政策。2月初，提請(qǐng)安徽省第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告中提出：落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假制度，設(shè)置中小學(xué)春秋假，擴(kuò)大職工文體消費(fèi)。江蘇省也將落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假與設(shè)置中小學(xué)春秋假并列作為2026年重點(diǎn)工作。

王天玉認(rèn)為，帶薪休假能夠倒逼企業(yè)完善人力資源精細(xì)化管理，明確崗位配置方案，政府應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行彈性、錯(cuò)峰休假，推動(dòng)職工休假與中小學(xué)春秋假精準(zhǔn)銜接。

“從社會(huì)層面看，帶薪休假既是重要民生福利，也是拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要抓手。與中小學(xué)春秋假銜接，能有效解決‘孩子放假家長(zhǎng)難休’的民生痛點(diǎn)，釋放家庭消費(fèi)需求，分流旅游高峰期客流，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍?！壁w忠說。

（應(yīng)受訪者要求，祝里、李曼、林洋為化名）

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 李桂杰

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