省政府關(guān)于開展蘇南重點(diǎn)城市

要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)的通知

（蘇政發(fā)〔2026〕23號）

南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)精神，扎實(shí)推進(jìn)蘇南重點(diǎn)城市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、蘇南五市要發(fā)揮改革主體作用，聚焦重點(diǎn)改革任務(wù)和經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的問題，結(jié)合地方實(shí)際情況和新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展需要，圍繞技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境和要素協(xié)同配置等方面，因地制宜、大膽探索。

二、省發(fā)展改革委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)定期調(diào)度，及時(shí)跟蹤評估試點(diǎn)成效。省委金融辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省數(shù)據(jù)局、人民銀行江蘇省分行等部門要發(fā)揮要素領(lǐng)域牽頭作用，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各相關(guān)部門要做好試點(diǎn)支撐，主動(dòng)靠前，強(qiáng)化條線對接，積極賦能蘇南五市改革試點(diǎn)。

三、各地各部門要及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳推廣，形成更多原創(chuàng)性、突破性改革成果。要堅(jiān)持底線思維，安全有序、防范風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建“沙盒監(jiān)管”機(jī)制，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。重大事項(xiàng)及時(shí)請示報(bào)告。

附件：

無錫市要素市場化配置

綜合改革試點(diǎn)兩年行動(dòng)方案

一、總體目標(biāo)

深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場培育、新型要素布局、技術(shù)和傳統(tǒng)要素高效配置等重點(diǎn)改革，力爭通過試點(diǎn)探索，落地一批國家、省授權(quán)的改革試點(diǎn)任務(wù)，突破一批制約要素自由流動(dòng)的制度瓶頸，建成一批要素配置平臺與創(chuàng)新載體，形成3至6項(xiàng)可在全國范圍復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展。

重點(diǎn)聚焦：推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，完善全鏈?zhǔn)娇萍汲晒D(zhuǎn)化體系，加速高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，培育數(shù)據(jù)要素市場，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)建設(shè)“中國數(shù)碼頭”；推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應(yīng)用，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與人工智能深度融合，深入實(shí)施“人工智能＋制造”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)健康發(fā)展；優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，完善低空安全監(jiān)管體系，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2027年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)營收超6000億元，未來產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模超1500億元。技術(shù)合同登記成交額超700億元，省級以上孵化器達(dá)50家，孵育創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)超3000家。推動(dòng)國土空間“三條控制線”正向優(yōu)化，深化產(chǎn)業(yè)用地混合開發(fā)利用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地要素集約高效配置。新增人才數(shù)20萬以上，集聚高層次科技人才超11000名。打造數(shù)據(jù)開發(fā)利用產(chǎn)品和服務(wù)100個(gè)，建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間18個(gè)，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺8家?？萍假J款余額達(dá)7500億元，累計(jì)并購交易規(guī)模超600億元，累計(jì)為超過1500家企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。完成30個(gè)碳標(biāo)識認(rèn)證，培育建設(shè)10家以上零碳園區(qū)項(xiàng)目，建成20家以上零碳工廠。

二、改革舉措

（一）推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置改革

1. 深化科技體制改革。

優(yōu)化財(cái)政科技資源配置方式、科技項(xiàng)目管理方式、科技創(chuàng)新治理方式，推行揭榜掛帥、賽馬制、業(yè)主制、定向委托等新型組織方式，提升科技投入效能和行政效率。探索與國家自然科學(xué)基金委加強(qiáng)合作。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展（示范）區(qū)，探索發(fā)展跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)，探索建立半導(dǎo)體知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制。

2. 加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度。

支持在錫高校建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度、科技成果“先使用后付費(fèi)”制度、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價(jià)和職稱評聘制度等相關(guān)制度。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，支持在錫高校通過“賦權(quán)＋轉(zhuǎn)讓＋約定收益”等模式，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。落實(shí)市級基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制＋負(fù)面清單”管理，培育未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人。組建無錫技術(shù)轉(zhuǎn)移高校院所聯(lián)盟，建立駐校技術(shù)經(jīng)理人機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)技術(shù)經(jīng)理人學(xué)院。

3. 推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。

深化“雙高協(xié)同”，支持試點(diǎn)高新區(qū)和結(jié)對高校開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，支持在市屬高校開展高層次人才“雙聘制”改革。推動(dòng)太湖實(shí)驗(yàn)室爭創(chuàng)國家級實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)以無錫先進(jìn)技術(shù)研究院、中電科申泰信息科技有限公司、申威產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟為基礎(chǔ)，爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。在高端裝備、新材料、商業(yè)航天等領(lǐng)域爭創(chuàng)江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施高價(jià)值專利培育工程，指導(dǎo)和支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利池建設(shè)。

4. 構(gòu)建以金融科技為核心的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

成立市科技金融生態(tài)聯(lián)盟，整合“股債貸保擔(dān)”等多方資源，構(gòu)建適應(yīng)科技創(chuàng)新需求、覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下探索“先用后轉(zhuǎn)”保險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)種子期初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)可得性顯著提高。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對科技金融業(yè)務(wù)執(zhí)行差異化管理，適當(dāng)延長科技金融質(zhì)效評價(jià)周期。支持政府性基金發(fā)起設(shè)立私募股權(quán)二級市場基金（S基金）、并購基金等，拓展基金退出渠道。探索長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的“揭榜掛帥”政策試點(diǎn)。開展“創(chuàng)新積分貸”等產(chǎn)品試點(diǎn)。

（二）進(jìn)一步提高土地要素配置效率

5. 深化土地管理制度改革。

爭取國家支持無錫開展市級國土空間總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)，推動(dòng)國土空間“三條控制線”正向優(yōu)化，允許耕林空間動(dòng)態(tài)管控，促進(jìn)空間布局持續(xù)優(yōu)化。爭取國家支持無錫按要求開展永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃工作，探索建立市域內(nèi)跨區(qū)域“永農(nóng)補(bǔ)劃＋任務(wù)調(diào)整”機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田任務(wù)自保。構(gòu)建土地“指標(biāo)池”調(diào)劑流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立耕地占補(bǔ)平衡、林地占補(bǔ)平衡等指標(biāo)市域統(tǒng)籌機(jī)制。爭取國家支持無錫探索農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收“征轉(zhuǎn)分離”辦理路徑。探索土地征收并聯(lián)工作機(jī)制，爭取支持完善征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂工作。深化用地用林聯(lián)動(dòng)審批，探索建設(shè)項(xiàng)目“多論合一”改革。

6. 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

爭取國家支持無錫全市域推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，在不突破建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，通過全域土地綜合整治合并規(guī)整為集中開發(fā)的連片土地，視同存量用地允許入市。探索集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承、抵押擔(dān)保等權(quán)能實(shí)現(xiàn)方式。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)自愿有償退出辦法。探索閑置農(nóng)房線上交易試點(diǎn)。探索將農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效路徑。

7. 深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。

爭取國家支持無錫探索研究工商業(yè)用地使用權(quán)到期續(xù)期路徑。爭取支持開展產(chǎn)業(yè)用地“規(guī)儲(chǔ)供用登”全鏈改革，通過用地兼容、混合開發(fā)、共享產(chǎn)業(yè)鄰里中心等方式，優(yōu)化規(guī)劃布局，引導(dǎo)科產(chǎn)城人融合發(fā)展。深化“錫地云·存量資源智慧平臺”應(yīng)用，推行“數(shù)據(jù)得地”“智慧選地”，實(shí)施“數(shù)據(jù)換空間”，根據(jù)工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價(jià)成果，實(shí)施差別化土地供應(yīng)。推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，支持各地探索在重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)內(nèi)開展文物勘探等統(tǒng)一區(qū)域評估，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。支持企業(yè)依法依規(guī)以作價(jià)出資（入股）方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)。

8. 以市場化方式盤活存量建設(shè)用地。

探索將村莊規(guī)劃作為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外集體、國有建設(shè)用地全要素規(guī)劃管理依據(jù)，促進(jìn)“蘇南模式”可持續(xù)發(fā)展，完善開發(fā)邊界外存量產(chǎn)業(yè)用地盤活路徑。爭取支持探索近遠(yuǎn)期規(guī)劃統(tǒng)籌管控，探索批而未供、儲(chǔ)備土地等過渡性利用和既有建筑功能轉(zhuǎn)換，規(guī)范帶保留建筑物出讓全流程管理。深化產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化煥新行動(dòng)，拓展低效用地市場化回購和退出路徑，支持工業(yè)園區(qū)通過“以廠房換土地”“異地置換”等市場化補(bǔ)償方式，盤活低效工業(yè)用地。高質(zhì)量開展城市更新行動(dòng)，對住宅去化周期合理的地區(qū)，支持企業(yè)通過補(bǔ)繳出讓金方式，將出讓合同中約定的自持租賃住房調(diào)整為可售商品房入市。優(yōu)化容積率獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，探索容積率轉(zhuǎn)移平衡機(jī)制。開展地上、地下空間等場景三維地籍調(diào)查，探索城市空間分層規(guī)劃和資源復(fù)合利用。支持國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓預(yù)告登記。

（三）暢通人力資源要素自由有序流動(dòng)

9. 進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革。

優(yōu)化外來人員子女入學(xué)暖心行動(dòng)，推行零門檻入學(xué)、“長幼隨學(xué)”等政策。率先開展電子身份證政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景試點(diǎn)，推動(dòng)在戶政、交管、出入境、治安等業(yè)務(wù)中逐步實(shí)現(xiàn)出示查看、證件核驗(yàn)、身份登記、留檔存證等電子身份證全功能應(yīng)用，做到電子身份證“亮證即用、掃碼通行”。

10. 加強(qiáng)人力資源政策協(xié)同。

深化外國人才服務(wù)保障綜合配套改革。探索協(xié)同仲裁審理模式，探索區(qū)域合作化解勞動(dòng)人事爭議的協(xié)同服務(wù)模式，共建共享“一站式”服務(wù)。探索設(shè)立協(xié)同仲裁庭，對跨區(qū)域仲裁案件運(yùn)用“共享審理”“巡回審理”“異地審理”等模式進(jìn)行審理。

11. 推動(dòng)人才共同招引和培養(yǎng)。

建設(shè)職業(yè)教育產(chǎn)教融合示范區(qū)，優(yōu)化“六業(yè)聯(lián)動(dòng)”，“一園一體”“一產(chǎn)一體”建設(shè)一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。開展高校畢業(yè)生、高層次人才、高質(zhì)量項(xiàng)目、高價(jià)值資本“四對接”活動(dòng)，辦好“太湖杯”國際精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，提升人才供需適配性。推進(jìn)跨區(qū)域合作辦學(xué)，構(gòu)建拔尖人才創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機(jī)制。推動(dòng)新興領(lǐng)域工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動(dòng)“院校集群＋功能板塊”與“專業(yè)集群＋產(chǎn)業(yè)鏈”精準(zhǔn)對接，開展全鏈條人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)。

（四）加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場

12. 加快數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用。

探索建立數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用責(zé)任制，完善公共數(shù)據(jù)資源體系。探索以數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、數(shù)據(jù)查詢等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享對接，完善公共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測和回流機(jī)制。建立低空經(jīng)濟(jì)主題庫，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)匯聚治理和共享應(yīng)用。建設(shè)新一代公共數(shù)據(jù)平臺，升級數(shù)據(jù)直達(dá)基層系統(tǒng)。健全公共數(shù)據(jù)資源登記、授權(quán)、供給、開發(fā)、產(chǎn)品發(fā)布等運(yùn)營機(jī)制，在醫(yī)療健康、城市治理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域重點(diǎn)開展。推動(dòng)建設(shè)市級公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺。支持各地各部門打造公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景。支持濱湖區(qū)率先開展國家高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)。

13. 支持培育數(shù)據(jù)市場。

按照“1＋8＋X”模式縱深推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)江蘇省數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)流通交易無錫運(yùn)營中心，探索建立數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制，加快打造“中國數(shù)碼頭”。推進(jìn)落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、收益分配制度，支持江陰市先行探索收益分配機(jī)制。完善數(shù)據(jù)市場規(guī)則體系，探索建立數(shù)據(jù)交易、安全使用承諾、數(shù)據(jù)分析與交易禁止清單等規(guī)則。探索建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度。發(fā)展數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高數(shù)據(jù)要素應(yīng)用支撐與服務(wù)能力。創(chuàng)新構(gòu)建可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展體系，支持錫山區(qū)探索數(shù)據(jù)空間互聯(lián)互通與價(jià)值共創(chuàng)。推動(dòng)無錫數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)改革。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源法庭建設(shè)，建立數(shù)據(jù)糾紛多元化解決機(jī)制。支持梁溪區(qū)探索建立數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心。

14. 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

集聚發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，支持錫山區(qū)、無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）打造區(qū)域特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持無錫數(shù)智產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合型試點(diǎn)。構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，探索構(gòu)建云邊端協(xié)同AIoT體系，支持國家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及應(yīng)用系統(tǒng)質(zhì)檢中心等平臺建設(shè)。構(gòu)建車網(wǎng)互動(dòng)立體化試驗(yàn)驗(yàn)證體系，建強(qiáng)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)，進(jìn)一步深化視覺感知等數(shù)據(jù)類型在城市治理、智慧交通、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域的融合應(yīng)用。推進(jìn)5G-A商用部署，加快以50 GPON為代表的新一代萬兆寬帶技術(shù)應(yīng)用。統(tǒng)建人工智能政務(wù)大模型賦能業(yè)務(wù)應(yīng)用新模式，建設(shè)城市運(yùn)行智能中樞，打造政務(wù)大模型、政務(wù)智能體。推進(jìn)“低空＋”應(yīng)用場景建設(shè)。構(gòu)建“1＋10＋100”數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商體系，打造重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設(shè)國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。積極探索數(shù)字社會(huì)建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)。

（五）促進(jìn)資本要素市場化聯(lián)動(dòng)

15. 創(chuàng)新區(qū)域資本供給方式。

完善中小微企業(yè)續(xù)貸服務(wù)機(jī)制。豐富股權(quán)投資基金矩陣，發(fā)揮戰(zhàn)新基金、天使基金等政府投資基金引導(dǎo)功能，壯大險(xiǎn)資、金融資產(chǎn)投資公司（AIC）等中長期耐心資本池，深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)。推動(dòng)基金集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造基金、科技、產(chǎn)業(yè)、人才良性互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)資本聚集助力人才匯聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

16. 健全完善多層次資本市場。

健全共推企業(yè)上市的工作聯(lián)動(dòng)模式，用好滬深北交易所在錫服務(wù)基地，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)選擇主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板及北交所上市，鼓勵(lì)國際化布局企業(yè)赴境外融資。建設(shè)并購重組一站式服務(wù)平臺，支持企業(yè)開展境內(nèi)外和跨界并購重組。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專屬產(chǎn)品，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)與金融資源深度融合。

17. 推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在金融領(lǐng)域應(yīng)用。

加快金融數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等監(jiān)管科技應(yīng)用。推動(dòng)科技創(chuàng)新債券、資產(chǎn)支持債券（ABS）等擴(kuò)容增量，探索對ABS等項(xiàng)目培育與投后管理的數(shù)字化監(jiān)管。探索通過共保體、再保險(xiǎn)等方式，為重大技術(shù)攻關(guān)、概念驗(yàn)證和中試項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)保障。健全金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合處置模式。

（六）健全資源環(huán)境要素市場化配置體系

18. 完善資源市場化交易機(jī)制。

構(gòu)建虛擬電廠建設(shè)運(yùn)營協(xié)同支撐體系，探索形成虛擬電廠參與精準(zhǔn)響應(yīng)、輔助服務(wù)、現(xiàn)貨市場等市場化運(yùn)營模式。探索建設(shè)“綠電直連＋源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化綠電示范園區(qū)，形成“儲(chǔ)能＋峰谷套利”“儲(chǔ)能＋碳資產(chǎn)”等多元收益模式，支持園區(qū)和企業(yè)參與跨區(qū)綠電交易，探索“西電東送”綠電交易試點(diǎn)。建強(qiáng)用好無錫市碳管理平臺，探索推進(jìn)零碳園區(qū)“分層進(jìn)階”培養(yǎng)模式，支持江蘇江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)保科技工業(yè)園、錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)省級零碳園區(qū)。

19. 深入開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索。

拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用場景，深化江陰、宜興生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省級試點(diǎn)建設(shè)。開展排污總量指標(biāo)跨類別使用、區(qū)域置換、微量小額豁免使用等。探索開展水資源經(jīng)營權(quán)確權(quán)、價(jià)值核算及轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范項(xiàng)目研究。探索開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式試點(diǎn)，拓展“產(chǎn)業(yè)＋生態(tài)管護(hù)”等要素組合供應(yīng)方式，探索開展資源權(quán)益指標(biāo)市場化交易工作。

20. 推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)。

深化綠色金融改革，實(shí)施綠色支行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展能效信貸、綠色信貸資產(chǎn)證券化和綠色供應(yīng)鏈融資等方式。強(qiáng)化綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)新碳配額質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款等產(chǎn)品，探索可持續(xù)目標(biāo)掛鉤貸款、轉(zhuǎn)型支持貸款等轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，推廣碳資產(chǎn)支持證券、綠色建筑類REITs等工具。

（七）全面提高要素協(xié)同配置效率

21. 強(qiáng)化新業(yè)態(tài)要素協(xié)同。

推進(jìn)先進(jìn)算力中心建設(shè)，建強(qiáng)無錫城市智算云平臺，探索構(gòu)建智算供給調(diào)度模式，加快融入全國算力一體化。加強(qiáng)算力調(diào)度平臺和語料公共服務(wù)平臺建設(shè)，建成一批行業(yè)垂直大模型，率先賦能自動(dòng)駕駛等大模型實(shí)訓(xùn)。建立市級低空飛行服務(wù)平臺，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)智能空域管理、低空通信等技術(shù)。支持梁溪區(qū)開展空天產(chǎn)業(yè)先行集聚發(fā)展試點(diǎn)。推進(jìn)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等集群做大做強(qiáng)，主動(dòng)參與中國星網(wǎng)GW星座建設(shè)，推動(dòng)無錫商業(yè)衛(wèi)星制造、發(fā)射、運(yùn)營產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。推進(jìn)城市空中交通管理試點(diǎn)，創(chuàng)建蘇錫常環(huán)太湖民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，在低空空域協(xié)同運(yùn)行管理、飛行服務(wù)保障模式革新等方面先行先試。

22. 加大服務(wù)業(yè)要素保障。

推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)效提升，聚焦信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)數(shù)字賦能、線上線下融合、品牌培育、主輔分離等行動(dòng)，積極申報(bào)國家兩業(yè)融合試點(diǎn)。推進(jìn)兜底保障型、普惠支持型、完全市場型等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革，推進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)銜接互補(bǔ)。

23. 加快要素資源進(jìn)入產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)施場景建設(shè)牽引工程，探索“社會(huì)需求＋場景應(yīng)用”牽引模式，建設(shè)一批綜合性重大場景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場景、高價(jià)值小切口場景，擴(kuò)大生產(chǎn)場景、工作場景、生活場景供給。加速壯大人工智能產(chǎn)業(yè)，超前布局具身智能等前沿領(lǐng)域，全力創(chuàng)建國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。深入推進(jìn)“人工智能＋”“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，加快人工智能賦能新型工業(yè)化，推進(jìn)人工智能與智能制造融合發(fā)展，集成構(gòu)建智能制造超級場景。

24. 精準(zhǔn)吸引和集聚全球高端創(chuàng)新資源。

深化與歐美、新加坡等國家和地區(qū)的科技合作，加大與東盟、“一帶一路”共建國家的創(chuàng)新合作。建設(shè)江陰中瑞生物醫(yī)藥海外孵化器、宜興“一帶一路”環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)孵化器等國際科技合作載體。

25. 強(qiáng)化區(qū)域、城鄉(xiāng)要素流通配置。

持續(xù)推進(jìn)無錫生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐提質(zhì)增效。深化“一市一策”“一港一策”推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水等運(yùn)輸方式高效銜接。構(gòu)建多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)鹽泰錫常宜鐵路、蘇錫常城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)錫澄運(yùn)河等航道整治項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)蘇南碩放機(jī)場航空貨郵設(shè)施，加密骨干航線及通勤快線，壯大全貨機(jī)運(yùn)輸規(guī)模，提升空港樞紐發(fā)展能級。深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）發(fā)展建設(shè)。

26. 增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。

推廣“1＋2＋N”物資儲(chǔ)備模式，參與組建長三角七城應(yīng)急物資互助聯(lián)盟，探索建立長三角區(qū)域物資儲(chǔ)備協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享和調(diào)度聯(lián)動(dòng)。建立相關(guān)生產(chǎn)要素緊急調(diào)撥、采購等制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下要素高效協(xié)同配置能力。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各要素領(lǐng)域分管市領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決改革試點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（二）建立試點(diǎn)機(jī)制。建立“1＋6＋N”要素市場化配置改革試點(diǎn)推進(jìn)工作制度，著力構(gòu)建全市各級協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)體系。構(gòu)建沙盒監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，控制改革風(fēng)險(xiǎn)。建立改革試點(diǎn)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，營造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的改革氛圍。

（三）加大總結(jié)宣傳。堅(jiān)持邊推進(jìn)邊總結(jié)，及時(shí)加強(qiáng)對改革試點(diǎn)相關(guān)領(lǐng)域典型做法的提煉總結(jié)，形成“無錫經(jīng)驗(yàn)”和制度成果，多渠道進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)揮以點(diǎn)帶面示范效應(yīng)。

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