經(jīng)濟觀察報記者 老盈盈

近年來，我國高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與民營經(jīng)濟發(fā)展，但其發(fā)展面臨現(xiàn)行《中華人民共和國公司法》（下稱“《公司法》”）未對商自然人破產(chǎn)作出專門規(guī)定的制度短板，導(dǎo)致商自然人經(jīng)營失敗后因缺乏合法債務(wù)豁免與退出機制、承擔無限連帶責任陷入困境，既抑制創(chuàng)業(yè)積極性，也與國家政策導(dǎo)向相悖。而國內(nèi)多地已開展個人破產(chǎn)制度試點，最高法也完成多項相關(guān)調(diào)研，為國家層面立法奠定了實踐和理論基礎(chǔ)。

基于此，全國人大代表、北京大學博雅特聘教授田軒在2026年全國兩會期間，建議盡快修訂公司法，將商自然人破產(chǎn)制度納入其中，這對保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)家精神、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。所謂商自然人，指自然人依法取得商事主體資格，以自己名義獨立從事營利性商事活動，并承擔無限責任的商事主體。

首先，田軒認為，應(yīng)啟動《公司法》修訂程序，在《公司法》中增設(shè)商自然人破產(chǎn)專章，明確制度核心目標為保護“誠實而不幸”的經(jīng)營者，為其提供債務(wù)豁免與經(jīng)濟重生渠道。同時，將適用主體限定為個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶及個人獨資、合伙企業(yè)的出資人或設(shè)立人等與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的商自然人。此外，應(yīng)建立合理的免責制度，對因不可抗力、市場風險等破產(chǎn)的商自然人給予免責保護，對惡意逃債行為嚴格追責。同時，優(yōu)化破產(chǎn)程序，設(shè)立簡化版程序降低申請門檻，并建立專門的破產(chǎn)管理人制度，保障破產(chǎn)程序公正高效開展。

其次，田軒建議，為解決商自然人破產(chǎn)制度落地的配套支撐問題，應(yīng)建立并完善一系列配套制度體系。具體而言，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的個人信用信息平臺，整合多部門信用數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息共享，通過信用評級與修復(fù)機制跟蹤破產(chǎn)創(chuàng)業(yè)者信用情況；建立統(tǒng)一的個人財產(chǎn)登記系統(tǒng)，明確財產(chǎn)范圍與登記流程，同時完善民法典中夫妻共同財產(chǎn)處置規(guī)則，厘清債務(wù)責任；建立個人破產(chǎn)輔導(dǎo)制度為商自然人提供專業(yè)咨詢輔導(dǎo)，設(shè)立由司法部門任命的公職背景破產(chǎn)管理人，為經(jīng)濟困難的商自然人提供免費破產(chǎn)申請服務(wù)，保障其順利進入破產(chǎn)程序。

同時，針對金融機構(gòu)對個人破產(chǎn)改革支持不足的問題，田軒建議多措并舉推動金融機構(gòu)積極參與并助力個人破產(chǎn)制度實施。由財政部、中國人民銀行等部委聯(lián)合修訂《貸款通則》及相關(guān)規(guī)定，允許金融機構(gòu)在商自然人破產(chǎn)案件中減免或豁免個人貸款，同時建立金融機構(gòu)免責機制，明確其權(quán)利與義務(wù)以消除后顧之憂；推動金融機構(gòu)與法院建立常態(tài)化工作機制，加強雙方信息共享與溝通協(xié)調(diào)，法院處理破產(chǎn)案件充分聽取金融機構(gòu)意見，金融機構(gòu)則積極配合法院開展破產(chǎn)重整工作并提供必要金融支持。

田軒認為，通過以上建議的實施，可有效完善我國商自然人破產(chǎn)制度，補齊《公司法》的制度短板，不僅能激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、保護企業(yè)家精神，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入動力，還能進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升我國營商環(huán)境競爭力；同時既為金融機構(gòu)開展個人貸款業(yè)務(wù)提供法治保障，推動金融資源更高效配置到實體經(jīng)濟，也能將法院“執(zhí)行不能”案件轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序處理，大幅降低司法成本、化解相關(guān)社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

（作者 老盈盈）

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老盈盈

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