延政發(fā)〔2026〕1號(hào)

市人民政府各工作部門、市屬各國(guó)有企業(yè)：

　　《延安建設(shè)工程集團(tuán)有限公司組建方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　延安市人民政府

　　2026年1月6日

延安建設(shè)工程集團(tuán)有限公司組建方案

　　為貫徹中省改革部署精神，全面落實(shí)市委《關(guān)于推動(dòng)延安市市屬國(guó)有企業(yè)“四類公司”改革的實(shí)施意見》，歸集全市建筑施工領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)要素，推動(dòng)市屬建設(shè)工程類企業(yè)改革重組，打造一體化運(yùn)營(yíng)的綜合性建設(shè)工程集團(tuán)，更好地服務(wù)全市建設(shè)領(lǐng)域戰(zhàn)略部署，結(jié)合實(shí)際，提出延安建設(shè)工程集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱“建工集團(tuán)”)組建方案。

一、改革的必要性

　　(一)有利于加快破解歷史問(wèn)題。市屬建筑類企業(yè)長(zhǎng)期分散獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，尚未實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。推動(dòng)整合重組，實(shí)現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工業(yè)務(wù)的有機(jī)融合和建筑交通領(lǐng)域的戰(zhàn)略重組，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，壓降管理成本和經(jīng)營(yíng)成本，推動(dòng)建立新發(fā)展模式。塑造集約化發(fā)展形象，提升重大項(xiàng)目承載能力，解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展目標(biāo)。

　　(二)有利于盤活資源和統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。市屬建筑、交通類企業(yè)分布在不同主體管理運(yùn)營(yíng)的體系中，同質(zhì)發(fā)展、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，“背靠背”爭(zhēng)取市場(chǎng)份額。借鑒中省同類企業(yè)改革思路，加快推動(dòng)建筑企業(yè)的規(guī)模化整合，將建筑行業(yè)不同細(xì)分領(lǐng)域企業(yè)改革重組，盤活近六百名中高級(jí)專業(yè)人才力量和數(shù)十項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證資源，傳承和延續(xù)數(shù)十年歷史建設(shè)施工成果經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和統(tǒng)一規(guī)范管理，夯實(shí)發(fā)展成果。

　　(三)有利于支撐全市重大戰(zhàn)略規(guī)劃部署。按照“四類公司”協(xié)同發(fā)展要求，立足于全市重大戰(zhàn)略規(guī)劃布局，通過(guò)建設(shè)工程領(lǐng)域的戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，打造市屬建筑工程領(lǐng)域鏈主企業(yè)，以戰(zhàn)略承載、產(chǎn)業(yè)支撐、協(xié)同發(fā)展為使命，積極承接全市公益性領(lǐng)域重大民生項(xiàng)目，以市場(chǎng)化方式參與產(chǎn)業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目，為全市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供國(guó)企支撐。

二、目標(biāo)定位

　　延安建設(shè)工程集團(tuán)將成為符合全市戰(zhàn)略部署和市場(chǎng)化發(fā)展要求的綜合性建設(shè)工程企業(yè)，定位為“城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)者”和“產(chǎn)業(yè)支撐奮斗者”，服務(wù)于全市重大基建和民生項(xiàng)目建設(shè)。聚力建設(shè)領(lǐng)域資源和專業(yè)力量，緊緊圍繞全市“7+25”產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)力，在城市建設(shè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、基建項(xiàng)目施工等領(lǐng)域發(fā)揮國(guó)企政治擔(dān)當(dāng)，補(bǔ)充和夯實(shí)國(guó)有建設(shè)類企業(yè)在全市重大基建項(xiàng)目中的支撐保障作用，助力市委、市政府重大戰(zhàn)略落地。改革重組后，業(yè)務(wù)涵蓋建筑施工、交通建設(shè)以及建筑設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘測(cè)、檢測(cè)等多個(gè)維度，具備參與各類中大型建設(shè)項(xiàng)目能力。業(yè)務(wù)發(fā)展后，逐步申報(bào)建設(shè)工程特級(jí)資質(zhì)，向施工總承包企業(yè)(EPC)轉(zhuǎn)型。

三、組建方案

　　(一)公司名稱：延安建設(shè)工程集團(tuán)有限公司(以行政審批部門核定結(jié)果為準(zhǔn))。

　　(二)公司性質(zhì)：國(guó)有獨(dú)資公司，比照正縣級(jí)單位管理。由延安市國(guó)資委履行出資人職責(zé)。

　　(三)注冊(cè)資本：公司注冊(cè)資本3.6億元，其中市財(cái)政認(rèn)繳出資3000萬(wàn)元(5年內(nèi)到位)，市財(cái)政原出資建工改革重組的980萬(wàn)元資本金注入，其余部分由劃入的凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)增資本補(bǔ)足。

　　(四)組建方式：將延安建筑工程有限責(zé)任公司更名為延安建設(shè)工程集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“建工集團(tuán)”)，并整合劃入建筑、交通領(lǐng)域建設(shè)類企業(yè)股權(quán)及資產(chǎn)，具體構(gòu)成為：

　　1.劃入延安市國(guó)資委持有的延安交通建設(shè)投資(集團(tuán))有限公司51%股權(quán)，以及延安市建筑安裝工程有限公司、延安市工程地質(zhì)勘測(cè)有限公司、延安市建設(shè)工程檢測(cè)有限公司3家企業(yè)100%股權(quán)。

　　2.設(shè)延安建設(shè)工程集團(tuán)分公司，承接集團(tuán)本部資產(chǎn)、業(yè)務(wù)及人員。

　　3.托管延安市市政建設(shè)工程有限公司，待條件成熟后適時(shí)劃入。托管期間保留市政公司獨(dú)立法人資格，視同建工集團(tuán)子公司管理。

　　4.調(diào)整與省屬建筑企業(yè)合作模式，將我市原出資的資源、資金重新注入延安建設(shè)工程集團(tuán)有限公司。

　　5.按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的路徑，其他國(guó)企建設(shè)類資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，符合劃入條件的，按照“一企一策、一事一議”的方式，在后續(xù)改革過(guò)程中逐步整合到位。

　　(五)治理結(jié)構(gòu)

　　按照《公司法》及現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要求，由市國(guó)資委行使股東會(huì)職權(quán)，建立并逐步規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。

　　1.黨委會(huì)。黨委委員5人，其中黨委書記1名，黨委副書記2名(1名由總經(jīng)理兼任)。

　　2.董事會(huì)。成員7名，董事長(zhǎng)1名(黨委書記兼任)，總經(jīng)理進(jìn)入董事會(huì)，職工董事1名，外部董事4名。

　　3.經(jīng)理層。成員6名，總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理3名(1名兼黨委委員、直屬分公司負(fù)責(zé)人，1名兼安全總監(jiān))，總會(huì)計(jì)師1名(兼黨委委員)，總工程師1名。

　　延安建設(shè)工程集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)1名，黨委副書記、總經(jīng)理1名，由市委管理;黨委副書記1名，副總經(jīng)理3名，總會(huì)計(jì)師1名，總工程師1名，由市委組織部代市委管理。

　　(六)管理架構(gòu)

　　1.交投集團(tuán)、建筑安裝工程公司、建設(shè)工程檢測(cè)公司3家企業(yè)比照副縣級(jí)單位管理，黨組織書記、董事長(zhǎng)，黨組織副書記、總經(jīng)理，由市委組織部代市委管理。

　　2.整合劃入后的交投集團(tuán)、建筑安裝工程公司、工程地質(zhì)勘測(cè)公司、建設(shè)工程檢測(cè)公司、市政建設(shè)工程公司5家企業(yè)為集團(tuán)二級(jí)子公司，所出資企業(yè)管理層級(jí)順延，控制在三級(jí)以內(nèi)。

　　3.嚴(yán)格按照《延安市市屬國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和勞動(dòng)用工員額制管理指導(dǎo)意見》的要求，設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，核定勞動(dòng)用工員額。

　　(七)業(yè)務(wù)劃分：整合劃入企業(yè)暫作為集團(tuán)二級(jí)子公司單獨(dú)管理，劃分為建筑工程、交通建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、工程檢測(cè)四個(gè)業(yè)務(wù)板塊，由集團(tuán)公司“一企一策”逐步進(jìn)行內(nèi)部專業(yè)化整合，剝離整合同質(zhì)業(yè)務(wù)和同質(zhì)資產(chǎn)，核定主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)融合，理順業(yè)務(wù)關(guān)系和管理關(guān)系。

　　(八)職工安置：改革期間原則上人員不減、工資不降，職工勞動(dòng)關(guān)系保持不變。

四、發(fā)展規(guī)劃

　　2025年—2026年，建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度，大力進(jìn)行建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，積極承接市場(chǎng)化建設(shè)項(xiàng)目和政府代建公益項(xiàng)目，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。積極參與公路、橋梁、鐵路、隧道及市政設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)，培育路橋施工及運(yùn)營(yíng)維護(hù)能力，為區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　2026年—2027年，著重培養(yǎng)承接大型施工項(xiàng)目的能力，提升多個(gè)工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)等級(jí)。鞏固房屋建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等核心業(yè)務(wù)，提升在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑工程及市政工程領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取申報(bào)施工總承包特級(jí)資質(zhì)。持續(xù)拓展設(shè)計(jì)開發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)、投融資等相關(guān)配套業(yè)務(wù)能力。

　　2028年底前，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值25億元以上，利潤(rùn)5000萬(wàn)元以上?？萍家I(lǐng)，綠色驅(qū)動(dòng)，服務(wù)賦能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)向科技化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)積極探索交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，結(jié)合區(qū)域需求發(fā)展智慧交通和綠色交通工程，助力延安市交通現(xiàn)代化建設(shè)。

五、實(shí)施步驟

　　(一)2026年1月10日前，由籌備組牽頭，市國(guó)資委、市行政審批局配合，制定并完善建工集團(tuán)組建方案，按程序報(bào)批后印發(fā)。

　　(二)2026年2月底前，由市國(guó)資委牽頭，涉改企業(yè)配合，完成股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、工商變更等工作。

　　(三)2026年2月底前，由市國(guó)資委負(fù)責(zé)，市委組織部、市委編辦支持，按程序選配企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，搭建黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層等治理架構(gòu)。

六、保障措施

　　(一)市國(guó)資委牽頭成立延安建工集團(tuán)組建工作組，做好待劃轉(zhuǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)聯(lián)動(dòng)，盡快理順財(cái)務(wù)關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集團(tuán)組建、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、債權(quán)承繼、工商變更等相關(guān)工作。

　　(二)嚴(yán)格落實(shí)各企業(yè)主體責(zé)任，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)改革兩促進(jìn)、兩不誤，守好安全底線。做好政策解釋及來(lái)信來(lái)訪接待和相關(guān)訴求答復(fù)工作，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

　　(三)各行業(yè)部門要加強(qiáng)政策支持和業(yè)務(wù)幫助，推動(dòng)建工集團(tuán)組建運(yùn)行，協(xié)助化解歷史問(wèn)題，盡快實(shí)現(xiàn)既定改革目標(biāo)。