漢連兵三歲，誅羌，滅南越，番禺以西至蜀南者置初郡十七，且以其故俗治，毋賦稅。南陽(yáng)、漢中以往郡，各以地比給初郡吏卒奉食幣物，傳車馬被具。而初郡時(shí)時(shí)小反，殺吏。漢發(fā)南方吏卒往誅之，間歲萬(wàn)余人，費(fèi)皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)以均輸調(diào)鹽鐵助賦，故能贍之。然兵所過(guò)縣，為以訾給毋乏而已，不敢言擅賦法矣。

漢朝發(fā)兵征討了他們?nèi)?，終于打退了羌族的侵略，消滅了南越地區(qū)那些反抗的勢(shì)力，從此番禺以西到蜀地南部地區(qū)都?xì)w屬于漢朝的統(tǒng)治，于是漢武帝開(kāi)始在這個(gè)地區(qū)設(shè)立了十七個(gè)郡，并且根據(jù)這些地區(qū)人過(guò)去的生活習(xí)俗來(lái)治理這些地方，以保證他們沒(méi)有別的想法，為了讓他們穩(wěn)定漢武帝下令不向他們征收稅款。

南陽(yáng)、漢中以北的地區(qū)，他們按照所管轄區(qū)域的大小按比例給這些初設(shè)置的郡縣供應(yīng)糧食和財(cái)物，以此來(lái)保證他們的日常生活所需，以及日常出行所用的車馬等物也由這些地方來(lái)滿足。

但是這些初設(shè)立的郡縣是不是便會(huì)發(fā)生反叛，他們聚合起來(lái)誅殺了朝廷派來(lái)的官員，漢武帝于是征調(diào)南方的士兵去消滅他們，征調(diào)的士兵有一萬(wàn)多人，他們的軍費(fèi)補(bǔ)給都靠大農(nóng)令供給。

大農(nóng)令抽調(diào)鹽鐵的稅收來(lái)貼補(bǔ)軍隊(duì)的費(fèi)用，才能夠勉強(qiáng)維持，然而軍隊(duì)所經(jīng)過(guò)的地區(qū)，他能所能保證的就是在這個(gè)時(shí)候軍隊(duì)的士兵不會(huì)缺乏糧食，不敢按照稅收的要求去供給士兵。