黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》第一次提出“以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能”（以下簡稱“‘雙碳’新部署”）。該部署深刻體現(xiàn)習近平生態(tài)文明思想的系統(tǒng)觀念和整體思維，要求我們堅持系統(tǒng)科學、整體謀劃、一體部署、協(xié)同推進“雙碳”戰(zhàn)略，驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

一、“雙碳”新部署的提出背景

“十五五”時期是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵期，黨中央“雙碳”新部署的提出是落實“雙碳”戰(zhàn)略，推進生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。

一是積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作的需要。2020年9月，我國向世界作出了力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的“3060雙碳”承諾。之后，黨的二十大報告提出要“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”，明確要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作。

二是縱深推進“雙碳”戰(zhàn)略的需要。經(jīng)過“十四五”時期的努力，我國生態(tài)治理成效顯著，為推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。“十五五”時期是實現(xiàn)碳達峰目標的決勝期，也是為后期實現(xiàn)碳中和目標的關(guān)鍵期，黨中央提出“雙碳”新部署，是生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略的關(guān)鍵期后，推進“雙碳”工作向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

三是參與國際合作與全球治理的需要。推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展是國際潮流和趨勢，也是全球產(chǎn)業(yè)合作和競爭的制高點和角力點，黨中央“雙碳”新部署，是落實“3060雙碳”承諾，加快推動綠色轉(zhuǎn)型，參與國際合作和全球治理，彰顯大國責任擔當?shù)膽?zhàn)略布局。

二、“雙碳”新部署的重要意義

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，貫徹落實黨中央“雙碳”新部署，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型筑牢生態(tài)根基。

一是增強綠色發(fā)展動能，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當前，我國仍處于現(xiàn)代化的發(fā)力期，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式仍面臨高污染、高排放、高消耗的路徑約束。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須要加速發(fā)展以綠色化、低碳化為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)體系。貫徹落實協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的戰(zhàn)略部署，為經(jīng)濟增長注入綠色動能，增強發(fā)展的潛力和后勁，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足美好生活需要。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)尚不牢固，仍然面臨經(jīng)濟增長和環(huán)境保護雙重壓力。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，協(xié)同推進“雙碳”新部署，就是要通過提高經(jīng)濟發(fā)展的綠色化、低碳化程度，從源頭上減少污染物和碳排放，從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，美化生活環(huán)境，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

三是筑牢生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。當前，全球正在經(jīng)歷以變暖為主要特征的氣候變化，極端天氣及相關(guān)次生災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性嚴重影響人類賴以生存的環(huán)境和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。協(xié)同推進“雙碳”新部署，就是要通過減污降碳協(xié)同改善環(huán)境質(zhì)量、延緩氣候變暖，通過擴綠行動恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，通過統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)安全，為全面綠色轉(zhuǎn)型夯實生態(tài)基礎(chǔ)、筑牢安全屏障。

三、貫徹落實“雙碳”新部署的實踐路徑

以“雙碳”為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是我國在新發(fā)展階段縱深推進生態(tài)文明建設(shè)和“雙碳”工作的戰(zhàn)略部署，我們要按照“雙碳”新部署要求，通過加強科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善政策制度、完善公眾參與等多方面的努力，扎實推進各項工作。

一是加強科技創(chuàng)新，激活綠色發(fā)展動力。綠色技術(shù)創(chuàng)新是驅(qū)動綠色發(fā)展關(guān)鍵動力。一方面，要加大綠色技術(shù)研發(fā)投入，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)加大對清潔能源技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等研發(fā)投入，深化新質(zhì)生產(chǎn)力；另一方面，要加速綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，通過建立健全綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，提高交易效率，降低交易成本，促進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用；此外，還要加強綠色產(chǎn)權(quán)保護，保障綠色創(chuàng)新者合法權(quán)益，營造良好的綠色創(chuàng)新氛圍，促進綠色技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是激活綠色發(fā)展重要途徑。要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，對高耗能、高污染、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，提高能源利用效率，減少污染物和碳排放；要培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色交通、綠色建材等綠色產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點；還要推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化與綠色化深度融合，構(gòu)建綠色智能產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)資源的高效配置和循環(huán)利用，夯實綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三是完善政策制度，優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型環(huán)境。健全政策制度是催化綠色發(fā)展重要環(huán)境因素。要將“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，確保在生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)布局下有序推進；要以《生態(tài)環(huán)境法典》編纂為契機優(yōu)化生態(tài)環(huán)境法治體系，通過整合分散的生態(tài)類、資源類與環(huán)境類法律法規(guī)，形成系統(tǒng)化治理的法律法規(guī)體系，實現(xiàn)自然系統(tǒng)的一體化保護；要構(gòu)建科學高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，以碳排放總量與強度雙控制度為抓手，精準評估“降碳、減污、擴綠、增長”各項措施的實施效果，以數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，為政策調(diào)整與優(yōu)化提供重要支撐。

四是加強公眾參與，讓綠色低碳成風化俗。公眾參與是推動綠色發(fā)展重要力量。要加強綠色低碳宣傳教育力度，提高公眾的環(huán)保意識和綠色消費理念，從需求側(cè)引導(dǎo)企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型步伐，形成全社會共同參與綠色生產(chǎn)生活，讓綠色低碳生活方式成風化俗，營造經(jīng)濟社會系統(tǒng)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的良好氛圍。

五是加強國際合作，積極參與全球治理。在綠色低碳發(fā)展成為全球潮流所向、大勢所趨的背景下，我們一方面要推動綠色貿(mào)易發(fā)展，積極參與制定和完善與綠色低碳相關(guān)的國際貿(mào)易規(guī)則和技術(shù)標準，推動產(chǎn)業(yè)不斷向全球價值鏈中高端邁進，積極爭取綠色低碳競爭主動權(quán)；另一方面，要深化綠色技術(shù)合作，加速全球綠色技術(shù)創(chuàng)新步伐，為全球發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力。

（作者為上海工程技術(shù)大學馬克思主義學院副教授，本文系國家社會科學基金《碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局的實現(xiàn)路徑研究（22CKS051）的研究成果之一。）

原標題：《“雙碳”新部署：二十屆四中全會第一次提出這一目標任務(wù)的背景與意義》

欄目主編：王多 文字編輯：王多 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：曹立媛

來源：作者：張毅