中經(jīng)記者 張家振 武漢報(bào)道

靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益保障問題，歷來(lái)備受全國(guó)上下高度關(guān)注。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)向十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議作政府工作報(bào)告。報(bào)告在2026年政府工作任務(wù)中的第八條“更大力度保障和改善民生”中明確提出——出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策。

日前，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究院和智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《2025中國(guó)新就業(yè)形態(tài)報(bào)告》顯示，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)已成為我國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要渠道，我國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過(guò)2億人。

3月5日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從武漢市政協(xié)相關(guān)部門采訪了解到，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員，武漢市政協(xié)黨組書記、主席楊智提交了《關(guān)于加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的建議》，并提出了多項(xiàng)進(jìn)一步保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的具體舉措。

楊智表示，盡管我國(guó)各類法規(guī)、政策日益完善，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保障力度不斷增強(qiáng)，但如何推動(dòng)靈活就業(yè)人員從“有活干”邁向“有尊嚴(yán)、有保障”的發(fā)展新階段，仍存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，需高度關(guān)注。

（全國(guó)政協(xié)委員，武漢市政協(xié)黨組書記、主席楊智。受訪者/圖）

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障尚存缺口

“近年來(lái)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，我國(guó)已有超過(guò)2億的靈活就業(yè)人員活躍在配送、出行、網(wǎng)絡(luò)直播等諸多領(lǐng)域，已成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分。”楊智表示。

在楊智看來(lái)，靈活就業(yè)人員這一群體以35歲以下年輕勞動(dòng)者為主，就業(yè)靈活、門檻較低，有效吸納了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員及臨時(shí)性失業(yè)人員，也為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市再就業(yè)人員等提供了重要收入來(lái)源，在穩(wěn)就業(yè)、保民生、促穩(wěn)定中發(fā)揮著“蓄水池”與“穩(wěn)定器”作用。

不過(guò)，楊智在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，靈活就業(yè)人員權(quán)益保障仍存諸多短板，具體表現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模糊、社會(huì)保障機(jī)制尚未形成閉環(huán)、技術(shù)革命加速易引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等方面。

楊智指出，在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定方面，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》將“人格從屬性+經(jīng)濟(jì)從屬性+組織從屬性”作為勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但大多平臺(tái)通過(guò)“眾包協(xié)議”“個(gè)體工商戶注冊(cè)”等方式切割法律關(guān)系。同時(shí)，平臺(tái)壟斷算法并通過(guò)算法設(shè)定“隱形考核”。例如，湖北省武漢市某網(wǎng)約車平臺(tái)將接單率低于70%的司機(jī)降權(quán)（即司機(jī)因不符合平臺(tái)或政策要求，導(dǎo)致接單權(quán)限被限制的現(xiàn)象），變相強(qiáng)制加班，同時(shí)還過(guò)度收集勞動(dòng)者的個(gè)人數(shù)據(jù)，但勞動(dòng)者受限于專業(yè)知識(shí)以及算法規(guī)則的不透明，難以舉證算法規(guī)則的不公平性。

靈活就業(yè)人員面臨的社會(huì)保障問題也不容忽視?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中，不完全勞動(dòng)關(guān)系人員（如日均工時(shí)4—8小時(shí)的騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等）占比最大，其社保問題最為復(fù)雜，但現(xiàn)行制度對(duì)其保障仍存在明顯短板?！睏钪潜硎?。

一方面，一些平臺(tái)企業(yè)仍普遍采用合作協(xié)議、承攬協(xié)議等形式替代勞動(dòng)合同，以“信息中介”自居，以規(guī)避建立標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的法定義務(wù)，導(dǎo)致勞動(dòng)者在工傷認(rèn)定、社保繳納、糾紛處理時(shí)處于弱勢(shì)地位。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)研顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)或工作單位簽訂正式勞動(dòng)合同的比例僅為29.2%，享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為37.7%，權(quán)益保障缺口依然巨大。

另一方面，平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者分擔(dān)社保費(fèi)用的比例未明確，部分平臺(tái)以“補(bǔ)貼”名義變相降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際保障水平不足。

此外，技術(shù)革命加速發(fā)展，也容易引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。楊智分析認(rèn)為，隨著人工智能、自動(dòng)化等技術(shù)快速滲透，大量重復(fù)性強(qiáng)、流程化程度高、技能門檻單一的傳統(tǒng)崗位，正面臨被機(jī)器或算法替代的壓力。

若替代進(jìn)程短期內(nèi)集中爆發(fā)，未來(lái)數(shù)年內(nèi)可能導(dǎo)致數(shù)千萬(wàn)依賴體力勞動(dòng)、技能結(jié)構(gòu)單一的勞動(dòng)者失業(yè)，形成規(guī)模性失業(yè)潮。其中，大量青壯年勞動(dòng)者作為家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，受知識(shí)更新慢、再培訓(xùn)周期長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型成本高等影響，再就業(yè)難度較大。一旦失去穩(wěn)定收入，可能引發(fā)家庭經(jīng)濟(jì)危機(jī)、代際貧困傳遞等連鎖問題，沖擊社會(huì)穩(wěn)定與民生安全。

建議構(gòu)建分層分類權(quán)益保障體系

據(jù)了解，近年來(lái)，全國(guó)各地區(qū)、各有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，健全制度機(jī)制，優(yōu)化基本公共服務(wù)，妥善處理矛盾糾紛，權(quán)益維護(hù)工作取得積極進(jìn)展。2026年政府工作報(bào)告也明確提出，出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策。

為進(jìn)一步保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益，楊智建議，在立法上構(gòu)建分層分類的權(quán)益保障體系，加快推動(dòng)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法》等法律法規(guī)出臺(tái)，明確勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步界定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)和企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任。

楊智還建議，最高法圍繞“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)布新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議指導(dǎo)案例，明確判斷企業(yè)與勞動(dòng)者之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，如依法認(rèn)定為構(gòu)成的，則依法認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，而不是單純拘泥于形式和外觀。同時(shí)，設(shè)立“算法透明度”條款，平臺(tái)算法的制定過(guò)程應(yīng)當(dāng)充分聽取職工代表的意見和要求，可以通過(guò)組建算法審查委員會(huì)定期對(duì)平臺(tái)算法邏輯進(jìn)行監(jiān)督審查。

在社會(huì)保障方面，楊智指出，要強(qiáng)化關(guān)鍵保障配套措施，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)積極作為，可采取“平臺(tái)繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼”模式，對(duì)平臺(tái)企業(yè)為不完全勞動(dòng)關(guān)系人員繳納社保費(fèi)用給予財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)與社保系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，探索“接單即繳”模式，即平臺(tái)企業(yè)按每單交易額的一定比例自動(dòng)劃轉(zhuǎn)社保費(fèi)用，按日參保、按日計(jì)費(fèi)，降低繳費(fèi)門檻。

“根據(jù)部分城市試點(diǎn)情況，應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)省級(jí)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，擴(kuò)大職業(yè)傷害保險(xiǎn)范圍?！睏钪潜硎?，明確平臺(tái)企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者強(qiáng)制參保職業(yè)傷害保險(xiǎn)的法律依據(jù)，使其保障水平接近工傷保險(xiǎn)。

在監(jiān)管上，楊智建議構(gòu)建“數(shù)據(jù)共享+聯(lián)合執(zhí)法”協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。人社、工會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管、司法、交通等部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，搭建“新業(yè)態(tài)用工監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，共同加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管和執(zhí)法力度，通過(guò)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方式，形成監(jiān)管合力。推行“一案三查制度”，對(duì)接收到的投訴案件要同時(shí)核查勞動(dòng)關(guān)系、稅收繳納、社保合規(guī)三項(xiàng)要素是否合法合規(guī)，對(duì)違反法律法規(guī)、侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管與評(píng)估，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)多次嚴(yán)重違法違規(guī)平臺(tái)，限制政府采購(gòu)參與、取消高新技術(shù)企業(yè)資格，并在全國(guó)信用信息平臺(tái)公示。

“還要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上培育新興就業(yè)載體?！睏钪墙ㄗh，在就業(yè)服務(wù)方面，將零工市場(chǎng)、工會(huì)驛站等升級(jí)為綜合服務(wù)中心，推動(dòng)全國(guó)零工市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓“暖心服務(wù)﹢就業(yè)撮合﹢權(quán)益護(hù)航”三位一體體系常態(tài)化，以數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)崗位精準(zhǔn)匹配與用工流程規(guī)范；結(jié)合城市更新、鄉(xiāng)村振興、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)、老年康護(hù)、農(nóng)村電商等本地化、社區(qū)性就業(yè)崗位，引導(dǎo)部分轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就地、就近就業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，研究制定自動(dòng)駕駛、無(wú)人機(jī)配送等技術(shù)應(yīng)用的社會(huì)影響評(píng)估指南和分階段推廣路線圖，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移預(yù)留緩沖期；重點(diǎn)扶持低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)造高端崗位的同時(shí)，衍生運(yùn)維、培訓(xùn)、服務(wù)等中端技能崗位，承接部分轉(zhuǎn)型勞動(dòng)力。

此外，楊智還建議在社會(huì)救助上完善應(yīng)急兜底體系。具體來(lái)看，由統(tǒng)計(jì)、人社、網(wǎng)信、工會(huì)等部門協(xié)同，建立新就業(yè)形態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和預(yù)警模型，實(shí)時(shí)跟蹤崗位、收入、流動(dòng)及技術(shù)替代等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。

“對(duì)因技術(shù)替代、行業(yè)調(diào)整突然失業(yè)且生活困難的勞動(dòng)者，簡(jiǎn)化臨時(shí)救助、低保申請(qǐng)程序，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救；設(shè)立關(guān)愛基金，為遭遇重大疾病、意外傷害的勞動(dòng)者提供應(yīng)急救助?！睏钪潜硎荆陀^宣傳技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)關(guān)系，避免制造恐慌；在社區(qū)、平臺(tái)設(shè)立心理服務(wù)站點(diǎn)，為轉(zhuǎn)型壓力勞動(dòng)者提供心理疏導(dǎo)與職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，增強(qiáng)其適應(yīng)能力與再就業(yè)信心。

（編輯：石英婧 審核：童海華 校對(duì)：陳麗）