本報記者 王薇

民營經(jīng)濟促進法是民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。該法自去年5月頒布實施以來，國家有關(guān)部門深入推進配套制度建設(shè)。為深入貫徹實施民營經(jīng)濟促進法，全國人大常委會組織開展涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件的集中清理，已推動清理修改、廢止各類規(guī)范性文件1466件，取得階段性成效。全國兩會期間，長期關(guān)注民營經(jīng)濟發(fā)展的全國人大代表、三全食品股份有限公司董事長陳南認為，部分領(lǐng)域或地區(qū)的政策、法規(guī)及實踐仍存在與《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》精神不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的政策壁壘、隱性條款等，制約民營經(jīng)濟的長期健康發(fā)展?；诖?，陳南建議，全面深化與《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》精神相悖的政策法規(guī)清理工作，徹底破除制度障礙，構(gòu)建公平透明、統(tǒng)一高效的法治化營商環(huán)境。他提出如下建議。

一是強化層級聯(lián)動，壓實清理責任。構(gòu)建自上而下貫通、自下而上反饋的清理工作體系，明確各層級、各部門的清理責任，形成“一把手”負總責、分管領(lǐng)導具體抓、專人落實的工作機制，建議將清理工作納入地方政府和部門績效考核。因政策清理涉及多部門、多層級，對跨領(lǐng)域、跨部門的沖突政策，建議由同級政府牽頭建立協(xié)調(diào)會商機制，明確牽頭單位和配合單位職責，限時解決爭議問題。強化監(jiān)督問責。建議各級人大定期開展清理工作專項督查。

二是拓寬清理范圍，根除隱性壁壘。在工程招投標、政府采購、資質(zhì)許可等領(lǐng)域的隱性門檻主要是口頭通知等非成文規(guī)定?，F(xiàn)有清理的主要是顯性文件，對隱性部分排查不足。建議聚焦清理盲區(qū)，明確清理清單目錄，尤其是針對資質(zhì)許可過高、備案審批化、地方保護主義等隱性壁壘、不合理慣例進行重點排查，實現(xiàn)全領(lǐng)域無死角覆蓋。

三是統(tǒng)一清理標準，同類問題同等處置。由于缺乏全國統(tǒng)一的清理裁量標準，各地區(qū)對“與法律精神不一致”的界定存在偏差，使得融資、土地、稅收等領(lǐng)域的同類政策障礙，在不同省份處置進度、整改力度差異較大，影響法治保障的統(tǒng)一性。比如有的省份已經(jīng)出臺民營經(jīng)濟促進類法規(guī)或決定等，有的地區(qū)尚未完成配套立法與深度清理。因此，建議制定全國統(tǒng)一的清理裁量標準，確保同類問題同標準處置、同尺度整改。

四是健全長效機制，避免反彈回潮。民營經(jīng)濟促進法第十一條要求“定期評估、及時清理妨礙公平競爭的政策措施”，當前清理工作以集中專項行動為主，缺乏常態(tài)化、動態(tài)化的審查清理機制。建議盡快健全清理長效機制，制定各類涉企政策出臺前的合規(guī)審查前置程序和出臺后的動態(tài)評估辦法，嚴防制度障礙問題反彈回潮。

五是暢通權(quán)益救濟渠道，提升企業(yè)參與度。建議各地區(qū)、各部門需公開清理清單、整改措施、完成時限及咨詢方式，階段性清理結(jié)果及時向社會公示，主動接受民營經(jīng)濟主體、行業(yè)協(xié)會和社會公眾監(jiān)督，提升清理工作透明度。建議暢通民營企業(yè)對違規(guī)政策的舉報渠道，并向社會公開處理結(jié)果。