發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要實(shí)踐路徑，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有戰(zhàn)略意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積已超6億畝，擁有經(jīng)營(yíng)主體95萬(wàn)個(gè)、從業(yè)人數(shù)3400萬(wàn)人，年產(chǎn)值超1萬(wàn)億元。但在林下經(jīng)濟(jì)邁向集約化、品牌化、規(guī)?；倪M(jìn)程中，仍有一些難題亟待破解。

主要存在的問(wèn)題如下：一是政策配套亟需完善。國(guó)家林草局出臺(tái)了促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施，但對(duì)公益林、天然林可利用程度、規(guī)模等尚缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，地方在落實(shí)中難以精準(zhǔn)把握。財(cái)政支持方面，中央財(cái)政預(yù)算尚未設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)，缺乏扶持資金撬動(dòng)。金融支持方面，林權(quán)抵押貸款因林地資源開(kāi)發(fā)不足、價(jià)值難以量化等因素影響，面臨評(píng)估難、抵押難、處置難等問(wèn)題，融資便利性不足。

二是林下經(jīng)濟(jì)用地受限。集體林權(quán)較分散，不利于規(guī)?；?，同時(shí)公益林、天然林占比高，且以生態(tài)保護(hù)用途為主，林下經(jīng)濟(jì)可用空間受限。自然保護(hù)地整合優(yōu)化進(jìn)程亟待加快，擬調(diào)出的自然保護(hù)地相關(guān)利用工作基本處于待批狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。林區(qū)水電氣路訊等基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)設(shè)施匱乏，需經(jīng)營(yíng)主體自籌大量資金解決。70%以上的林下產(chǎn)區(qū)存在“最后一公里”交通瓶頸，鮮品收購(gòu)損耗率達(dá)20%～25%。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效不高。林下經(jīng)濟(jì)存在重種植、輕加工、弱品牌現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)主體普遍小而散，一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)，精深加工不足30%，副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用率低于15%，缺少有影響力的區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值僅占林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的10%左右。

五是科技支撐能力不強(qiáng)?；鶎恿謽I(yè)技術(shù)推廣體系相對(duì)薄弱，林業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足農(nóng)業(yè)的1/6。林下經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化投入不足，科技平臺(tái)建設(shè)滯后。林業(yè)機(jī)械和AI智能裝備投用較少，戶外林草機(jī)械化率不足15%。

對(duì)此，針對(duì)上述問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、重慶市涪陵區(qū)委書記黎勇等聯(lián)名提出五點(diǎn)建議。

一是完善政策優(yōu)化供給。國(guó)家林草局依據(jù)不同區(qū)域的森林類別、保護(hù)等級(jí)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，區(qū)劃嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、適度利用區(qū)、多功能利用區(qū)，支持省級(jí)林草部門因地制宜制定操作性強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)規(guī)定和利用規(guī)劃。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部支持設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“林權(quán)貸”等林業(yè)金融產(chǎn)品，建立政府性融資擔(dān)保體系，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是適度釋放利用空間。自然資源部、國(guó)家林草局加快整合優(yōu)化自然保護(hù)地，劃定核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)邊界，支持在自然保護(hù)地非核心區(qū)域推行自然教育、生態(tài)旅游等低干擾項(xiàng)目。在嚴(yán)格保護(hù)前提下，推動(dòng)省級(jí)林草部門出臺(tái)公益林適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)操作細(xì)則，合理利用天然商品林；推廣浙江省“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”經(jīng)驗(yàn)，厘清產(chǎn)權(quán)邊界、推動(dòng)聯(lián)戶承包、簡(jiǎn)化審批流程，破解用地難題。

三是補(bǔ)齊短板暢通產(chǎn)銷。主管水電氣路訊等設(shè)施建設(shè)的國(guó)家部委將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入專項(xiàng)規(guī)劃，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部給予資金傾斜。國(guó)家林草局支持在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)與生產(chǎn)規(guī)模相匹配的冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和初加工中心，發(fā)展共同配送、冷鏈專線等物流模式。

四是全鏈培育做強(qiáng)品牌。國(guó)家林草局推動(dòng)構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈?，大力發(fā)展精深加工，培育野生仿生種養(yǎng)、藥食同源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、林文體旅融合等新業(yè)態(tài)；發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，推廣“龍頭企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)+合作社+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；支持創(chuàng)建林下經(jīng)濟(jì)區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，提升產(chǎn)品溢價(jià)能力。

五是科創(chuàng)賦能激活動(dòng)力。科技部設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新專項(xiàng)，?支持高校院所與經(jīng)營(yíng)主體組建創(chuàng)新聯(lián)合體開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。國(guó)家林草局推廣智能監(jiān)測(cè)、無(wú)人巡護(hù)等新場(chǎng)景應(yīng)用，提升管護(hù)精準(zhǔn)度，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范園；協(xié)同教育部加強(qiáng)林業(yè)技能人才培養(yǎng)，支持涉農(nóng)涉林院校開(kāi)設(shè)林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)，定向培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化復(fù)合型人才。（李睿）