2026 年政府工作報(bào)告明確提出，培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)，設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。氫能作為未來(lái)能源體系的重要組成、工業(yè)脫碳的關(guān)鍵載體、新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向，迎來(lái)從示范探索向規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵窗口期。今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士馬永生圍繞破解氫能產(chǎn)業(yè)堵點(diǎn)建言獻(xiàn)策，提出統(tǒng)籌氫能產(chǎn)業(yè)鏈科產(chǎn)融合，以全鏈條協(xié)同、系統(tǒng)性突破，加快氫能產(chǎn)業(yè)成熟壯大。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士馬永生

發(fā)展氫能是實(shí)現(xiàn) “雙碳” 目標(biāo)、保障能源安全、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要路徑。當(dāng)前，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全球第一，2025年產(chǎn)量超3700萬(wàn)噸，其中綠氫產(chǎn)能超25萬(wàn)噸/年，電解槽等核心裝備制造能力躍居世界前列。綠氫應(yīng)用正由交通示范向煉化、化工、冶金等高耗能行業(yè)深度滲透，有效支撐工業(yè)脫碳，同時(shí)作為柔性負(fù)荷為電網(wǎng)調(diào)峰提供支撐。截至2025年底，全國(guó)規(guī)劃風(fēng)光制氫項(xiàng)目達(dá)860個(gè)，制氫規(guī)模約1000萬(wàn)噸/年。

然而，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)邁向規(guī)模化發(fā)展面臨系統(tǒng)性梗阻，一是儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性薄弱，產(chǎn)銷(xiāo)嚴(yán)重脫節(jié)。二是配套規(guī)劃與管理機(jī)制滯后，缺乏國(guó)家層面的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是電氫耦合機(jī)制不暢，導(dǎo)致綠氫項(xiàng)目產(chǎn)得出、用不上、不賺錢(qián)。四是產(chǎn)業(yè)鏈“孤島化”，缺乏全鏈條的系統(tǒng)性集成。對(duì)此，馬永生建議，統(tǒng)籌氫能產(chǎn)業(yè)鏈科產(chǎn)融合，推動(dòng)氫能盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建國(guó)家氫能基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)。建議將氫能管網(wǎng)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”及國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制國(guó)家中長(zhǎng)期氫能管網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局“西氫東送”戰(zhàn)略骨干通道。明確行政審批路徑與路權(quán)優(yōu)先級(jí)，加快制定純氫輸送及天然氣管道摻氫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持大型能源企業(yè)開(kāi)展跨省氫能管道試點(diǎn)。

二是深化電氫耦合，優(yōu)先保障余電上網(wǎng)比例。建議完善電氫耦合機(jī)制，首先要保障綠氫項(xiàng)目配套風(fēng)光的上網(wǎng)電量比例，明確并顯著提高其消納指標(biāo)。同步配套專(zhuān)項(xiàng)電價(jià)政策，減免制氫用電容量電費(fèi)、系統(tǒng)備用費(fèi)等，確立氫能在電力市場(chǎng)中的獨(dú)立儲(chǔ)能地位，支持其參與調(diào)峰調(diào)頻。加快綠氫認(rèn)證與碳交易市場(chǎng)的銜接，使綠氫的減碳價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)化手段轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。

三是推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。靈活采用“揭榜掛帥”等攻關(guān)模式，重點(diǎn)突破高效電解槽、規(guī)模化儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。鼓勵(lì)煉化、化工、冶金等“鏈主”企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造“風(fēng)光發(fā)電-管道輸氫-工業(yè)消納”全鏈條規(guī)?；痉豆こ?。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與工業(yè)場(chǎng)景的深度融合，加速氫能從成本高地向產(chǎn)業(yè)高地轉(zhuǎn)變。

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