2026年3月5日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂隆重舉行開幕會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》，明確了全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與宏觀政策導(dǎo)向，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。為深入解讀報(bào)告核心要點(diǎn)，厘清2026年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的深層內(nèi)涵，剖析更加積極有為的宏觀政策落地路徑，第一財(cái)經(jīng)廣播《財(cái)經(jīng)午間道》欄目特邀請(qǐng)復(fù)旦發(fā)展研究院金融研究中心主任，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)孫立堅(jiān)做客直播現(xiàn)場(chǎng)，展開深度解讀。發(fā)展研究院將本次采訪內(nèi)容整理成文，以饗讀者。您也可通過第一財(cái)經(jīng)小程序回聽節(jié)目。

3月5日上午，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。新華社記者 王曄 攝

2026年，是“十四五”圓滿收官、“十五五”開局承啟的關(guān)鍵之年。面對(duì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，李強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，沒有選擇簡(jiǎn)單的“強(qiáng)刺激”路徑，而是呈現(xiàn)了一份“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”的務(wù)實(shí)行動(dòng)綱領(lǐng)。報(bào)告的核心意圖清晰而堅(jiān)定：在“十五五”開局之年，不為短期數(shù)字波動(dòng)所擾，集中精力“調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革”，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)安全底座、培育核心動(dòng)能。這份報(bào)告不僅關(guān)乎國(guó)家大政，更與每位企業(yè)主、求職者、投資者的切身利益緊密相連。

一

核心基調(diào)：從“全力沖量”到“提質(zhì)增效”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)身

理解今年報(bào)告，首先要把握其與往年相比的三個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)變：

1、增長(zhǎng)目標(biāo)的“務(wù)實(shí)化”：2026年GDP增速目標(biāo)設(shè)定為4.5%-5%，略低于2025年實(shí)際增速（5%）。這并非信心不足，而是主動(dòng)留出空間。報(bào)告明確指出，此舉旨在“為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革留出空間”。這意味著政策重心已從“全力保增速”轉(zhuǎn)向“在合理區(qū)間內(nèi)，追求更健康、更安全、更可持續(xù)的增長(zhǎng)”。

2、財(cái)政政策的“精準(zhǔn)化”：財(cái)政政策延續(xù)“更加積極”的定調(diào)，但力度使用更講究。赤字率維持在4%左右，支出規(guī)模首次突破30萬(wàn)億元，增量可觀。然而，資金投向發(fā)生了根本性變化：從“大水漫灌”式的基建投資，轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”式的“兩新”（設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新）、“兩重”（國(guó)家重大戰(zhàn)略、安全能力建設(shè)），以及“投資于人”的民生領(lǐng)域。例如，用于“以舊換新”的國(guó)債資金明確為2500億元，用于補(bǔ)充銀行資本的特別國(guó)債為3000億元，用于化解地方隱性債務(wù)的專項(xiàng)債是重點(diǎn)用途之一。錢更少了“撒胡椒面”，多了“好鋼用在刀刃上”。

3、發(fā)展路徑的“內(nèi)生化”：面對(duì)外部環(huán)境的不確定性，報(bào)告將“做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)”提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。核心是破除一切阻礙內(nèi)需潛力釋放的體制機(jī)制障礙，通過“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”、“深化要素市場(chǎng)化改革”、“清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制”等改革手段，讓超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

二

五大攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)：你的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)所在

報(bào)告部署的任務(wù)，本質(zhì)上是五大攻堅(jiān)戰(zhàn)役，每一條都直接或間接關(guān)系到社會(huì)各階層的利益。

攻堅(jiān)一：以“新質(zhì)生產(chǎn)力”重塑產(chǎn)業(yè)與就業(yè)版圖。1、任務(wù)：報(bào)告將“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為“十五五”首要任務(wù)，并設(shè)定了硬指標(biāo)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至12.5%（2025年為10.5%以上）。2、亮點(diǎn)與機(jī)會(huì)：“人工智能+”全面落地：報(bào)告提出“深化拓展‘人工智能+’”，推動(dòng)其在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“商業(yè)化規(guī)�；瘧�(yīng)用”。這意味著AI將不再只是概念，而是深度融入制造、醫(yī)療、教育、金融、城市管理。機(jī)會(huì)：AI算法工程師、數(shù)據(jù)標(biāo)注師、AI訓(xùn)練師、垂直行業(yè)解決方案專家等崗位需求將爆發(fā)；傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)者需主動(dòng)學(xué)習(xí)“AI+業(yè)務(wù)”技能，提升不可替代性；未來(lái)產(chǎn)業(yè)“播種”：明確提出培育“未來(lái)能源、量子科技、具身智能、腦機(jī)接口、6G”等產(chǎn)業(yè)。機(jī)會(huì)：這些是未來(lái)10-20年的“金礦”，相關(guān)領(lǐng)域的科研人員、初創(chuàng)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資將獲得前所未有的政策與資金支持（如“政府投資基金帶頭做耐心資本”）；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥新”：安排2000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持設(shè)備更新，推動(dòng)“制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。機(jī)會(huì)：為制造業(yè)提供智能裝備、工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型咨詢服務(wù)的公司將迎來(lái)黃金發(fā)展期；傳統(tǒng)制造業(yè)工人需向“技能復(fù)合型”人才轉(zhuǎn)型。3、佐證：2025年“高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.4%、9.2%”，遠(yuǎn)高于整體經(jīng)濟(jì)增速。這證明了產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的正確性和市場(chǎng)的巨大潛力。

攻堅(jiān)二：以“投資于人”筑牢民生與消費(fèi)根基。1、任務(wù)：報(bào)告將“惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”作為擴(kuò)大內(nèi)需的基石。2、亮點(diǎn)與機(jī)會(huì)：真金白銀減輕家庭負(fù)擔(dān)：延續(xù)“學(xué)前一年免費(fèi)教育”（惠及1400萬(wàn)兒童）、“育兒補(bǔ)貼”（惠及3000多萬(wàn)嬰幼兒）；提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)；居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助提高24元；長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋3億人。機(jī)會(huì)：這些直接降低了家庭在生育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老方面的支出壓力，實(shí)質(zhì)上是提升了居民的可支配收入和消費(fèi)意愿。相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域（普惠托育、社區(qū)養(yǎng)老、健康管理）的從業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者將獲得更大市場(chǎng)；“增收計(jì)劃”是核心：報(bào)告首次在年度工作部署中提出“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，聚焦“促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”。機(jī)會(huì)：這傳遞了明確信號(hào)：未來(lái)政策將更系統(tǒng)性地向中低收入群體傾斜。財(cái)產(chǎn)性收入的增加，與“深化資本市場(chǎng)改革”、“健全中長(zhǎng)期資金入市機(jī)制”相配套，為普通百姓通過合法合規(guī)渠道分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果打開了更多通道。3、佐證：2025年“實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育政策、惠及1400萬(wàn)兒童”是已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，證明了政策的執(zhí)行力和惠民實(shí)效。

攻堅(jiān)三：以“統(tǒng)一大市場(chǎng)”打通循環(huán)堵點(diǎn)，釋放消費(fèi)潛能。1、任務(wù)：報(bào)告將“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”作為“做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的關(guān)鍵。2、亮點(diǎn)與機(jī)會(huì)：整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)：報(bào)告回顧2025年“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)成效顯現(xiàn)”，2026年將“深入整治”。機(jī)會(huì)：這對(duì)于陷入低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的中小企業(yè)是重大利好。市場(chǎng)環(huán)境凈化后，企業(yè)可以將更多資源投入產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量提升，而非價(jià)格戰(zhàn)，從而為消費(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)；清理消費(fèi)“隱形墻”：報(bào)告明確要求“清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、康養(yǎng)等領(lǐng)域消費(fèi)潛力”。機(jī)會(huì)：這意味著更多創(chuàng)新的消費(fèi)場(chǎng)景（如沉浸式文旅、體育賽事經(jīng)濟(jì)、高端康養(yǎng)）將不再受制于地方審批或行業(yè)壁壘，相關(guān)業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)者和服務(wù)提供者將迎來(lái)更寬松的發(fā)展環(huán)境。3、佐證：2025年“社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破50萬(wàn)億元”，其中“加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，帶動(dòng)商品銷售額超過2.6萬(wàn)億元”。這證明了，只要打通政策堵點(diǎn)、提供有效激勵(lì)，中國(guó)的消費(fèi)潛力是巨大的。

攻堅(jiān)四：以“精準(zhǔn)工具”化解風(fēng)險(xiǎn)，守住發(fā)展底線。1、任務(wù)：報(bào)告將“持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”作為“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的必須項(xiàng)。2、亮點(diǎn)與機(jī)會(huì)：房地產(chǎn)“新模式”破冰：提出“探索多渠道盤活存量商品房，鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等”。機(jī)會(huì)：這為困境中的房企提供了資產(chǎn)處置新路徑，也為保障性住房建設(shè)提供了新思路。相關(guān)城市更新、保障房運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)管理公司將獲得新業(yè)務(wù)；地方債務(wù)“軟著陸”：明確“加大金融、財(cái)政支持力度，優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法”。機(jī)會(huì)：這避免了地方政府因償債壓力而大規(guī)模壓縮民生和產(chǎn)業(yè)支出，穩(wěn)定了地方經(jīng)濟(jì)基本盤，也為在地方項(xiàng)目上經(jīng)營(yíng)的企業(yè)提供了更穩(wěn)定的預(yù)期；金融“安全墊”加固：發(fā)行特別國(guó)債3000億元支持大型銀行補(bǔ)充資本，充實(shí)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置資源。機(jī)會(huì)：這直接增強(qiáng)了整個(gè)銀行體系的穩(wěn)健性和信貸投放能力，確保企業(yè)（尤其是中小微企業(yè)）的融資渠道在風(fēng)險(xiǎn)化解期間不中斷。3、佐證：2025年“‘保交房’任務(wù)全面完成”、“高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅下降”，證明了風(fēng)險(xiǎn)化解措施的有效性，為2026年更復(fù)雜的任務(wù)積累了經(jīng)驗(yàn)和信心。

攻堅(jiān)五：以“新型工具”撬動(dòng)資本，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略。1、任務(wù)：報(bào)告首次提出“發(fā)行新型政策性金融工具8000億元，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資”。2、亮點(diǎn)與機(jī)會(huì)：“四兩撥千斤”的杠桿：這8000億元并非直接財(cái)政撥款，而是作為資本金或增信，吸引銀行、保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)基金等社會(huì)資本共同投入國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目（如“兩重”建設(shè)、新基建、產(chǎn)業(yè)升級(jí)）。機(jī)會(huì)：這為有技術(shù)、有市場(chǎng)但缺初始資本的戰(zhàn)略性項(xiàng)目提供了“啟動(dòng)資金”，降低了社會(huì)資本的進(jìn)入門檻和風(fēng)險(xiǎn)。參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的工程企業(yè)、技術(shù)供應(yīng)商、運(yùn)營(yíng)商將獲得訂單；明確投資方向：資金將聚焦于報(bào)告反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“新質(zhì)生產(chǎn)力”、“現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”、“安全保障”等領(lǐng)域。這為投資者劃定了清晰的“政策支持賽道”。

三

對(duì)“你”的行動(dòng)啟示：在時(shí)代浪潮中找準(zhǔn)坐標(biāo)

這份報(bào)告是一份“施工圖”，讀懂它，才能找到自己的位置。

對(duì)于企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者：不要幻想“大水漫灌”帶來(lái)的普漲行情，要深入研究“統(tǒng)一大市場(chǎng)”和“新質(zhì)生產(chǎn)力”帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)。你的產(chǎn)品是否解決了“內(nèi)卷”？是否契合“人工智能+”或綠色低碳的大趨勢(shì)？是否屬于國(guó)家鼓勵(lì)的“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”或“短板領(lǐng)域”？報(bào)告中的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程”、“中試驗(yàn)證平臺(tái)”、“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”都是為你準(zhǔn)備的“梯子”。

對(duì)于求職者和勞動(dòng)者：“高質(zhì)量充分就業(yè)”是核心目標(biāo)。你的技能是否與“培育新職業(yè)新崗位”（如人工智能訓(xùn)練師、數(shù)據(jù)標(biāo)注師、碳管理師）相匹配？報(bào)告強(qiáng)調(diào)“大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)”，主動(dòng)擁抱變化，參加政府補(bǔ)貼的培訓(xùn)，是提升競(jìng)爭(zhēng)力的最直接路徑。同時(shí)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的擴(kuò)張，也將創(chuàng)造大量服務(wù)型就業(yè)崗位。

對(duì)于投資者：政策信號(hào)極其明確。資金將流向“兩重”、“兩新”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、安全保障等確定性更高的國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域。與之相關(guān)的上市公司、債券、基金（尤其是國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參與的項(xiàng)目）值得重點(diǎn)關(guān)注。同時(shí)，房地產(chǎn)、地方融資平臺(tái)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)化解進(jìn)程，也會(huì)逐步創(chuàng)造新的資產(chǎn)配置機(jī)會(huì)。

對(duì)于普通百姓：你的“錢袋子”和“生活圈”將直接受益。孩子上幼兒園更便宜、老人養(yǎng)老有更多補(bǔ)貼、看病報(bào)銷比例提高、舊家電換新有補(bǔ)貼……這些都是實(shí)打?qū)嵉睦�。同時(shí)，環(huán)境會(huì)更好（PM2.5繼續(xù)下降），出行更便捷（城市更新、交通網(wǎng)完善），消費(fèi)選擇更豐富（文旅體商融合）。增強(qiáng)信心，合理規(guī)劃家庭收支，積極參與到國(guó)家鼓勵(lì)的消費(fèi)升級(jí)和綠色生活中，就是對(duì)自己未來(lái)最好的投資。

四

結(jié)語(yǔ)：在確定性中尋找機(jī)遇

2026年的政府工作報(bào)告，展現(xiàn)的是一種深刻的戰(zhàn)略清醒和強(qiáng)大的發(fā)展定力。它承認(rèn)困難，但更強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)；它控制總量，但更注重結(jié)構(gòu)；它防范風(fēng)險(xiǎn)，但更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。這份報(bào)告告訴我們：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨輪，正在從追求“速度與規(guī)模”轉(zhuǎn)向錘煉“質(zhì)量與韌性”。

對(duì)于每一位身處其中的普通人而言，這或許意味著告別過去某些“容易賺的錢”，但也必然將打開一扇扇“更扎實(shí)、更可持續(xù)”的機(jī)會(huì)之門。讀懂這份報(bào)告，就是讀懂未來(lái)五年的國(guó)家走向和財(cái)富邏輯。與其在不確定性中焦慮，不如在確定性中布局——將個(gè)人的奮斗，融入國(guó)家“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的宏大敘事里，你不僅能分享發(fā)展的成果，更能在時(shí)代的浪潮中，找到屬于自己的那份堅(jiān)實(shí)與榮光。

排版 | 蒲云濤