為總結(jié)提煉行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市檢察院在2025年下半年組織開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐骷u(píng)選活動(dòng)。經(jīng)形式審查、專家評(píng)審和綜合評(píng)定，“王某非法捕撈損害海洋漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境損害賠償案”等10個(gè)案例被評(píng)為本市第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?/p>

今天一起來看——

奉賢區(qū)某化妝品公司

大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）基本案情

1. 案情情況

2024年5月21日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組開展現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，某化妝品公司燃油鍋爐脫硝設(shè)施無法抽取藥劑。后奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員開展跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)，主要原因?yàn)閟cr系統(tǒng)氨水蠕動(dòng)泵管道損壞。同時(shí)，奉賢區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對鍋爐廢氣排口采樣監(jiān)測，并于2024年5月25日出具了檢測報(bào)告（項(xiàng)目編號(hào)：xq24003），結(jié)果顯示鍋爐廢氣排口氮氧化物折算標(biāo)干濃度為111mg/m

，超過了《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（db31/387—2018）所規(guī)定的氮氧化物濃度為50mg/m

的排放限值。

現(xiàn)場調(diào)查：執(zhí)法人員開展損害賠償“一案雙查”工作

2. 鑒定評(píng)估

經(jīng)委托，本市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估領(lǐng)域?qū)＜裔槍Α澳郴瘖y品公司大氣污染案件”生態(tài)環(huán)境損害開展了評(píng)估。專家意見如下：

（1）該案件屬于“污染物排放事實(shí)明確，但損害事實(shí)不明確或無法以合理的成本確定大氣生態(tài)環(huán)境損害范圍、程度和損害數(shù)額的情形”，適用《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南基礎(chǔ)方法第1部分：大氣污染虛擬治理成本法》(gb/t 39793.1—2020)；

（2）本次案件涉及違法排放的大氣污染物為氮氧化物；環(huán)境損害周期從違法日起到整改完成日期計(jì)，為2023年11月3日至2024年5月21日，歷經(jīng)201個(gè)自然日，按照企業(yè)實(shí)際年生產(chǎn)時(shí)間進(jìn)行折算后，該損害周期對應(yīng)鍋爐生產(chǎn)時(shí)間為475.8h；

（3）本次大氣污染物無組織排放案件單位治理成本為306.9元/kg，涉及超標(biāo)排放部分的廢氣總量為 44.5kg，本案的調(diào)整系數(shù)為3.7125，因此，本案超標(biāo)排放所造成的大氣污染生態(tài)環(huán)境損害金額為50701.8元；

（4）本次會(huì)議所形成專家評(píng)估意見可作為后續(xù)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作的依據(jù)。磋商賠付資金可用于受損大氣環(huán)境所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境替代修復(fù)工作。

3. 環(huán)境替代修復(fù)

由某化妝品公司自愿在“南上海”生態(tài)環(huán)境損害賠償暨檢察公益訴訟保護(hù)修復(fù)示范基地開展替代修復(fù)植樹養(yǎng)護(hù)工作。

4. 生態(tài)環(huán)境損害索賠

2024年8月12日，經(jīng)上海奉賢區(qū)人民檢察院見證，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，協(xié)議確定了生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)、履行方式和期限及爭端解決方式。由某化妝品公司自愿在生態(tài)環(huán)境損害賠償基地開展替代修復(fù)工作。

磋商會(huì)議：在奉賢區(qū)檢察院的主持下，與賠償義務(wù)人開展磋商

5. 司法確認(rèn)

2024年8月16日，為積極爭取司法保障，使生態(tài)環(huán)境損害得到及時(shí)修復(fù)和賠償，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局和賠償義務(wù)人就賠償協(xié)議共同向上海鐵路運(yùn)輸法院申請司法確認(rèn)。2024年10月29日，上海鐵路運(yùn)輸法院作出確認(rèn)生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議有效的民事裁定。

6. 后評(píng)估

2025年4月9日，奉賢區(qū)人民檢察院、奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局、金匯鎮(zhèn)新強(qiáng)村村委會(huì)協(xié)同開展生態(tài)損害賠償“后評(píng)估”工作，就某化妝品公司替代修復(fù)工作相關(guān)問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，針對生態(tài)環(huán)境損害賠償基地替代修復(fù)種植等工作進(jìn)行了交流。

替代修復(fù)：在“南上海”生態(tài)環(huán)境損害賠償基地開展植樹養(yǎng)護(hù)工作

（二）經(jīng)驗(yàn)與啟示

1. 建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制

通過檢察部門積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償案件、運(yùn)用偵辦經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)損害事實(shí)調(diào)查，通過主持磋商會(huì)，見證磋商過程和協(xié)議簽署，發(fā)揮檢察部門對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的監(jiān)督作用。同時(shí)，為確保賠償義務(wù)人切實(shí)承擔(dān)賠償責(zé)任，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局在區(qū)檢察院的指導(dǎo)下，與賠償義務(wù)人共同向上海鐵路運(yùn)輸法院申請司法確認(rèn)，取得確認(rèn)生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議有效的民事裁定。實(shí)踐表明，公益訴訟制度不僅對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作具有監(jiān)督作用，更在程序規(guī)范與事實(shí)認(rèn)定方面發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。作為賠償權(quán)利人不僅要自覺接受監(jiān)督，更要充分借助公益訴訟對生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫缺Ｕ蟽?yōu)勢，確保受損生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，使賠償義務(wù)人承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

2.依托生態(tài)環(huán)境損害賠償基地創(chuàng)新替代修復(fù)模式

本案中，賠償義務(wù)人涉及大氣污染物無組織排放，屬于“污染物排放事實(shí)明確，但損害事實(shí)不清或難以以合理成本確定損害范圍、程度及數(shù)額”的情形，符合大氣污染虛擬治理成本法的適用條件。根據(jù)專家評(píng)估意見，本案磋商確定的賠償資金將專項(xiàng)用于受損大氣環(huán)境所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境替代修復(fù)。該案系奉賢區(qū)首例依托生態(tài)環(huán)境損害賠償基地開展替代修復(fù)的案例，具有重要的示范意義與典型價(jià)值。通過將生態(tài)環(huán)境損害的賠償資金集中用于鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)，讓環(huán)境損害的替代修復(fù)落到實(shí)處，從而強(qiáng)化“有價(jià)賠償”護(hù)“無價(jià)生態(tài)”。

3.組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果現(xiàn)場評(píng)估

2025年4月9日，奉賢區(qū)檢察院、奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局及金匯鎮(zhèn)新強(qiáng)村村委會(huì)共同開展生態(tài)環(huán)境損害賠償“后評(píng)估”工作，就替代修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行了現(xiàn)場評(píng)估，并就種植修復(fù)等具體工作進(jìn)行了交流研討?，F(xiàn)場評(píng)估有助于直觀、客觀地檢驗(yàn)替代修復(fù)的實(shí)際成效，同時(shí)也為社會(huì)公眾參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了平臺(tái)，具有一定的宣傳教育與公眾引導(dǎo)作用。

（三）專家點(diǎn)評(píng)

大氣污染由于其流動(dòng)性強(qiáng)、擴(kuò)散快，長期以來面臨損害事實(shí)確立難、因果關(guān)系認(rèn)定難、量化評(píng)估難的三重困境。本案的典型意義在于成功運(yùn)用了虛擬治理成本法這一科學(xué)工具，破解了無組織排放大氣污染損害賠償?shù)牧炕y題。案中，通過檢察機(jī)關(guān)的全程監(jiān)督與支持，以及隨后的司法確認(rèn)程序，構(gòu)建了“行政+檢察+司法”的閉環(huán)保障體系，賦予了磋商協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。更為亮眼的是，該案依托生態(tài)環(huán)境損害賠償基地，將原本難以具體落地的大氣修復(fù)轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)了“環(huán)境有價(jià)”到“生態(tài)增值”的有效轉(zhuǎn)化，為解決難以直接修復(fù)的環(huán)境要素?fù)p害提供了可復(fù)制的樣本。

供稿：局法規(guī)處

編輯：張玉潔

上觀號(hào)作者：上海環(huán)境