國務(wù)院新聞辦公室于2026年3月7日（星期六）下午3時(shí)舉行吹風(fēng)會，請國家發(fā)展改革委副主任鄭備，國家發(fā)展改革委秘書長袁達(dá)，國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳雷，國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長白京羽，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉德春解讀“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》，并答記者問。

發(fā)布會要點(diǎn)如下：

國家發(fā)展改革委副主任 鄭備：

• “十五五”規(guī)劃綱要草案共設(shè)18篇、62章、171節(jié)

“十五五”規(guī)劃綱要草案共設(shè)18篇、62章、171節(jié)，分為三大板塊。

第一板塊為總論，對應(yīng)第一篇，包括發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，主要是貫徹落實(shí)黨中央《建議》明確的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)要求，提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的20項(xiàng)主要指標(biāo)。

第二板塊是重大戰(zhàn)略任務(wù)，對應(yīng)第二篇至第十七篇，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)智化發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、對外開放、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)區(qū)域、文化建設(shè)、人口發(fā)展、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國防建設(shè)、民主法治、一國兩制等16個(gè)方面闡述主要任務(wù)和重大舉措。其中，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)和人工智能發(fā)展大勢，將提升數(shù)智化發(fā)展水平單獨(dú)成篇；立足人口發(fā)展的階段性特征，將人口高質(zhì)量發(fā)展單獨(dú)成篇。

第三板塊是規(guī)劃實(shí)施保障，對應(yīng)第十八篇，闡述堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。

• “十五五”規(guī)劃綱要草案將GDP增長目標(biāo)要求設(shè)置采用定型表述 蘊(yùn)含定量要求

主要指標(biāo)是“十五五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵牽引，涉及到5個(gè)方面，20項(xiàng)主要指標(biāo)。指標(biāo)設(shè)置堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、守正創(chuàng)新、統(tǒng)籌平衡、精準(zhǔn)有效，以到2030年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，本世紀(jì)中葉建成中國現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)貫通。

“十五五”規(guī)劃綱要草案將GDP增長設(shè)為保持在合理區(qū)間，各年度視情況提出。這一指標(biāo)目標(biāo)的設(shè)置采用了定型表述，蘊(yùn)含定量的要求。與黨中央建議提出的經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間目標(biāo)是一致的，與“十四五”規(guī)劃綱要的表述是一脈相承的，充分體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)各方追求實(shí)實(shí)在在的增長，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革留出空間，對居民就業(yè)增收提供支撐。

• “十五五”規(guī)劃綱要草案有四方面特點(diǎn)

“十五五”規(guī)劃綱要草案有四個(gè)方面特點(diǎn)：一是規(guī)劃定位上，做好承前啟后，注重夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力；二是發(fā)展導(dǎo)向上，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升；三是任務(wù)安排上，強(qiáng)化務(wù)實(shí)管用，注重精準(zhǔn)有效、支撐有力；四是價(jià)值取向上，堅(jiān)持人民至上，注重實(shí)實(shí)在在、富有成效。

• 規(guī)劃綱要草案超過1/3的主要指標(biāo)聚焦解決人民群眾急難愁盼

“十五五”規(guī)劃綱要草案聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，設(shè)置7項(xiàng)指標(biāo)，在主要指標(biāo)中占比超過1/3。在教育健康方面，提出提高勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、人均預(yù)期壽命、每千人口擁有醫(yī)護(hù)人員數(shù)等，切實(shí)提升人民群眾教育和健康水平。

• 規(guī)劃綱要草案增設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比指標(biāo)

“十五五”規(guī)劃綱要草案增設(shè)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比指標(biāo)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供更多優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，更好滿足失能失智老年人照護(hù)需求。同時(shí)，設(shè)置了3歲以下嬰幼兒入托率提高指標(biāo)，綜合反映托育需求滿足程度，增強(qiáng)群眾獲得感。

國家發(fā)展改革委秘書長 袁達(dá)：

• 將培育壯大海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè) 提高現(xiàn)代航運(yùn)、海洋旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》單獨(dú)設(shè)一章部署，提出“提高經(jīng)略海洋能力，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，走出一條具有中國特色的向海圖強(qiáng)之路”。從部署任務(wù)看，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快海洋科技高水平自立自強(qiáng)。強(qiáng)化海洋戰(zhàn)略科技力量，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備，打造更多“國之重器”。完善海洋科技創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)海洋領(lǐng)域數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)海洋教育科技人才發(fā)展。更加注重產(chǎn)業(yè)更新，做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)。我國船舶與海洋工程裝備、海洋漁業(yè)、海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球第一，我們將進(jìn)一步鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢，培育壯大海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代航運(yùn)、海洋旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快推進(jìn)海洋能源資源高效利用。

• “十五五”全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控不意味對節(jié)能工作的放松

“十五五”是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。在貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念上，更加突出了低碳要求。一是鮮明提出以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。二是全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制。需要說明的是從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控不意味對節(jié)能工作的放松。節(jié)能仍然是最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的降碳途徑。

• 全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破

圍繞“缺的和弱的、傳統(tǒng)的和新興的”，進(jìn)一步提高供給體系的質(zhì)量和水平。對于現(xiàn)在“缺的”，要加快攻關(guān)突破。全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控水平。對于現(xiàn)在“弱的”，要加快補(bǔ)齊短板。實(shí)施服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能行動(dòng)，深化服務(wù)領(lǐng)域改革開放，完善支持政策體系，補(bǔ)強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，大力培育“中國服務(wù)”品牌。對于“傳統(tǒng)的”，要加快優(yōu)化提升。堅(jiān)持分業(yè)施策，做強(qiáng)做優(yōu)精品鋼材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程裝備基地，推進(jìn)機(jī)械裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，擴(kuò)大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。對于“新興的”，要加快培育壯大。一個(gè)是因地制宜建強(qiáng)新一代信息技術(shù)、新能源、機(jī)器人、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，另一個(gè)是推動(dòng)量子科技、腦機(jī)接口、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

• 完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度

著重“完善規(guī)則、維護(hù)秩序、優(yōu)化設(shè)施”，加快推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。完善規(guī)則，重點(diǎn)是完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度建設(shè)，完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度。維護(hù)秩序，重點(diǎn)是維護(hù)公平競爭市場秩序，推動(dòng)市場監(jiān)管規(guī)則完善、基準(zhǔn)統(tǒng)一、能力提升，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，制定地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。優(yōu)化設(shè)施，重點(diǎn)是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場設(shè)施。推動(dòng)流通物流、市場信息、交易平臺等設(shè)施互聯(lián)互通和規(guī)則銜接，健全高效順暢的現(xiàn)代流通體系，降低全社會物流成本。

國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長 陳雷：

• 統(tǒng)籌建設(shè)衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感系統(tǒng) 以場景拓展為牽引建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施

在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，將加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)和集約高效利用，體系化布局建設(shè)一批戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型、前瞻引領(lǐng)型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)萬兆光網(wǎng)部署應(yīng)用和5G－A移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模商用，構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，統(tǒng)籌建設(shè)衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感系統(tǒng)，以場景拓展為牽引建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施，從而為“十五五”乃至更長時(shí)期的產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)智化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

• 推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放

近年來，中國的對外開放水平不斷提升，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)壓縮至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制全面“清零”。下一步，將以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，讓外資企業(yè)在中國的投資空間“更廣”。同時(shí)，打造形態(tài)多樣的開放高地。去年底，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，“十五五”時(shí)期將持續(xù)提升貿(mào)易投資和要素流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的開放水平。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、離岸貿(mào)易等領(lǐng)域開展更多首創(chuàng)首試。

• 2030年非化石能源占能源消費(fèi)總量比重將達(dá)到25%

“十五五”時(shí)期西電東送能力達(dá)到4.2億千瓦以上，2030年非化石能源占能源消費(fèi)總量比重將達(dá)到25%。

• 將持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境 全面落實(shí)外資企業(yè)國民待遇

“十四五”時(shí)期，中國利用外資累計(jì)超過7500億美元，境外投資遍及190個(gè)國家和地區(qū)�！笆逦濉睍r(shí)期，將持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面落實(shí)外資企業(yè)國民待遇，健全外商投資服務(wù)保障體系，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，歡迎更多外資企業(yè)在中國投資，共同分享先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的巨大發(fā)展空間。同時(shí)，健全海外綜合服務(wù)體系，支持有條件的企業(yè)開展互利共贏的境外投資合作。

• “十五五”時(shí)期基本建成世界級港口群和機(jī)場群

在交通方面�！笆逦濉睍r(shí)期，將完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國家高速公路網(wǎng)，推進(jìn)內(nèi)河高等級航道提質(zhì)升級，基本建成世界級港口群和機(jī)場群，將實(shí)施貫通高標(biāo)準(zhǔn)沿江高鐵通道、建設(shè)三峽水運(yùn)新通道、推進(jìn)公路安全韌性提升等一批重大工程項(xiàng)目。同時(shí)，強(qiáng)化薄弱地區(qū)覆蓋和通達(dá)保障，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和養(yǎng)護(hù)管理。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長 劉德春：

• 推動(dòng)3歲以下嬰幼兒入托率提高6個(gè)百分點(diǎn)

“十五五”規(guī)劃綱要草案在完善托育服務(wù)方面提出，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，加強(qiáng)公辦托位供給，支持社會力量提供多元化普惠托育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地市級托育綜合服務(wù)中心全覆蓋，推動(dòng)3歲以下嬰幼兒入托率提高6個(gè)百分點(diǎn)。

• 全面落實(shí)生育休假制度

“十五五”規(guī)劃綱要草案在建設(shè)生育友好型社會方面提出，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)制度覆蓋面，合理提升產(chǎn)前檢查醫(yī)療費(fèi)用保障水平，全面落實(shí)生育休假制度。

• “十五五”將探索延長義務(wù)教育年限

“十五五”規(guī)劃綱要草案在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面作出了一系列的部署安排。在教育方面，推動(dòng)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限再增長0.4年，從現(xiàn)在的11.3年增長到11.7年。其中，基礎(chǔ)教育重在擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限，新建改擴(kuò)建1000所優(yōu)質(zhì)的普通高中。

• 加強(qiáng)公共設(shè)施適老化改造 拓展適合老年人的多樣化就業(yè)崗位

“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》專門用兩章來闡述積極應(yīng)對人口老齡化和建設(shè)生育友好型社會。積極應(yīng)對人口老齡化方面。一是保障老有所養(yǎng)，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)、家庭養(yǎng)老床位和互助性養(yǎng)老，改造升級2000個(gè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到73%。二是支持老有所為，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化改造，拓展適合老年人的多樣化就業(yè)崗位，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面的年齡限制，深入開展“銀齡行動(dòng)”，為老年人社會參與創(chuàng)造更好條件。三是促進(jìn)老有所樂，強(qiáng)化老年人優(yōu)待和權(quán)益保障，培育壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，提供更加豐富的適老化產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展老年大學(xué)，滿足老年人精神文化需求，進(jìn)一步提升老年人的獲得感、幸福感。

國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長 白京羽：

• “十五五”規(guī)劃綱要草案面向中期著力打造集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等新興支柱產(chǎn)業(yè)

“十五五”規(guī)劃綱要草案構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)組成的、遠(yuǎn)近結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。立足當(dāng)前，繼續(xù)抓好新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜建設(shè)各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。面向中期，著力打造集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等新興支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱。著眼長遠(yuǎn)，前瞻布局量子科技、腦機(jī)接口、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)，培育“明天”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“后天”的支柱產(chǎn)業(yè)。

來源丨綜合自國新網(wǎng)

編輯 | 林木

終審 | 潘凌燕