文/識(shí)局智庫(kù)研究組姜子牙

正當(dāng)全球目光聚焦于中東愈演愈烈的戰(zhàn)火之際，特朗普卻選擇再開(kāi)一盤新局。

美東時(shí)間3月7日，特朗普在美國(guó)佛羅里達(dá)州多拉爾國(guó)家高爾夫球俱樂(lè)部主持召開(kāi)首屆“美洲之盾”峰會(huì)。這次峰會(huì)，邀請(qǐng)了阿根廷、薩爾瓦多、智利、厄瓜多爾等12個(gè)拉丁美洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人。

這場(chǎng)被白宮稱為“鞏固唐羅主義歷史性會(huì)議”的峰會(huì)，表面上聚焦打擊販毒集團(tuán)、跨國(guó)犯罪和非法移民等安全議題，實(shí)則意在通過(guò)一套精密設(shè)計(jì)的政策組合，在西半球構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的排他性合作框架。

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這場(chǎng)峰會(huì)從開(kāi)始就打破了西半球多邊外交的傳統(tǒng)。

與旨在匯集所有美洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的泛美峰會(huì)不同，“美洲之盾”采取定向邀請(qǐng)制，僅涵蓋西半球約三分之一的國(guó)家。

出現(xiàn)在多拉爾度假村會(huì)議室的，是一張清晰的“意識(shí)形態(tài)名單”：阿根廷總統(tǒng)米萊、薩爾瓦多總統(tǒng)布克爾、智利當(dāng)選總統(tǒng)卡斯特、厄瓜多爾總統(tǒng)諾沃亞等——這些領(lǐng)導(dǎo)人近年均因其強(qiáng)硬的右翼立場(chǎng)、親美態(tài)度以及對(duì)打擊犯罪的鐵腕政策而聞名。

然而，西半球最大的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體——巴西、墨西哥、哥倫比亞——卻集體缺席。

墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆和巴西總統(tǒng)盧拉均未收到邀請(qǐng)，這兩個(gè)國(guó)家目前都由左翼政府執(zhí)政。

這種選擇性安排清晰地反映出美國(guó)的新戰(zhàn)略思路：不再投入精力于眾口難調(diào)的泛美機(jī)制，而是與“理念相近”的國(guó)家結(jié)成高效的“小多邊”行動(dòng)聯(lián)盟，通過(guò)政治立場(chǎng)劃線來(lái)推進(jìn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。

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在長(zhǎng)達(dá)30多分鐘的開(kāi)幕演講中，特朗普敦促與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人動(dòng)用本國(guó)軍隊(duì)打擊販毒集團(tuán)，甚至鼓勵(lì)他們邀請(qǐng)美國(guó)在其國(guó)家展開(kāi)聯(lián)合軍事行動(dòng)，并暗示如果伙伴國(guó)提出請(qǐng)求，美國(guó)可以動(dòng)用導(dǎo)彈精準(zhǔn)打擊販毒集團(tuán)首腦。

特朗普還特別點(diǎn)名墨西哥是販毒集團(tuán)活動(dòng)的中心，抱怨辛鮑姆拒絕美國(guó)幫助，并發(fā)出警告：墨西哥的販毒集團(tuán)“助長(zhǎng)并制造了西半球大量的流血和混亂，美國(guó)政府將采取一切必要措施來(lái)捍衛(wèi)我們的國(guó)家安全”。

在談及美方近期在委內(nèi)瑞拉的軍事行動(dòng)時(shí)，特朗普將其描述為“18分鐘的純粹暴力”，并透露美國(guó)已正式承認(rèn)委內(nèi)瑞拉政府，雙方達(dá)成“黃金協(xié)議”，將在黃金和礦產(chǎn)方面進(jìn)行合作。

這一系列行動(dòng)被賦予了新的地緣政治內(nèi)涵：美國(guó)將西半球視為核心勢(shì)力范圍，絕不容許“敵對(duì)的外國(guó)影響力”在此立足——而針對(duì)當(dāng)前局勢(shì)，這個(gè)“外國(guó)”指向何方，不言自明。

03

盡管特朗普在演講中并未直接提及中國(guó)，但峰會(huì)的戰(zhàn)略意圖在政策層面清晰可見(jiàn)。

近年來(lái)，中國(guó)與拉美貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)，2024年達(dá)到約5180億美元，并通過(guò)貸款、港口建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)和能源項(xiàng)目，在該地區(qū)的影響力大幅擴(kuò)展。

這種經(jīng)濟(jì)存在被特朗普政府視為對(duì)其“后院”主導(dǎo)權(quán)的直接挑戰(zhàn)。

戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）的分析認(rèn)為，“美洲之盾”峰會(huì)可能是特朗普政府在西半球制定和實(shí)施系統(tǒng)性反華戰(zhàn)略的最佳平臺(tái)。根據(jù)相關(guān)研究，美國(guó)計(jì)劃從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全和治理四個(gè)維度，動(dòng)用一套精心設(shè)計(jì)的政策工具箱：

1. 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：以替代對(duì)沖存在

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，美國(guó)計(jì)劃推出“美洲基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)定”，籌集約500億至1000億美元資金，打造由美國(guó)支持的替代方案以對(duì)沖“一帶一路”影響。

該計(jì)劃將優(yōu)先采用公私合作模式，由美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司（DFC）為港口、公路、電網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目提供融資——這些正是中國(guó)近年來(lái)投入最多、影響力不斷擴(kuò)大的領(lǐng)域。

在供應(yīng)鏈安全方面，美國(guó)希望將西半球納入其供應(yīng)鏈安全布局，合作領(lǐng)域包括制藥產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體封測(cè)、關(guān)鍵礦產(chǎn)（在“Vault計(jì)劃”基礎(chǔ)上推進(jìn)）以及農(nóng)業(yè)與食品體系。

相關(guān)倡議將通過(guò)建立供應(yīng)鏈走廊、提供稅收優(yōu)惠、降低關(guān)稅并統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則來(lái)推動(dòng)實(shí)施，類似《美墨加協(xié)定》的原產(chǎn)地規(guī)則將被引入以提高區(qū)域本地化比例，從而排除中國(guó)企業(yè)參與。

在能源合作方面，特朗普政府可能推動(dòng)“美洲能源協(xié)定”，鼓勵(lì)拉美國(guó)家擴(kuò)大進(jìn)口美國(guó)液化天然氣（LNG），同時(shí)削弱中國(guó)在部分國(guó)家電力生產(chǎn)和輸配電體系中的影響力，推動(dòng)地區(qū)電網(wǎng)“現(xiàn)代化”改造。

2. 技術(shù)與數(shù)字領(lǐng)域：以標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建壁壘

隨著拉美進(jìn)入4G和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)高潮，美國(guó)可能推動(dòng)擴(kuò)大在巴拿馬“拆除并替換”華為和中興設(shè)備的模式，在拉美地區(qū)逐步替換中國(guó)通信設(shè)備，并將其作為數(shù)字安全合作的基礎(chǔ)。

在海底光纜安全方面，美國(guó)可能在合作協(xié)議中納入光纜透明度條款。此前美國(guó)曾對(duì)參與瓦爾帕萊索至香港海底光纜項(xiàng)目的智利官員采取行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)其對(duì)數(shù)據(jù)安全的“紅線”，并在特朗普第一任期內(nèi)促成谷歌與智利政府合作建設(shè)替代性光纜，從而排除中國(guó)企業(yè)參與。

在網(wǎng)絡(luò)安全方面，美國(guó)可能推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)防護(hù)計(jì)劃”，通過(guò)培訓(xùn)、技術(shù)援助和資金支持幫助地區(qū)國(guó)家升級(jí)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力，建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全事件通報(bào)機(jī)制，用于追蹤中國(guó)在地區(qū)網(wǎng)絡(luò)中的影響力。

3. 港口與安全領(lǐng)域：以認(rèn)證劃定門檻

美國(guó)可能推動(dòng)建立“港口透明度與安全倡議”，鼓勵(lì)相關(guān)國(guó)家對(duì)港口安全進(jìn)行自愿審計(jì)，并提供美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的安全協(xié)助。

在技術(shù)層面，美國(guó)政府可能提供資金升級(jí)港口掃描設(shè)備，逐步替換由中國(guó)國(guó)有企業(yè)（如同方威視Nuctech）生產(chǎn)的安檢設(shè)備及岸橋系統(tǒng)。

該框架還將推出“美洲安全港口”認(rèn)證機(jī)制。獲得認(rèn)證的港口在未來(lái)供應(yīng)鏈安全合作中享有優(yōu)先地位，如稅收優(yōu)惠和選擇性關(guān)稅減免；未達(dá)標(biāo)港口的出口商品則可能面臨額外關(guān)稅。

4. 債務(wù)與治理領(lǐng)域：以審查削弱影響

減少中國(guó)債務(wù)影響力是美國(guó)多屆政府的政策目標(biāo)。

由于部分拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)貸款依賴較高，美國(guó)可能推動(dòng)由國(guó)際金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的債務(wù)再融資計(jì)劃，置換部分“一帶一路”相關(guān)債務(wù)。

具體措施包括債務(wù)互換、附帶條件的再融資以及強(qiáng)制披露合同制定過(guò)程，同時(shí)要求相關(guān)國(guó)家改革基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)制度。

美國(guó)還可能推動(dòng)建立“拉美透明度協(xié)定”，要求相關(guān)國(guó)家對(duì)外國(guó)貸款、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合同條款及合作企業(yè)背景進(jìn)行公開(kāi)披露，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)參與項(xiàng)目的審查。

此外，美國(guó)政策界認(rèn)為，應(yīng)對(duì)中國(guó)影響的一大困難是缺乏系統(tǒng)信息。

為此，可能建立一個(gè)專門工作組，對(duì)對(duì)手國(guó)家軍隊(duì)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)在拉美的影響力進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，重點(diǎn)識(shí)別具有軍民兩用性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并為“美洲安全港口”等認(rèn)證體系制定相應(yīng)準(zhǔn)則。

04

“美洲之盾”峰會(huì)能夠成行，離不開(kāi)近年來(lái)拉丁美洲政治生態(tài)的深刻變化。這一變化并非偶然，而是多重社會(huì)危機(jī)共同作用的結(jié)果。

從1959年菲德?tīng)枴たㄋ固亓_進(jìn)入哈瓦那開(kāi)始，直至2016年去世，這位古巴革命領(lǐng)導(dǎo)人始終是拉丁美洲最具象征意義的政治人物之一。他的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出古巴本身，從智利的阿連德到委內(nèi)瑞拉的查韋斯，許多左翼領(lǐng)導(dǎo)人都在不同程度上受到這一革命傳統(tǒng)的影響。

然而，如果這位“總司令”能夠看到今日的拉丁美洲，恐怕會(huì)發(fā)現(xiàn)一種頗具象征意味的歷史反轉(zhuǎn)——當(dāng)今最具國(guó)際影響力的幾位拉美政治人物，竟然大多出自右翼陣營(yíng)。

阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米萊自稱“無(wú)政府資本主義者”，在競(jìng)選期間揮舞電鋸象征削減政府規(guī)模；薩爾瓦多總統(tǒng)納伊布·布克爾則以鐵腕治安政策著稱，憑借大規(guī)模打擊幫派犯罪贏得極高支持率。

這一右轉(zhuǎn)趨勢(shì)的深層動(dòng)因在于：

首先是嚴(yán)峻的治安危機(jī)。毒品經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和幫派暴力，讓民眾對(duì)左翼政府的社會(huì)政策失望，轉(zhuǎn)而支持主張“鐵腕治亂”的右翼強(qiáng)人。布克爾在薩爾瓦多的極高支持率正是源于其對(duì)幫派組織的強(qiáng)力鎮(zhèn)壓。

其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。左翼執(zhí)政時(shí)期未能有效解決的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、增長(zhǎng)乏力，為承諾激進(jìn)自由化改革的右翼候選人創(chuàng)造了空間。米萊在阿根廷的崛起便是典型例證。

第三是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。中產(chǎn)階級(jí)的訴求變化、傳統(tǒng)政黨格局的瓦解，也為新興政治力量（包括右翼民粹主義者）的登場(chǎng)鋪平了道路。

這一政治右轉(zhuǎn)趨勢(shì)，為美國(guó)推進(jìn)西半球新戰(zhàn)略提供了難得的“政治窗口”。受邀參會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人大多與特朗普政府在意識(shí)形態(tài)、安全議程和對(duì)華立場(chǎng)上高度契合，這為“美洲之盾”各項(xiàng)排他性安排的落地創(chuàng)造了有利條件。

05

“美洲之盾”峰會(huì)并非一場(chǎng)臨時(shí)性的政治會(huì)議，而是可能發(fā)展為常設(shè)合作機(jī)制的起點(diǎn)。

從會(huì)前披露的信息來(lái)看，美國(guó)有意在此次峰會(huì)基礎(chǔ)上推動(dòng)建立“美洲之盾聯(lián)盟”，形成定期協(xié)商與協(xié)調(diào)行動(dòng)的制度化框架。

峰會(huì)召開(kāi)前兩日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)已在邁阿密美軍南方司令部召集受邀國(guó)家國(guó)防部長(zhǎng)舉行會(huì)議，為未來(lái)的安全合作奠定基礎(chǔ)。

會(huì)議期間，各方還可能討論建立地區(qū)協(xié)調(diào)中心、開(kāi)展聯(lián)合演習(xí)、加強(qiáng)情報(bào)共享以及擴(kuò)大執(zhí)法合作等議題。

總體來(lái)看，“美洲之盾”并不僅僅是一場(chǎng)圍繞安全問(wèn)題的會(huì)議，而更像是美國(guó)在西半球構(gòu)建政治與安全合作網(wǎng)絡(luò)的嘗試。

特朗普政府將西半球視為美國(guó)“勢(shì)力范圍”的核心組成部分，在2025年美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略等文件中提出了“征召并擴(kuò)展”的西半球戰(zhàn)略，即先爭(zhēng)取志同道合的國(guó)家合作，再向更多國(guó)家擴(kuò)展影響。

在此指導(dǎo)下，美國(guó)傾向于以“小多邊”的方式，與理念相近的拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人密切協(xié)作，塑造一個(gè)對(duì)美國(guó)有利的地區(qū)秩序。

06

“美洲之盾”峰會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)拉美政策進(jìn)入一個(gè)新階段：從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)塑造，從泛美主義轉(zhuǎn)向“小多邊”聯(lián)盟，從傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)計(jì)劃動(dòng)用一套涵蓋經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、債務(wù)和治理等多個(gè)維度的政策工具箱，在西半球系統(tǒng)性地削弱和替代中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力。

然而，這場(chǎng)新博弈也暴露出美國(guó)面臨的舊困境：在軍事威懾與導(dǎo)彈之外，美國(guó)能否拿出足以匹敵中國(guó)投資的基礎(chǔ)設(shè)施方案？計(jì)劃籌集的500億至1000億美元資金能否真正落地？在推動(dòng)替換華為設(shè)備的同時(shí)，誰(shuí)能提供更具性價(jià)比的替代選擇？

更重要的是，在“不學(xué)你們那該死的語(yǔ)言”的姿態(tài)背后，如何贏得拉美國(guó)家真正的尊重與追隨？

峰會(huì)結(jié)束后，特朗普將匆匆趕往多佛空軍基地，迎接六名在伊朗無(wú)人機(jī)襲擊中陣亡的美軍士兵遺體。

中東的戰(zhàn)火仍在燃燒，而他在西半球點(diǎn)燃的這把新火，將是未來(lái)幾年西半球地緣政治極為值得關(guān)注的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。