未來五年，是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵攻堅期。在全球秩序風(fēng)云變幻及國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)下，中國如何應(yīng)對驚濤駭浪，實現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?回答這一國家的宏大命題，牽系著每個人的切身利益。

新書《下一個五年：中國的戰(zhàn)略選擇與行動方案》由著名學(xué)者鄭永年主編，多位行業(yè)頂尖專家聯(lián)袂執(zhí)筆，立足變化中的世界秩序，圍繞“十五五”規(guī)劃綱要的核心要義，從科技自立自強(qiáng)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全國統(tǒng)一大市場、高水平對外開放及全民共享機(jī)制五大維度，清晰揭示未來中國社會轉(zhuǎn)型的深刻邏輯與實踐路徑。

該書不避挑戰(zhàn)，回應(yīng)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵難題，觀察現(xiàn)狀、預(yù)判痛點、識別未來發(fā)展契機(jī)。以嚴(yán)謹(jǐn)理論分析、清晰政策梳理與生動案例剖析，為政策制定者、行業(yè)觀察者，乃至每一位關(guān)心中國未來的讀者，提供了一幅看清趨勢、把握時代機(jī)遇的“十五五”行動圖景。

摘自《下一個五年》前言

文 | 鄭永年

當(dāng)我們回望改革開放以來中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程的時候，我們會發(fā)現(xiàn)，我們始終是在各種矛盾中探索前行的：傳統(tǒng)思想與現(xiàn)代理念的碰撞，政府有為與市場有效的互動，秩序穩(wěn)定與社會活力的平衡，以及與外部世界在競爭與合作、排斥與依賴之間的復(fù)雜博弈。然而，我們始終以務(wù)實精準(zhǔn)的策略駕馭著這些看似對立的力量，在不斷的自我調(diào)整和重塑中，找到了獨特的前行路徑，創(chuàng)造了讓許多國家驚嘆的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定之間平衡、外部高水平開放和自主獨立之間平衡的兩大奇跡。這種化矛盾為機(jī)遇、于變局中開新局的強(qiáng)大能力，正是源于對“改革、開放、創(chuàng)新”這新時期新三大法寶的深刻把握與持續(xù)踐行：改革破除體制機(jī)制的桎梏，釋放了社會生產(chǎn)力；開放融入全球經(jīng)濟(jì)體系，拓展了發(fā)展空間；創(chuàng)新則驅(qū)動科技躍升與產(chǎn)業(yè)升級，開辟發(fā)展的新境界。有為政府、有效市場和有力社會這三者相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力。

在位于安徽省合肥市的中電信量子信息科技集團(tuán)有限公司科技體驗館內(nèi)拍攝的“墨子號”量子衛(wèi)星模型。新華社發(fā)

當(dāng)歷史的指針指向“十五五”這一承前啟后，為基本實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵五年，中國面臨的內(nèi)外環(huán)境相比之前要更為嚴(yán)峻多變，矛盾更加錯綜復(fù)雜。外部，世界變亂交織，動蕩加劇，全球安全環(huán)境惡化；逆全球化加速，單邊主義、保護(hù)主義持續(xù)抬頭，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足；大國博弈激烈程度前所未有，競爭呈現(xiàn)出全方位、系統(tǒng)性和常態(tài)化特征。與此同時，以人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革極速推進(jìn)，深刻重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與價值鏈的既有格局，重新定義著國家間競爭的規(guī)則與制高點。就國內(nèi)而言，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的攻堅階段——人口結(jié)構(gòu)深刻變化，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出，民生保障存在短板弱項，社會預(yù)期偏弱，有效需求和投資意愿不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不穩(wěn)定，新舊動能轉(zhuǎn)換尚未完成，深層次體制機(jī)制障礙亟待破除。

人們在浙江省杭州市文三數(shù)字生活街區(qū)的AI黑科技市集上體驗DeepSeek的人工智能大模型。新華社發(fā)

這意味著，未來五年，中國將同時承受來自外部的戰(zhàn)略環(huán)境持續(xù)惡化與內(nèi)部結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型攻堅的雙重考驗，極可能遭遇內(nèi)外多種因素聯(lián)動、多領(lǐng)域交織的風(fēng)險挑戰(zhàn)。復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和“十五五”所承擔(dān)的歷史使命，要求我們既要保持戰(zhàn)略定力，緊盯中國式現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)目標(biāo)，堅守高質(zhì)量發(fā)展主線，不因外部打壓或短期波動而動搖方向；又要積極作為，發(fā)揮戰(zhàn)略主動性，進(jìn)一步深化“改革、開放、創(chuàng)新”：用改革激發(fā)內(nèi)部活力，以開放重塑外部環(huán)境，以創(chuàng)新贏得未來制高點。如果說“戰(zhàn)略定力”是確保航向正確的“定海神針”和堅固的“船體”，那么“改革、開放、創(chuàng)新”則是推動船只前進(jìn)的“發(fā)動機(jī)”和捕捉風(fēng)向的“帆”。兩者共同構(gòu)成了中國應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境的完整戰(zhàn)略思維。

“十五五”的戰(zhàn)略目標(biāo)因此表現(xiàn)為穩(wěn)中求進(jìn)的特征，或者形象地說是一種“系統(tǒng)性升級”。如果說改革開放以來的前四十年，我們更多的是依靠融入全球經(jīng)濟(jì)體系，依靠要素投入驅(qū)動來實現(xiàn)“追趕式”發(fā)展，“十四五”是在外部環(huán)境急劇惡化、疫情沖擊疊加的背景下，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、夯實科技自立根基，完成了從“高速度”向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵過渡，那么從“十五五”開始，中國將轉(zhuǎn)向以制度型改革開放、科技自立自強(qiáng)和人的全面發(fā)展為內(nèi)核的自主引領(lǐng)型發(fā)展路徑，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動力，“集中力量辦好自己的事”，以自身發(fā)展的確定性來抵御外部的不確定性，在主動塑造中牢牢掌握中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略主動權(quán)，謀得未來廣闊的發(fā)展空間。我們也已經(jīng)有底氣這么做。立足這一戰(zhàn)略定位，未來五年，我們將聚焦高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵問題，系統(tǒng)推進(jìn)五個方面的重點任務(wù)。

1. 科技自立自強(qiáng)：從“補(bǔ)短板”到“塑生態(tài)”

近代以來，科技革命與產(chǎn)業(yè)變革一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。今天，面對全球地緣政治變局與技術(shù)封鎖的加劇，我們必須清醒認(rèn)識到，過去依賴外部技術(shù)引進(jìn)的模式已不可持續(xù)，核心技術(shù)是買不來的。只有實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，從過去的“引進(jìn)模仿”轉(zhuǎn)向“原創(chuàng)突破”，才能突破“中等技術(shù)陷阱”，從根本上保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，為高質(zhì)量發(fā)展提供核心引擎。為此，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，搶占人工智能、量子科技、生物工程等技術(shù)前沿制高點，引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命。同時，我們應(yīng)該認(rèn)識到，中美科技博弈的本質(zhì)是創(chuàng)新生態(tài)之爭。真正的科技自立自強(qiáng)，是形成一個內(nèi)生驅(qū)動、開放融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。因此，“十五五”的關(guān)鍵不是簡單增加研發(fā)投入，而是要努力建立大科研體系，打破高校、科研院所與企業(yè)之間的體制壁壘，推動教育、科技、人才一體發(fā)展，并實現(xiàn)基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和金融服務(wù)的深度協(xié)同。同時，要堅持對外開放，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸引全球頂尖人才和要素流入。

2. 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：筑牢“制造強(qiáng)國”根基

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長，更是國家安全的戰(zhàn)略基石。當(dāng)前全球供應(yīng)鏈深度重組，唯有構(gòu)建一個完整、有韌性的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系，才能掌握發(fā)展主動權(quán)，有效規(guī)避“卡脖子”風(fēng)險與邊緣化威脅。制造業(yè)是中國最根本的比較優(yōu)勢，絕不能動搖。在“十五五”時期，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系尤其要牢牢錨定實體經(jīng)濟(jì)，特別是要以先進(jìn)制造業(yè)為骨干，采取有效舉措防止經(jīng)濟(jì)的過早、過度金融化和平臺化。在具體建設(shè)過程中，必須堅持雙輪驅(qū)動：一方面要積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點；另一方面，不能簡單地把傳統(tǒng)生產(chǎn)力視為是落后的，而要通過新的技術(shù)來賦能老舊產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其升級和現(xiàn)代化。

浙江省湖州市長興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的長興地通汽車部件有限公司技術(shù)人員操控工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)新能源汽車配件。新華社發(fā)

3. 建設(shè)全國統(tǒng)一大市場：打破內(nèi)卷的制度壁壘

一個暢通的全國統(tǒng)一大市場，能促進(jìn)商品和要素的自由流動、高效配置，降低生產(chǎn)和交易成本，從而產(chǎn)生巨大的規(guī)模效應(yīng)，既能有效提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，又能釋放內(nèi)需潛力，賦能中國式現(xiàn)代化。中國超大規(guī)模的統(tǒng)一市場是全球最稀缺的資源，我們必須通過體制機(jī)制的改革把這個優(yōu)勢有效發(fā)揮出來。建立全國統(tǒng)一大市場也是治理當(dāng)前嚴(yán)重的內(nèi)卷式競爭的根本途徑，因為內(nèi)卷的主要根源就在于地方保護(hù)主義之下市場分割和制度性交易成本過高所導(dǎo)致的低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭。

因此，建立全國統(tǒng)一大市場，重點是要深化行政體制改革，破除地方行政阻力，加強(qiáng)中央統(tǒng)籌能力。要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制度規(guī)則，如統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入、公平競爭規(guī)則；確立統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。此外，要推進(jìn)要素市場化配置的改革，使要素流動得以暢通，從而做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)。

4. 推進(jìn)高水平對外開放：由“融入”轉(zhuǎn)向“貢獻(xiàn)”

在全球化遭遇逆風(fēng)、地緣政治緊張的背景下，高水平對外開放是中國保持韌性、重塑外部環(huán)境并影響世界格局的關(guān)鍵，其作用怎么說都不為過。對國內(nèi)而言，高水平對外開放通過主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，能“倒逼改革”，建立透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，打破地方保護(hù)主義和行政壁壘，從而重塑發(fā)展動能。對外部而言，中國主動推行高水平對外開放，有助于打破美國等西方國家的貿(mào)易保護(hù)主義、技術(shù)“脫鉤”和“小院高墻”策略，同時可以鞏固與新興市場和發(fā)展中國家的聯(lián)系，重構(gòu)地緣經(jīng)濟(jì)格局，改善中國的外部戰(zhàn)略環(huán)境。此外，主動推行高水平開放，特別是單邊開放，如對最不發(fā)達(dá)國家零關(guān)稅、制造業(yè)準(zhǔn)入和免簽等，還有助于重塑一個更加包容、普惠的全球貿(mào)易體系，為動蕩世界注入寶貴的確定性。

5. 健全全民共享的發(fā)展機(jī)制：防范“增長失衡”風(fēng)險

發(fā)展的終極目的始終是人，這是發(fā)展的價值歸宿。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技突破，最終一定要轉(zhuǎn)化為人民的獲得感、安全感與尊嚴(yán)感。西方社會危機(jī)的根源，就在于貧富分化，經(jīng)濟(jì)增長與普通民眾的民生改善脫節(jié)，導(dǎo)致中產(chǎn)萎縮、社會分化、族群撕裂，中國絕不能步其后塵?！笆逦濉逼陂g，我們必須將“發(fā)展為人”置于核心位置，“投資于人”與“投資于物”緊密結(jié)合，加大“軟基建”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。這不僅是社會穩(wěn)定的壓艙石，更是釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)人力資本活力、構(gòu)建有力社會的前提條件。在全球動蕩背景下，一個擁有強(qiáng)大社會保障網(wǎng)、公平機(jī)會和向上流動通道的社會，才能保持長期穩(wěn)定與凝聚力——這正是中國應(yīng)對“風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪”的堅實根基。

為了幫助讀者更好地把握“十五五”時期中國的發(fā)展方向與實施路徑，我欣然應(yīng)出版社之邀，主編《下一個五年：中國的戰(zhàn)略選擇與行動方案》一書。匯編過程中，有幸匯聚經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、國際關(guān)系等領(lǐng)域的知名學(xué)者。他們依托深厚的學(xué)術(shù)積淀與豐富的實踐觀察，從多視角深入探討未來五年的發(fā)展路徑，其真知灼見共同構(gòu)成書稿的思想內(nèi)核，勾勒出一幅兼具戰(zhàn)略高度與操作細(xì)節(jié)的“十五五”行動圖景。全書結(jié)構(gòu)，總體依照我上面對“十五五”戰(zhàn)略定位與重點工作的理解展開。

“十五五”不是終點，而是通往2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵一躍。這一躍能否成功，取決于我們今天的判斷與行動。希望本書能為關(guān)心中國前途命運(yùn)的讀者提供一個理性、建設(shè)性的思考框架，也為政策制定者貢獻(xiàn)一些經(jīng)得起推敲的思路參考。在這個充滿挑戰(zhàn)的時代，唯有以清醒的認(rèn)知、堅定的信念與務(wù)實的行動，才能化變局為新局，駛向更加廣闊的未來。

《下一個五年：中國的戰(zhàn)略選擇與行動方案》

作者 鄭永年

出版日期 2026.03

編輯推薦

這不是一本空談理論的學(xué)術(shù)文集，而是一份兼具戰(zhàn)略遠(yuǎn)見與實操方案的行動指南，為政策制定者指明方向，為企業(yè)決策者揭示風(fēng)口，也為每一位普通人理解時代變局、把握自身命運(yùn)提供清晰坐標(biāo)!

鄭永年

現(xiàn)任香港中文大學(xué)（深圳）學(xué)勤校長講座教授，公共政策學(xué)院院長，前海國際事務(wù)研究院院長，華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會主席，廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長，上海交通大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究院名譽(yù)院長。北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士、碩士，美國普林斯頓大學(xué)政治學(xué)博士。羅特里奇出版社“中國政策叢書”主編和世界科技書局“當(dāng)代中國研究叢書”共同主編。出版和編著中英文著作近百部，包括《制內(nèi)市場：中國國家主導(dǎo)型政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》《共同富裕的中國方案》《大匯合與大分流》《保衛(wèi)社會》《中國模式》等。

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