特朗普最近最尷尬的地方，并不是在中東，也不是在談判桌上，而是卡在了美國國內(nèi)：伊朗那邊還沒有等到什么“服軟信號”，美國國內(nèi)就已經(jīng)有24個州聯(lián)手遞上了起訴書。一個總統(tǒng)把對外強硬當作形象工程來運作，結(jié)果轉(zhuǎn)身就被自家“后院”點著了火，反差一下就出來了：對外想用拳頭去立威，對內(nèi)卻得受法律、程序以及利益格局的約束。

關(guān)稅這根“棍子”，特朗普一直用得很順手，甚至被他選作緩解經(jīng)濟焦慮的“萬能鑰匙”，談貿(mào)易、談產(chǎn)業(yè)回流、談對手讓步，很多時候都要把“加稅”當作第一句話。但是前不久美國最高法院作出裁決，他們認為總統(tǒng)依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》加征關(guān)稅的行為違法，理由也很直接，征稅權(quán)屬于國會，總統(tǒng)不能繞過立法機構(gòu)自己做決定。更讓他難堪的是，他提拔的兩位保守派大法官也沒有給他面子，投了反對票。

一般情況下，吃了官司就應(yīng)該收手，回到國會框架里面去談、去磨。但是沒有選擇這條路，而是當天就拿出了所謂的“B計劃”，引用了《1974年貿(mào)易法》第122條，對大部分商品征收10%的關(guān)稅，第二天又將稅率提高到15%。同時他在社交網(wǎng)絡(luò)上對最高法院大加撻伐，把裁決稱為“荒謬”、“反美”。

爭議就在這里：第122條款本身帶有前提條件，在美國出現(xiàn)“巨大而嚴重的國際收支赤字”等硬性危機的時候才可以短期使用。美國確實存在多年的貿(mào)易逆差，但是把貿(mào)易逆差當成法律上的國際收支危機來論證。就連國際貨幣基金組織的高層也已經(jīng)點破了：這不符合最基本的經(jīng)濟學(xué)常識。即使啟動了第122條款，在五個月之內(nèi)需要得到國會批準才能繼續(xù)；但是目前國會內(nèi)部對于單邊關(guān)稅的反對聲音很多。

俄勒岡州帶頭，聯(lián)合亞利桑那州、加利福尼亞州、紐約州等23個州，把特朗普政府告上美國國際貿(mào)易法院，要求停止新的關(guān)稅措施。訴狀抓住了要點：這套做法又違背了憲法精神，破壞了三權(quán)分立，還涉嫌違反了《行政程序法》。用最通俗易懂的語言來說，就是不能用“國家需要”作為萬能通行證；程序正義不是擺設(shè)，總統(tǒng)要推行政策的時候也得按照規(guī)定程序來。

關(guān)稅聽起來像是對外國征收稅款，但實際上受到傷害的是本國消費者和本國企業(yè)。紐約聯(lián)邦儲備銀行的研究認為，大概九成的關(guān)稅負擔都要落在消費者和企業(yè)的頭上。由于新的關(guān)稅，僅俄勒岡州的家庭每年就得多支付超過1200美元。很多美國中小制造業(yè)并不是所謂的“全美供應(yīng)鏈”，常見的實際情況是上游使用進口原材料和零部件，一旦成本提高，就只能在“漲價、裁員、停產(chǎn)”之間做出選擇。

為什么內(nèi)訌在這個時間點集中爆發(fā)，也與特朗普外部的目標以及內(nèi)部承受能力有關(guān)。他一方面在中東把對抗節(jié)奏拉長，希望至少拖到百天，借助外部沖突來凝聚支持；另一方面又要重新打貿(mào)易牌，給國內(nèi)選民講一個“正在為你們爭取工作”的故事。戰(zhàn)爭不一定會帶來團結(jié)，關(guān)稅也不一定會帶來繁榮，很多時候反而會帶來賬單、訴訟和社會撕裂。

白宮已經(jīng)確認他將會在3月31日到4月2日之間訪問中國，中美貿(mào)易“休戰(zhàn)協(xié)議”在今年年底到期，他希望能夠延長協(xié)議期限，并且希望在科技管制、關(guān)鍵礦產(chǎn)等問題上獲得更多的空間。在他原來的設(shè)想中，關(guān)稅可以作為談判桌上的一種籌碼，用“降一點”來換取“讓一點”。但是籌碼本身已經(jīng)被最高法院以及州政府拖入法庭，談判桌上的這張牌就很難拍得響了。

“24州圍攻總統(tǒng)”也是一次公開亮相：總統(tǒng)權(quán)力再大，也會受到司法審查以及聯(lián)邦制的牽制。特朗普的風(fēng)格比較快、猛、情緒化；制度方面比較慢、穩(wěn)定、注重程序。兩種節(jié)奏正面相撞，自然會迸發(fā)出火花。政策不是空談，關(guān)稅這個“對外好似，實際對內(nèi)”的東西，一旦動用起來，就會在家庭賬本、企業(yè)合同、州政府財政等方面產(chǎn)生連環(huán)效應(yīng)。