通信世界網(wǎng)消息（CWW）手機(jī)突然震動(dòng)，屏幕上顯示的是一個(gè)陌生號(hào)碼，歸屬地為本地。如果是你，你會(huì)接通嗎？

如果是我，除非上面有標(biāo)識(shí)是騷擾電話，否則一般都會(huì)劃向接聽(tīng)——萬(wàn)一是客戶呢？或者有什么重要的事情呢？“喂您好，這里是XX房產(chǎn)，請(qǐng)問(wèn)您最近有購(gòu)房意向嗎？”是營(yíng)銷電話。直接掛斷，或者禮貌地說(shuō)一聲“不用，謝謝”。

相信這種情況，我們可能每天都要經(jīng)歷很多次。電話營(yíng)銷以其極低的成本和高覆蓋能力，依然是無(wú)數(shù)商家，尤其是教培、保險(xiǎn)、本地生活類目首選的營(yíng)銷方式。隨著AI技術(shù)被接入電話營(yíng)銷中，我們不得不再次審視這個(gè)命題：電話營(yíng)銷到底是高效的溝通方式，還是法律明令禁止的騷擾行為？

國(guó)內(nèi)定性“違法”的界限：用戶是否同意

首先要明確一個(gè)核心結(jié)論：在我國(guó)，電話營(yíng)銷本身并不違法，但“未經(jīng)同意的電話營(yíng)銷”一定是違規(guī)甚至違法的。

過(guò)去，很多企業(yè)游走在“默認(rèn)同意”的灰色地帶。但《中華人民共和國(guó)民法典》第一千零三十三條明確規(guī)定，除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外，任何組織或者個(gè)人不得以電話、短信、即時(shí)通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵?jǐn)_他人的私人生活安寧?！吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》進(jìn)一步細(xì)化，第二十四條規(guī)定，未經(jīng)消費(fèi)者同意，經(jīng)營(yíng)者不得向消費(fèi)者發(fā)送商業(yè)性信息或者撥打商業(yè)性電話。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)電話營(yíng)銷的合規(guī)要求已日趨明確。2025年8月，工信部推動(dòng)三大基礎(chǔ)電信企業(yè)實(shí)施規(guī)范舉措，明確中國(guó)電信10001、中國(guó)移動(dòng)10085、中國(guó)聯(lián)通10016為唯一官方外呼號(hào)碼，此外，還要求征得用戶同意后，向用戶發(fā)送請(qǐng)求業(yè)務(wù)辦理確認(rèn)短信，說(shuō)明業(yè)務(wù)必要信息，用戶短信回復(fù)確認(rèn)后辦理業(yè)務(wù)；外呼營(yíng)銷全程錄音、全量復(fù)查，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全流程質(zhì)檢；用戶明確表示拒絕外呼營(yíng)銷的，不再繼續(xù)呼叫。

而在執(zhí)行層面，監(jiān)管部門(mén)的“大棒”已經(jīng)落下。2026年2月，陜西省通信管理局剛剛對(duì)一家“未經(jīng)用戶同意撥打商業(yè)營(yíng)銷電話”的營(yíng)銷公司開(kāi)出了罰單，理由是違反《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)呼叫中心業(yè)務(wù)管理的通知》（工信部信管〔2020〕81號(hào)）第一條第二款“經(jīng)營(yíng)呼叫中心業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》界定的業(yè)務(wù)形態(tài)，即組建呼叫中心系統(tǒng)并按規(guī)定獲得電信業(yè)務(wù)接入號(hào)碼和語(yǔ)音中繼線路資源，提供以接受用戶主動(dòng)呼入為主的信息咨詢服務(wù)。確有需要的，通過(guò)合同、協(xié)議約定等方式，經(jīng)用戶同意后，方可提供即時(shí)回訪和信息咨詢等電話呼出服務(wù)，但不允許提供商業(yè)營(yíng)銷類電話呼出服務(wù)。”《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第42號(hào)）第四條第二款“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定，接受、配合電信管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。”可以看出，工信部新規(guī)核心原則徹底轉(zhuǎn)向 “用戶未明確同意的，視為拒絕” 。過(guò)去那種“注冊(cè)即默認(rèn)授權(quán)”的套路徹底失效。企業(yè)不僅要獲取用戶明確的授權(quán)，還得確保短信簽名實(shí)名綁定、模板提前報(bào)備。

此外，AI推銷電話，《法治日?qǐng)?bào)》也發(fā)聲定調(diào)：AI外呼雖然效率高，但“廣撒網(wǎng)”式的盲目外呼嚴(yán)重侵?jǐn)_生活安寧，觸碰了法律紅線。

所以，我國(guó)的電話營(yíng)銷，現(xiàn)在已經(jīng)不是“能不能打”的問(wèn)題，而是“有沒(méi)有證據(jù)證明用戶同意你打”的問(wèn)題。

國(guó)外電話營(yíng)銷：從“懲罰性賠償”到“技術(shù)封殺”

全球多數(shù)國(guó)家已建立成熟的電話營(yíng)銷監(jiān)管體系，核心思路是“尊重用戶選擇權(quán)+嚴(yán)厲懲戒違規(guī)”。此外，有些國(guó)家的監(jiān)管力度堪稱“地獄模式”，對(duì)我們的啟示尤為深刻。

一是“天價(jià)罰款”的震懾力。法國(guó)巴黎卡爾瓦多斯省公民保護(hù)部門(mén)對(duì)位于伊夫的“住房改善與舒適公司”開(kāi)出67440歐元罰單，原因是其從事非法電話營(yíng)銷。美國(guó)《電話消費(fèi)者保護(hù)法》規(guī)定，如果企業(yè)未經(jīng)同意撥打營(yíng)銷電話或發(fā)送短信，消費(fèi)者可以起訴并要求每次違規(guī)高達(dá)500美元至1500美元的賠償。這種懲罰性賠償機(jī)制，讓大企業(yè)也不敢越雷池一步。

二是“追責(zé)到網(wǎng)絡(luò)根目錄”的機(jī)制。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）在2026年1月再次強(qiáng)化了自動(dòng)語(yǔ)音電話治理數(shù)據(jù)庫(kù)（RMD）。美國(guó)所有語(yǔ)音通信服務(wù)商均須在此數(shù)據(jù)庫(kù)登記，并說(shuō)明其為防范網(wǎng)絡(luò)承載非法自動(dòng)語(yǔ)音電話所采取的措施。如果不作為，或者給非法營(yíng)銷提供了線路支持，F(xiàn)CC直接處罰運(yùn)營(yíng)商，甚至要求其退網(wǎng)。這相當(dāng)于從源頭掐斷了騷擾電話的傳輸通道。

這條路該如何走

我們必須承認(rèn)一個(gè)商業(yè)現(xiàn)實(shí)：電話營(yíng)銷確實(shí)是比較便宜且最直接的觸達(dá)方式。國(guó)內(nèi)的電話營(yíng)銷要想活下去且活得好，必須經(jīng)歷一場(chǎng)“刮骨療毒”式的變革。

擁抱“許可式營(yíng)銷”，拒絕“裸奔式外呼”。不管是短信還是電話，“先授權(quán)、后聯(lián)系”是不可逾越的底線。企業(yè)必須建立可追溯、可撤銷的用戶授權(quán)體系。精準(zhǔn)的許可式營(yíng)銷，商業(yè)價(jià)值遠(yuǎn)高于粗暴的騷擾。

從“數(shù)量思維”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量思維”。國(guó)外的“暖呼”（Warm Calling）思路值得我們借鑒。不要一上來(lái)就打推銷電話，而是先通過(guò)內(nèi)容（如白皮書(shū)下載等）建立初步信任，隨后通過(guò)技術(shù)篩選用戶感興趣的內(nèi)容，再利用電話進(jìn)行高價(jià)值的轉(zhuǎn)化。

技術(shù)賦能監(jiān)管，切斷騷擾鏈條。中國(guó)移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在2026年部署了三級(jí)AI檢測(cè)模型，對(duì)垃圾短信的攔截率高達(dá)98.7%。但這還不夠。我們需要學(xué)習(xí)美國(guó)的FCC模式，不僅要管營(yíng)銷公司，更要管好為營(yíng)銷公司提供線路的運(yùn)營(yíng)商。一旦出現(xiàn)大量投訴，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，倒逼其主動(dòng)攔截騷擾電話，而不是為了賣線路坐視不管。

電話營(yíng)銷的爭(zhēng)議，本質(zhì)在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代商業(yè)效率與用戶權(quán)益之間的平衡問(wèn)題。它不該是騷擾用戶的“牛皮癬”，也不應(yīng)成為被一刀切禁止的“洪水猛獸”。當(dāng)企業(yè)能夠做到“每一通外呼都可監(jiān)督、每一次變更都可追溯、每一個(gè)選擇都被尊重”，在合規(guī)的前提下，這一低成本溝通工具依然能為企業(yè)與用戶搭建有效橋梁，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的雙贏。