《太平年》的上映，令史書上本來寂寥的名字——后周世宗柴榮，一舉成為了網(wǎng)紅帝王。無數(shù)網(wǎng)友為他壯志未酬感傷不已時(shí)候，卻不知道他也是古代歷史上著名的“城建帝王”。

柴榮在位的短短幾年間，用超前的理念，將一座雜亂無章的汴州（今開封），改造成了當(dāng)時(shí)世界上最繁華、規(guī)劃最科學(xué)的“千年第一城”。正是因?yàn)椴駱s對(duì)開封城的擴(kuò)建，奠定北宋《清明上河圖》開封城繁華的基礎(chǔ)。

最令人稱道的是，柴榮超前的城市建設(shè)理念，并非建立在勞民傷財(cái)之上，卻是恪守“不征農(nóng)時(shí)、不耗民力”的原則，這證明了他不僅是懂“打天下”，更懂“坐天下”的明君。

一、不奪農(nóng)時(shí)：柴榮跳出“帝王建城，百姓買單”的怪圈

在柴榮登基之前，汴梁（當(dāng)時(shí)稱汴州）雖然是五代中原政權(quán)后梁、后晉、后漢、后周的都城，但是城市格局依然停留在“軍鎮(zhèn)”的階段。

據(jù)《舊五代史》和《資治通鑒》記載，柴榮擴(kuò)建之前的汴梁城，乃是唐朝節(jié)度使治所的規(guī)模，城墻低矮、工商業(yè)發(fā)展受阻、軍營、官署擁擠、街道狹窄曲折，人口稠密，經(jīng)?！胺皇须s處”，民居與官署混雜，一旦發(fā)生火災(zāi)或戰(zhàn)亂，后果不堪設(shè)想。更嚴(yán)重的是，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城內(nèi)道路擁堵，漕運(yùn)不暢，根本無法承載一個(gè)大一統(tǒng)帝國首都的功能。

雖然汴梁城雜亂不堪，但五代的帝王都忙于征戰(zhàn)，自然沒有心思，更無力氣去搞大規(guī)模的城市建設(shè)。

當(dāng)后周世宗柴榮即位之后，一眼就看穿了汴梁城的局限，早已無法承載都城的使命。為了恢復(fù)民生，柴榮在顯德二年（955年）四月，在周邊局勢(shì)穩(wěn)定后，做出了一個(gè)驚人的決定：擴(kuò)建外城，重塑汴梁。

在古代，大興土木不僅是耽誤農(nóng)時(shí)，更是強(qiáng)征民夫和無盡的徭役。如秦始皇修長城、隋煬帝開運(yùn)河，雖功在千秋，卻因急功近利、濫用民力而招致罵名民憤，導(dǎo)致王朝覆滅。尤其是唐末以來，軍閥割據(jù)，戰(zhàn)亂頻仍，統(tǒng)治者往往急功近利，大興土木而不恤民力，最終引起民怨，這也是五代政權(quán)頻繁更替的重要原因。

如何在不加重百姓負(fù)擔(dān)的前提下完成這一宏偉目標(biāo)，成為了柴榮面臨的首要難題。柴榮深知“打天下靠武力，坐天下靠民心”。為了不勞民傷財(cái)，他跳出了“帝王建城、百姓買單”的固有模式，制定了一套極具人文關(guān)懷“農(nóng)閑施工、惠民為先”的施工方案，足以秒殺后世諸多帝王。

二、干貨解析：柴榮的城建方案，藏著多少智慧？

柴榮的解決方案是“農(nóng)閑施工”。他在顯德二年（955年）頒布的《京城別筑羅城詔》中明確規(guī)定：

“俟將來冬末春初，農(nóng)務(wù)閑時(shí)，即量差近甸人夫，漸次修筑，春作才動(dòng)，便令放散。”

這也就是說，擴(kuò)建工程僅在冬末春初、農(nóng)務(wù)空閑時(shí)征調(diào)民夫。一旦春耕開始，就立即放散民工，絕不耽誤百姓種地，工程不追求速成，一年完不成便分年修筑，不催工期、不逼進(jìn)度，最大限度減少對(duì)民生的影響。

可以看到，柴榮的開封城擴(kuò)建工程，將施工時(shí)間安排在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，考慮到農(nóng)民的生產(chǎn)生活節(jié)奏，保證了城市建設(shè)的進(jìn)度，更是避免與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭奪勞動(dòng)力，真正做到了“不征農(nóng)時(shí)、不耗民力”。

一切如柴榮在詔書中直言：

“廣都邑，非為宮室，而為百姓與國家”

這一語也道破開封城建的初心——不是為了彰顯皇權(quán)威儀，卻是為了百姓安居和國家的長治久安。

三、惠民實(shí)招：讓百姓從城建中“獲益”，而非“買單”

柴榮在擴(kuò)建汴梁城的時(shí)候，也令百姓從城建中“獲益”，并非“買單”，自然不把城建弄成勞民傷財(cái)?shù)男袆?dòng)。如頒布“以工代賑”和“官方出資”，也就是凡是參與城市建設(shè)的百姓，政府會(huì)給予相應(yīng)報(bào)酬或減免賦稅，而非無償掠奪勞動(dòng)力。這讓百姓在農(nóng)閑時(shí)多了一份收入來源和實(shí)在好處，也讓汴梁擴(kuò)建工程贏得了底層百姓的衷心擁戴。

據(jù)史料記載，汴梁擴(kuò)建期間，雖征調(diào)民夫十余萬，卻從未發(fā)生民怨沸騰、民變四起的情況——這正是柴榮治理智慧的最好證明，也讓我們看到：真正的強(qiáng)大，不是征服多少土地，而是讓腳下的土地和人民安居樂業(yè)。

四 規(guī)劃48里外城：埋下北宋東京城繁華的伏筆

柴榮對(duì)開封外城的擴(kuò)建，絕非簡單的“擴(kuò)城墻、拓街道”，卻是“先立標(biāo)劃界，再分步建設(shè)”的前瞻性整體規(guī)劃，比西方城市規(guī)劃早了上千年。這一種科學(xué)的城市規(guī)劃理念，不僅以長遠(yuǎn)眼光擴(kuò)建汴梁，對(duì)汴梁城這一座都城格局做重新定義，為后來北宋東京城的繁華埋下了伏筆。

于是，柴榮在開封城的擴(kuò)建上，命人先立好標(biāo)識(shí)，劃出未來外城的范圍，然后讓民眾自由修蓋房屋，等到時(shí)機(jī)成熟，再從容修筑城墻，將這片已然發(fā)展起來的繁華新區(qū)囊括其中。

顯德三年（956年）正月，柴榮征發(fā)開封府及近畿曹州、滑州、鄭州的民夫十余萬人，正式開工修建外城。這座新建的外城，周長達(dá)到48里233步，規(guī)模是舊城的4倍，曲線抱水、因河就勢(shì)，將汴河、蔡河等天然漕運(yùn)水路直接納入城中，形成了“四水貫都”的優(yōu)勢(shì)。

之后，柴榮親自敲定外城格局，明確劃分宮城、內(nèi)城、外城三重區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃街巷、軍營、倉場(chǎng)、官署，徹底告別了隋唐以來坊市混雜、街道狹窄的舊格局。就是這種“先成街市，后筑城墻”的城建模式，極大地節(jié)約了初始成本，順應(yīng)了城市自然生存的規(guī)律。

擴(kuò)建后的開封外城，周長四十八里，城墻高大堅(jiān)固，與里城、皇城共同構(gòu)成了三重城垣的宏大格局。這正是北宋東京“宮城、里城、外城”三重結(jié)構(gòu)的最初藍(lán)本。最難得可貴，就是柴榮在城建規(guī)劃不搞“一刀切”，在嚴(yán)格劃定公共區(qū)域的同時(shí)，充分兼顧百姓的生產(chǎn)生活，讓城市既有都城的規(guī)整，又有市井的煙火氣。

后來，趙匡胤建立北宋，定都也在汴梁，幾乎完全沿用柴榮的城市規(guī)劃，無論是“宮城—內(nèi)城—外城”的三重格局，還是街巷肌理、功能分區(qū)，都沒有大的改動(dòng)。

可以說，沒有柴榮的外城規(guī)劃，就沒有后來那座百萬人口、萬國來朝、富甲天下的北宋東京城?？梢哉f，柴榮才是北宋汴京真正的“幕后總設(shè)計(jì)師”。

五 格局拉滿：一座都城，兼顧軍防、經(jīng)濟(jì)與民生

柴榮擴(kuò)建汴梁，從來不是單純的“城建工程”，卻是將軍事防御、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善三者完美融合，展現(xiàn)出超越時(shí)代的戰(zhàn)略眼光。因?yàn)樗枰⒉粌H是一座宜居的都城，更是一座固若金湯的軍事要塞、一座活力四射的經(jīng)濟(jì)樞紐城市。

1 軍事防御

如在軍事防御上，柴榮深知開封地處平原、無險(xiǎn)可守，特意從虎牢關(guān)運(yùn)來黏性極強(qiáng)的“鐵土”夯筑城墻，使城墻堅(jiān)密如鐵，數(shù)百年后蒙古大軍猛攻開封時(shí)，炮石轟擊也僅能留下淺坑，足以見證當(dāng)年的工程質(zhì)量。

在開封新建的外城設(shè)有甕城、敵樓、馬面等防御設(shè)施，形成多層次防御體系，為后周乃至北宋的邊境穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)地保障。

為了兼顧城市的軍事、居民生活需求和未來發(fā)展需要，柴榮還主張拓建城市主街道，將主街道拓寬至五十步以上（約77米），最寬的御街達(dá)三百步（約440米），既方便日常交通，也能確保戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)快速調(diào)動(dòng)。

2 經(jīng)濟(jì)

在經(jīng)濟(jì)上，為了繁榮汴梁城的經(jīng)濟(jì)，柴榮在拓建開封城上，打破唐代以來嚴(yán)格的“坊市分離”制度（居住區(qū)“坊”和商業(yè)區(qū)“市”嚴(yán)格分開）和宵禁，允許百姓沿街開店、建房，這一舉措看似是為了增加稅收，實(shí)則是為了激活商業(yè)活力，直接催生了后來北宋東京城商業(yè)“夜市千燈照碧云，高樓紅袖客紛紛”的繁榮景象。

柴榮為了開發(fā)汴河、蔡水“黃金水道”的價(jià)值，主導(dǎo)疏浚汴河、五丈河、蔡水，從而打造“四水貫都”的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，讓江南的糧米、天下的貨物直達(dá)汴梁，徹底解決了都城的糧食和物資供應(yīng)問題，也讓汴梁從普通軍事重鎮(zhèn)，一躍成為全國水陸交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心。

3 民生

柴榮在開封城擴(kuò)建上，給予百姓極大的便利，體現(xiàn)了城建以民生為本的原則。如規(guī)劃好軍營、街巷、倉場(chǎng)、官署后，剩余土地任由百姓自由營造房屋、經(jīng)商謀生；允許百姓在街道兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)種樹、挖井、修蓋涼棚，借此改善城市環(huán)境。

最難得可貴，柴榮在開封城擴(kuò)建的過程中，也注重對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。他下令保留有皇帝頒發(fā)寺額的寺院，對(duì)于無額度的寺院則進(jìn)行合并或廢止，既減少了寺院對(duì)土地和勞動(dòng)力的占用，又保護(hù)了歷史上遺留的文化遺產(chǎn)。

因此，柴榮擴(kuò)建開封城，軍事防御是為了抵御外敵入侵，百姓安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為了百姓富足安康，農(nóng)閑施工是為了不奪民時(shí)、不耗民力，這一切最后目的都是為了民生。這“三位一體”的城建思路，既鞏固了政權(quán)，又惠及了百姓，推動(dòng)了城市文明的進(jìn)步，流露了柴榮卓越的戰(zhàn)略眼光和治國能力。

結(jié)語：

柴榮這位被歐陽修贊為“英武之材，可謂雄杰”的短命君王，卻在短短五年時(shí)間內(nèi)，用“不奪農(nóng)時(shí)、不耗民力”的仁政智慧，和“立足防御、著眼發(fā)展”的遠(yuǎn)見卓識(shí)，在五代亂世中完成了一場(chǎng)安靜而偉大的都城革命。他不僅為后世留下了一座千年繁華的汴梁城，更留下了一套值得借鑒“以民為本”的治國理念。這一切告訴我們，真正的治理，從來不是“勞民傷財(cái)搞政績”，而是“以民為本謀福祉”。