西城區(qū)北草廠胡同的“吾老·新街”養(yǎng)老服務(wù)街區(qū)銀齡老年公寓入住老人展示書寫的壽字 攝影/本報(bào)記者 付丁 小游客暢游地壇公園 攝影/本報(bào)記者 楊益

以應(yīng)對人口老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。

——中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）

人口發(fā)展是城市高質(zhì)量發(fā)展的核心議題，“一老一小”事關(guān)家庭幸福、社會和諧與城市未來。

站在“十五五”開局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，“十五五”規(guī)劃綱要草案明確提出“以應(yīng)對人口老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”的重大部署，為各地做好民生保障工作劃定了清晰方向。

作為首都，北京始終以首善標(biāo)準(zhǔn)踐行使命，將“一老一小”工作深度融入城市發(fā)展全局，緊扣中央部署找準(zhǔn)北京落點(diǎn)，從養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)、托育體系完善、政策保障升級等多方面持續(xù)發(fā)力，讓“老有所養(yǎng)、幼有所育”從民生期盼變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實(shí)，為促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展注入首都力量。

老有所養(yǎng)

以立法為500萬老年人護(hù)航

養(yǎng)老，已不再是“小家之事”。截至2024年底，北京全市常住老年人口已達(dá)514萬，占總?cè)丝诮姆种?。按照目前的趨勢預(yù)測，2030年前后這一比例會突破30%，北京將全面進(jìn)入重度老齡化社會。從“父母食堂”的一餐飯，到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一張床位，再到為老年人設(shè)計(jì)的一部法規(guī)，北京以積極姿態(tài)，探索出一條超大城市應(yīng)對人口老齡化路徑。

讓老年人吃熱飯住好床享良醫(yī)

2026年2月10日上午，習(xí)近平總書記來到位于西城區(qū)北草廠胡同的“吾老·新街”養(yǎng)老服務(wù)街區(qū)考察。習(xí)近平總書記指出，尊老敬老是中華民族傳統(tǒng)美德，愛老助老是全社會共同責(zé)任。

一餐飯于普通人是微不足道的小事，但對于不少高齡老人，每日如何吃上熱乎飯，卻是需要發(fā)愁的大事。在北京，像新街口街道“父母食堂”這樣的養(yǎng)老助餐點(diǎn)已經(jīng)有2950家，覆蓋全市九成城鄉(xiāng)社區(qū)，北京正不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)供給，讓每一位老人都吃上熱乎飯、放心飯。

除了助餐，聚焦“老老人”照護(hù)、醫(yī)療等迫切需求，北京加強(qiáng)服務(wù)供給。在“老老人”密集區(qū)域，北京精準(zhǔn)布局建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，目前已建成152家區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，覆蓋207萬老年人，其中“老老人”29.3萬，占全市總數(shù)的44%；累計(jì)整合鏈接養(yǎng)老驛站413家、專業(yè)服務(wù)商1022家，為老年人提供助餐、托養(yǎng)、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)。出臺養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位指引，提升機(jī)構(gòu)對“老老人”專業(yè)照護(hù)能力，累計(jì)建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)622家、床位11萬張，護(hù)理型床位占比達(dá)68%。

聚焦解決居家照護(hù)難題，北京依托就近的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，2025年新建7000余張，累計(jì)建設(shè)3.3萬張。聚焦解決醫(yī)療需求，將居家“老老人”納入家庭醫(yī)生重點(diǎn)簽約服務(wù)對象，提供免費(fèi)體檢、健康指導(dǎo)、開具慢性病長處方等服務(wù)，目前已與近53萬“老老人”簽約。聚焦提升居家安全，實(shí)施居家適老化改造，目前已完成6.2萬戶家庭改造。

10家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧化場景試點(diǎn)

清晨7點(diǎn)，71歲的獨(dú)居老人張先生輕點(diǎn)手機(jī)，通過北京養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)小程序，預(yù)約了離家500米的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站助餐服務(wù)；與此同時(shí)，一個(gè)人生活的孫大爺突然感到胸口劇烈疼痛，危急中，他趕忙按下手邊桌上的“一鍵呼”智能座機(jī)終端急救鍵呼叫急救中心，急救中心通過系統(tǒng)平臺提供的老人詳細(xì)信息，不到10分鐘就趕到孫大爺家中，并將他送至醫(yī)院救治。如今，這一智慧養(yǎng)老場景，已成為首都北京萬千老年人生活的日常，科技正以溫柔之力，為銀發(fā)生活保駕護(hù)航。

依托人工智能等信息技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢，北京正推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)向智慧化升級。

2023年，北京養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)營，經(jīng)過不斷優(yōu)化迭代，已逐步成長為傾力服務(wù)首都養(yǎng)老、輻射京津冀地區(qū)的“養(yǎng)老數(shù)字樞紐”。目前，該網(wǎng)站及移動端累計(jì)訪問量突破6400萬，累計(jì)用戶人數(shù)達(dá)83.03萬，老年用戶占比超六成。

2026年，北京市將拓展“人工智能+養(yǎng)老”的服務(wù)場景建設(shè)，開展10家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧化場景建設(shè)試點(diǎn)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)用智能終端提升服務(wù)管理智慧化水平，聚焦安全防護(hù)、日常照護(hù)、健康監(jiān)測等需求場景，通過配備監(jiān)測監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，探索開展無感化后臺管理，進(jìn)一步推動健康養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

立法保障老年人多元服務(wù)需求

老齡化進(jìn)程加快、高齡化趨勢凸顯、失能化需求迫切的新形勢對北京養(yǎng)老服務(wù)提出了新需求，迫切需要從制度層面破解養(yǎng)老難題。在這一背景下，《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》應(yīng)運(yùn)而生，并在前不久結(jié)束的北京市第十六屆人民代表大會第四次會議上表決通過，將于今年7月1日起正式施行。

條例涵蓋了規(guī)劃建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等老年人生活的方方面面。作為北京市首部基礎(chǔ)性、綜合性的養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)，該條例直面當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)的核心挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以人民為中心，以滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持有為政府、有效市場相結(jié)合，發(fā)揮政府、社會、市場、家庭四方作用，針對本市養(yǎng)老服務(wù)面臨的突出問題強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，采取切實(shí)可行的措施，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及的養(yǎng)老服務(wù)體系。

北京市民政局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人楊志偉在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，條例著力從三方面構(gòu)建質(zhì)量保障體系：一是發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，支持建設(shè)兜底型、普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，讓更多老年人能享有價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。健全三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓老年人能夠在家門口享受到普惠養(yǎng)老服務(wù)。二是加強(qiáng)質(zhì)量保障，明確健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定制度，對設(shè)施設(shè)備、人員配備、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合評定，推行養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是強(qiáng)化人才支撐，支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項(xiàng)目，深化產(chǎn)教融合、校企合作，通過多種形式開展養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。完善養(yǎng)老護(hù)理員技能等級認(rèn)定，引導(dǎo)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)優(yōu)化薪酬機(jī)制，進(jìn)一步壯大專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

幼有所育

讓年輕人愿意生養(yǎng)得起

育兒，亦早已不是“家庭私事”。當(dāng)前，生育成本偏高、托育資源不足等問題，成為制約家庭生育意愿的重要因素，關(guān)乎首都人口長期均衡發(fā)展。為破解這一難題，北京立足首善定位，主動回應(yīng)家庭育兒期盼，從降低生育成本、發(fā)展普惠托育、減輕教育負(fù)擔(dān)多方面協(xié)同發(fā)力，為家長“松綁”、為孩子護(hù)航，探索出一條超大城市“幼有所育”的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

真金白銀為生育“減負(fù)”

“您好，您的育兒補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)放至您指定的銀行賬戶，發(fā)放金額3600元……”自2025年11月中下旬開始，北京啟動了育兒補(bǔ)貼發(fā)放工作?！澳谭圪M(fèi)充值成功！”“北京真的太迅速了！”“已到賬！好驚喜！”看到銀行卡上多出來一筆錢，許多家長紛紛在社交平臺上分享了補(bǔ)貼到賬的好消息。

2025年7月28日，《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》正式印發(fā)，所有3歲以下嬰幼兒家庭每年可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，不分一孩、二孩、三孩。當(dāng)年年底，補(bǔ)貼陸續(xù)發(fā)放到位。如今，2026年的育兒補(bǔ)貼從1月5日起全面開放申領(lǐng)，又將惠及無數(shù)家庭。

生育支持政策還在持續(xù)加碼。自2026年1月1日起，北京全面提高各類醫(yī)保參保人員的產(chǎn)前檢查費(fèi)用保障水平：參加北京市生育保險(xiǎn)女職工發(fā)生的醫(yī)保范圍內(nèi)產(chǎn)前檢查費(fèi)用，由原來的最多報(bào)銷3000元提高至3000元（含）以內(nèi)報(bào)銷100%，3000元以上報(bào)銷30%，基金最多支付1萬元。同時(shí)，政策覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民及男職工未就業(yè)配偶等均可享受相應(yīng)保障。

更早之前，支持生育的民生暖意延伸到了那些渴望孕育新生命、需要輔助生殖技術(shù)的家庭。2023年，北京就已將16項(xiàng)治療性輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目納入醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)支付范圍，為更多家庭點(diǎn)亮希望。

從孕前到產(chǎn)后，從現(xiàn)金補(bǔ)貼到醫(yī)療報(bào)銷，北京一系列務(wù)實(shí)舉措形成政策合力，切實(shí)降低家庭的生育成本，讓年輕人“生得起”。

破解“帶娃難”讓養(yǎng)育更安心

對許多年輕人而言，“生娃易、養(yǎng)娃難”成為現(xiàn)實(shí)困擾，尤其是孩子上幼兒園前的照護(hù)問題，更是讓不少家庭犯愁。北京將普惠托育服務(wù)作為生育支持的重中之重，將托幼一體化作為破題關(guān)鍵，切實(shí)解決年輕人的養(yǎng)育困境。

據(jù)了解，在托育價(jià)格上，北京率先明確普惠托育價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政支持試點(diǎn)政策，市區(qū)財(cái)政按實(shí)際收托數(shù)，為普惠托育機(jī)構(gòu)發(fā)放每孩每月1000元生均補(bǔ)助和每天每平方米不超過5元的租金補(bǔ)助，試點(diǎn)后普惠托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)格平均3000元左右，是試點(diǎn)前市場平均價(jià)格的一半；積極推動落實(shí)托育機(jī)構(gòu)水電氣熱執(zhí)行居民類價(jià)格優(yōu)惠政策；連續(xù)3年給予愛心托育用人單位每年每家12萬元的資金支持……截至目前，全市各類普惠托位共4.1萬個(gè)，普惠托育服務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

北京市委教工委副書記、市教委主任李奕在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，北京將不再單獨(dú)推進(jìn)托育工作，而是構(gòu)建0-6歲“大學(xué)前”體系，將學(xué)前教育延伸至社會、家庭和各類機(jī)構(gòu)，讓家長無需等孩子入園即可享受政府提供的學(xué)前教育服務(wù)。

在資源供給與人才建設(shè)方面，李奕介紹，“十四五”末北京公辦幼兒園開辦托班比例已達(dá)51%，未來將進(jìn)一步推進(jìn)公辦幼兒園應(yīng)設(shè)盡設(shè)托班，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋；同時(shí)推動人才一體化，通過培訓(xùn)、跟崗實(shí)習(xí)等方式打通托育與幼教資格證壁壘。此外，探索人工智能賦能托幼服務(wù)，構(gòu)建托幼服務(wù)智能體“京小寶”，打通0-6歲嬰幼兒管理數(shù)據(jù)集，打造一體化健康管理和養(yǎng)育服務(wù)系統(tǒng)，拓展托幼服務(wù)新形態(tài)，更好滿足群眾“幼有優(yōu)育”的美好期盼。

織密生育友好“政策網(wǎng)”

建設(shè)生育友好型社會、推動人口高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌兼顧、多點(diǎn)發(fā)力。面對青年群體的生育顧慮，近年來，北京充分發(fā)揮政策集成效應(yīng)，先后出臺一系列政策文件，圍繞生育全周期，建立起涵蓋生育、養(yǎng)育、教育各階段，覆蓋醫(yī)療、教育、稅收、就業(yè)、住房、交通、保險(xiǎn)等各領(lǐng)域的全人群、全方位生育支持和生育友好政策體系，逐步拆除影響青年生育的隱形門檻。

完善生育休假制度，將用人單位落實(shí)職工產(chǎn)假、育兒假等納入勞動監(jiān)察范圍；加強(qiáng)生殖健康服務(wù)，開展生育友好醫(yī)院建設(shè)，規(guī)范診療行為，改善產(chǎn)婦生育體驗(yàn)；提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平，增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心兒科服務(wù)能力；統(tǒng)籌考慮同一家庭子女“長幼隨學(xué)”；未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭可納入公共租賃住房優(yōu)先配租范圍；積極推進(jìn)母嬰設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理；購車搖號時(shí)加強(qiáng)對多子女無車家庭的傾斜支持……

這些可知可感的舉措彼此銜接、相互支撐，織密織牢生育友好政策網(wǎng)絡(luò)，不僅有效回應(yīng)了青年群體“不想生、不敢生”的顧慮，更著力營造“愿意生、安心養(yǎng)”的社會生態(tài)。當(dāng)生育不再是沉重的負(fù)擔(dān)，而成為可期待、可享受的人生旅程，青年群體與這座城市的雙向奔赴，必將釋放出持久而蓬勃的發(fā)展活力，為首都人口高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新生力量。

文/本報(bào)記者張?jiān)码?/p>

統(tǒng)籌/徐鋒劉曉雪