本報記者 劉小燕

今年的政府工作報告提出，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實舉措。

這是“城鄉(xiāng)居民增收計劃”首次寫入政府工作報告，圍繞這一部署，代表委員就相關(guān)舉措與改革路徑展開熱議。

“增收行動”升級為“增收計劃”

首次寫入政府工作報告的“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，作為激發(fā)居民消費內(nèi)生動力的舉措，旨在通過增收來擴大消費需求。

近一年來，“城鄉(xiāng)居民增收計劃”被多次提及。2025年3月，中辦、國辦印發(fā)的《提振消費專項行動方案》將城鄉(xiāng)居民增收促進行動放在首位，包括促進工資性收入合理增長、拓寬財產(chǎn)性收入渠道以及多措并舉促進農(nóng)民增收等內(nèi)容。

2025年10月，“十五五”規(guī)劃建議在“完善收入分配制度”中提到，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。同年12月，2025年中央經(jīng)濟工作會議提出，深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。

“從‘增收行動’升級為‘增收計劃’，標(biāo)志著居民增收工作從短期分散的‘行動’轉(zhuǎn)向中長期、系統(tǒng)性、可落地的系統(tǒng)部署，政策定位、實施力度、目標(biāo)導(dǎo)向與執(zhí)行機制全面升級。”中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員鐘瑛委員表示，這一新提法，標(biāo)志著我國居民增收工作進入制度化、常態(tài)化、高質(zhì)量推進的新階段。

多位代表委員認(rèn)為，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，既是打通經(jīng)濟循環(huán)堵點、實現(xiàn)內(nèi)需主導(dǎo)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，也是縮小收入差距、構(gòu)建橄欖型社會的核心抓手。通過系統(tǒng)性提升居民收入、穩(wěn)定收入預(yù)期，能夠釋放龐大消費潛力，形成“收入增長—消費擴張—經(jīng)濟提質(zhì)”的良性循環(huán)，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

“提升工資性收入”成為關(guān)鍵

代表委員分析認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民增收計劃涉及低收入群體增收、財產(chǎn)性收入增加、薪酬社保完善等多個核心內(nèi)容，關(guān)系到兼顧效率與公平、發(fā)展與保障等結(jié)構(gòu)性問題。

“中低收入群體占我國人口主體，具有更高的邊際消費傾向，其收入水平直接決定內(nèi)需市場規(guī)模?！辩婄瘑T說。

因此，提升工資性收入是促進群眾增收從而擴大消費的主要方式，這對穩(wěn)崗擴容、發(fā)放補貼等促就業(yè)舉措提出更高要求。而企業(yè)一頭連著市場、一頭牽動就業(yè)，平衡企業(yè)發(fā)展與職工增收成為增收工作的重要課題。

“穩(wěn)崗返還、社保補貼等財政工具可以起到緩沖作用。這些政策可以在市場波動或者創(chuàng)業(yè)受挫時迅速介入，幫助企業(yè)穩(wěn)住崗位，或為失業(yè)者提供基本生活保障?！北本┐髮W(xué)博雅特聘教授田軒代表建議，對于吸納就業(yè)困難人員、重點群體的創(chuàng)業(yè)主體，在貼息力度、擔(dān)保額度上給予傾斜，并要求其履行穩(wěn)定就業(yè)、技能培訓(xùn)等民生責(zé)任。

代表委員分享的基層實踐表明，幫助企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展信心，對縮小城鄉(xiāng)收入差距、共享發(fā)展成果具有重要作用。

江蘇固城湖青松水產(chǎn)專業(yè)合作聯(lián)社黨委書記、理事長邢青松代表表示，以專業(yè)合作聯(lián)社為載體，帶動農(nóng)戶參與規(guī)?；B(yǎng)殖，拉長水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，破解“豐產(chǎn)不豐收”難題。

依文集團董事長夏華代表介紹，2023年開始，該集團在貴陽青巖尋坊、北京豐臺區(qū)長辛店打造特色國潮街區(qū)，精心構(gòu)筑民族手工藝的全維度展示空間，形成“文旅+產(chǎn)業(yè)+工坊”三位一體的新消費、新體驗?zāi)Ｊ?，帶動“指尖技藝”轉(zhuǎn)化為“指尖收益”，是富民增收與激發(fā)消費潛能的有效結(jié)合。

讓技能要素更好參與分配

圍繞推動城鄉(xiāng)居民增收計劃走深走實、完善制度改革、加快構(gòu)建橄欖型分配格局，代表委員結(jié)合調(diào)研實踐提建議、出實招。

提高初次分配中勞動報酬比重、強化技能賦能是鐘瑛委員的關(guān)注重點。她建議，完善工資集體協(xié)商制度，推動最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟增速掛鉤。加大對中小微企業(yè)減稅降費力度，鼓勵吸納就業(yè)。推動技能導(dǎo)向型薪酬改革，針對農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)并配套薪酬激勵機制，將技能等級與薪資掛鉤。

霍英東集團副總裁霍啟剛代表則建議，讓技能要素更好地參與收入分配。完善技能人才評價和激勵機制，提升技能人才收入水平，培育壯大技能型中等收入群體。

在降本減負(fù)、穩(wěn)定中等收入群體預(yù)期方面，霍啟剛代表建議，完善靈活就業(yè)保障體系。擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障覆蓋范圍，明確平臺企業(yè)用工責(zé)任，規(guī)范勞動規(guī)則、暢通維權(quán)渠道，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者在勞動報酬、休息休假方面的合法權(quán)利，穩(wěn)定其收入預(yù)期，推動更多新就業(yè)形態(tài)勞動者穩(wěn)定步入中等收入群體。

鐘瑛委員表示，中低收入群體面臨醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障缺口，就業(yè)質(zhì)量有待提高。她建議，完善社會保障體系，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，探索“平臺預(yù)存+政府補貼”的靈活就業(yè)人員工傷保險參保模式，規(guī)范新業(yè)態(tài)用工。

代表委員認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民增收計劃不僅是民生工程，更是發(fā)展工程、公平工程。以系統(tǒng)改革破解分配難題，穩(wěn)步擴大中等收入群體，加快形成橄欖型分配格局，有助于讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（本報北京3月10日電）

來源：工人日報