來源：證券時報

　　證券時報記者 臧曉松

　　今年全國兩會，全國人大代表，中衡設(shè)計董事長、總工程師張謹在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇州城市更新和蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)實踐經(jīng)驗，建議與時俱進政策創(chuàng)新，構(gòu)建托底民生、尊重城市發(fā)展規(guī)律的土地開發(fā)新模式。

　　張謹表示，城市發(fā)展如有機生命體或自然生態(tài)系統(tǒng)，會經(jīng)歷“生長—發(fā)展—調(diào)整—循環(huán)再生”的過程，“這就如同草場需要休牧、漁場需要休漁。因此，城市在一輪快速增長后，需要通過政策創(chuàng)新重構(gòu)開發(fā)建設(shè)與土地供應(yīng)關(guān)系，為城市可持續(xù)發(fā)展涵養(yǎng)生機?！睘榇?，她提出具體建議。

　　對城中村、棚戶區(qū)等無保留更新價值的地塊，采用超長期國債支持房票安置模式，同步消化存量房源、盤活產(chǎn)業(yè)鏈。資金撥付采用“房票兌付”形式替代傳統(tǒng)貨幣補償，同時完善房票兌付保障機制，房票由專項國債資金每年兌付，如企業(yè)需提前兌付，可收取貼息以平衡部分專項債利息支出。張謹認為，該舉措既可解決動遷房房源不足難題，又可同步消化市場存量房源，盤活相關(guān)開發(fā)企業(yè)及整個產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商，最終惠及農(nóng)民工、企業(yè)員工等群體，為促進消費注入動力。

　　完善土地臨時利用機制，補齊公共服務(wù)短板。對于動遷后的地塊，除非當(dāng)下就具備較高開發(fā)價值，否則原則上“只拆不建、臨時利用”。土地經(jīng)過必要的污染檢測及治理后重新收儲，可作為臨時用地進行低強度開發(fā)，建成停車場、停車樓、臨時商業(yè)配套、城市綠地等，補齊周邊公共服務(wù)短板。同時，完善相關(guān)制度，豐富土地臨時利用模式，允許適當(dāng)延長臨時使用年限。

　　重構(gòu)土地供需平衡與價值修復(fù)機制。通過消化存量房源、適度減少土地供應(yīng)，更重要的是完善城市治理、補齊公共服務(wù)配套，逐漸修復(fù)土地供需關(guān)系。隨著城市常住人口穩(wěn)步增長，土地價值終將回升。待收儲土地增值后再入市開發(fā)，其價值可覆蓋超長期國債本息。

　　試點“白地”彈性入市機制，賦予核心區(qū)位地塊開發(fā)靈活性，吸引優(yōu)質(zhì)社會資本參與。很多城中村、棚戶區(qū)及危舊小區(qū)地塊毗鄰城區(qū)核心，區(qū)位優(yōu)勢明顯，長久來看，尤其是經(jīng)過休養(yǎng)生息階段后，這些區(qū)域會具備巨大開發(fā)潛力。建議借鑒新加坡“白地”彈性開發(fā)策略，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，對核心區(qū)位地塊設(shè)定有限控制指標(biāo)、賦予用地性質(zhì)調(diào)整靈活性，允許在使用期限內(nèi)變更用地功能。

　　張謹表示，這種托底民生、尊重規(guī)律、涵養(yǎng)生機、靈活有序的循環(huán)開發(fā)模式，既能保障城市持續(xù)更新發(fā)展，又能維護城市良好品質(zhì)風(fēng)貌，契合中央經(jīng)濟工作會議提出的“控增量、去庫存、優(yōu)供給”要求。