文 | 林海亮

構(gòu)建“司法+行政+行業(yè)”多軌驅(qū)動(dòng)工作機(jī)制，推行線上線下聯(lián)動(dòng)調(diào)解，總結(jié)“親商便民四步調(diào)解法”……此前，在廣東省中山市南頭鎮(zhèn)，中山市第二人民法院、中山市南頭鎮(zhèn)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（商會(huì)）聯(lián)合發(fā)布《中山市南頭商會(huì)訴調(diào)對(duì)接工作站民商事調(diào)解工作白皮書》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》）。廣東省各市縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（商會(huì)）的100余位調(diào)解員齊聚一堂，學(xué)習(xí)、交流南頭鎮(zhèn)工商聯(lián)（商會(huì)）在民商事訴調(diào)對(duì)接工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法。中山二院與南頭鎮(zhèn)工商聯(lián)（商會(huì)）共建的南頭訴調(diào)對(duì)接工作站（以下簡(jiǎn)稱“工作站”）憑借其獨(dú)特的“法院+商會(huì)”多元解紛模式，先后8次榮獲國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，如今更是從基層的“盆景”蛻變?yōu)閺V東省范圍內(nèi)學(xué)習(xí)的“楓景”。

2025年8月23日，廣東省中山市第二人民法院法官與調(diào)解員在南頭鎮(zhèn)工商聯(lián)（商會(huì)）調(diào)解室開展線上調(diào)解 供圖 廣東省中山市第二人民法院

“南頭模式”的12年答卷

“沒進(jìn)法院的門，僅38天就拿到了司法確認(rèn)裁定書，200余萬元欠款終于有了著落?！?025年5月7日，廣東某供應(yīng)鏈公司負(fù)責(zé)人在完成“云上法庭”相關(guān)手續(xù)后，難掩喜悅。這起標(biāo)的額超200萬元的混凝土買賣糾紛，是南頭鎮(zhèn)“法院+商會(huì)”工作站踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、深耕商事調(diào)解實(shí)踐的一個(gè)生動(dòng)縮影。

作為全國唯一一個(gè)具備黑白家電完整產(chǎn)業(yè)鏈的鎮(zhèn)街，南頭鎮(zhèn)的GDP連續(xù)三年保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，家電產(chǎn)業(yè)集聚度穩(wěn)居全國前列。然而，產(chǎn)業(yè)的高度集中也曾帶來糾紛頻發(fā)的問題。早在2013年，坐落于該鎮(zhèn)的黃圃人民法庭受理涉企業(yè)商事案件數(shù)量曾呈現(xiàn)激增趨勢(shì)。法官人均結(jié)案數(shù)量高達(dá)426件，訴訟高發(fā)對(duì)營商環(huán)境優(yōu)化的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。

“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’就是要‘矛盾不出村、糾紛不逾鎮(zhèn)’。家電產(chǎn)業(yè)集結(jié)地更應(yīng)破解‘商愁’。”對(duì)此，南頭鎮(zhèn)黨委班子成員頗為感慨。2013年5月，在中山市各級(jí)黨委指導(dǎo)下，中山二院與南頭鎮(zhèn)工商聯(lián)（商會(huì)）共同創(chuàng)建工作站，將糾紛化解前沿直接設(shè)在產(chǎn)業(yè)鏈核心區(qū)域，將巡回審判功能向車間、碼頭、作業(yè)班組延伸，并組成一支在家電行業(yè)內(nèi)懂法律、通營銷、會(huì)協(xié)調(diào)的商會(huì)調(diào)解員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了“商人糾紛商人解、專業(yè)事務(wù)專業(yè)辦”多元化解糾紛的效果。

目前，“法院+商會(huì)”商事調(diào)解模式在南頭鎮(zhèn)已運(yùn)行12年，結(jié)出了豐碩成果：截至2025年12月31日，工作站已累計(jì)成功化解商事糾紛1835起，涉及金額約3.8億元；同期，黃圃法庭受理的案件在其他類型民商事案件增幅達(dá)50%的形勢(shì)下，合同類商事糾紛反下降了20.7%。這份成績(jī)單折射出怎樣的司法智慧呢？透過《白皮書》，不難發(fā)現(xiàn)，這種“法院+商會(huì)”的“南頭模式”確實(shí)給了當(dāng)事人不一樣的體驗(yàn)。

“三軌聯(lián)動(dòng)”的集聚效應(yīng)

走進(jìn)工作站，一幅“親商便民四步流程”懸掛在墻上，格外醒目。1日內(nèi)完成案件分類，2日內(nèi)歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，3日內(nèi)完成簡(jiǎn)案速調(diào)，10日內(nèi)開展繁案聯(lián)調(diào)，司法確認(rèn)通常在5至7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)?！皩⑸淌抡{(diào)解打造成標(biāo)準(zhǔn)化‘生產(chǎn)線’，就是為了最大限度減少企業(yè)的訴累。”駐站調(diào)解員、退休老庭長(zhǎng)胡銘德道出了高效解紛的核心所在。

這套高效解紛流程的背后是“三軌聯(lián)動(dòng)”集聚效應(yīng)的充分發(fā)揮：“司法軌”保障效應(yīng)，即成立南頭商事巡回法庭與工作站同場(chǎng)辦公，對(duì)工作站委派的案件實(shí)行“三優(yōu)先”原則（優(yōu)先立案、優(yōu)先委派、優(yōu)先司法確認(rèn)），確保調(diào)解協(xié)議具備強(qiáng)制執(zhí)行力；“行政軌”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，即人社、公安、經(jīng)信等部門同步入駐工作站，實(shí)現(xiàn)工傷認(rèn)定、合同履約等涉企糾紛的“一站式”調(diào)處；“行業(yè)軌”靶心效應(yīng)，即TCL等百億級(jí)家電龍頭企業(yè)派駐法務(wù)人員到工作站，快速化解原材料采購、零部件供應(yīng)、產(chǎn)品市場(chǎng)周轉(zhuǎn)銷售等產(chǎn)業(yè)鏈特色糾紛?！叭壜?lián)動(dòng)”效應(yīng)顯現(xiàn)：2025年，工作站案件平均結(jié)案周期僅為7.5天，調(diào)解成功率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上。

2025年，工作站處理的555件商事調(diào)解案件中，23%涉及鎮(zhèn)外企業(yè)，12%為跨省域糾紛。為了讓外商省時(shí)省力，工作站不斷拓展線上服務(wù)平臺(tái)功能，網(wǎng)上調(diào)解和電子送達(dá)率達(dá)90%。

從“案結(jié)事了”到“源頭預(yù)防”

“商事調(diào)解的價(jià)值不止于化解糾紛，更在于幫助企業(yè)預(yù)防糾紛?！痹邳S圃法庭駐工作站法官看來，“調(diào)解不是終點(diǎn)，合規(guī)止紛才是本源”的理念已成為法官們指導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)開展合規(guī)機(jī)制建設(shè)的行動(dòng)指南。

工作站每季度向南頭鎮(zhèn)工商聯(lián)（商會(huì)）發(fā)布《企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)》，梳理合同簽訂不規(guī)范、用工流程存在漏洞等共性問題，發(fā)出多份《用工合規(guī)指引》《買賣合同履約指南》等文件。在該機(jī)制的推動(dòng)下，轄區(qū)企業(yè)參保率提升至12%，工傷保險(xiǎn)待遇類商事案件數(shù)量連續(xù)4年下降，勞資相關(guān)商事糾紛占比從87%降至51%。

此前，在工作站工作人員的調(diào)解下，某家電企業(yè)妥善處理了一起工傷待遇糾紛，其主動(dòng)為600余名外包員工補(bǔ)繳了社保。企業(yè)負(fù)責(zé)人算了一筆賬，雖然補(bǔ)繳費(fèi)用達(dá)120萬元，但有效規(guī)避了后續(xù)可能產(chǎn)生的訴訟成本、停工損失及商譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)計(jì)節(jié)省總成本不低于500萬元。他不禁感嘆道：“合規(guī)，才是最經(jīng)濟(jì)、最可持續(xù)的經(jīng)營策略?！?/p>

中山二院通過12年的深耕細(xì)作，將“法院+商會(huì)”商事調(diào)解機(jī)制中可復(fù)制的制度設(shè)計(jì)、可量化的實(shí)踐數(shù)據(jù)、可感知的服務(wù)效能深度融入家電集聚的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，為多元化治理創(chuàng)新提供了又一鮮活的地方樣本。

“南頭的實(shí)踐充分證明，新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’不僅適用于鄉(xiāng)村治理，同樣能夠精準(zhǔn)適配產(chǎn)業(yè)鏈商事解紛需求，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供有力支撐，這正是從‘案多人少’到‘案減效增’轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵?！敝猩蕉涸洪L(zhǎng)鄭驊如是說。

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《中國審判》雜志2026年第3期

中國審判新聞半月刊·總第385期

編輯/孫敏