總第4530期

作者 |餐飲老板內(nèi)參 內(nèi)參君

餐飲視角看2026年政府工作報(bào)告：

從“高增長(zhǎng)”到“高質(zhì)量”

2025年是十四五規(guī)劃的收官之年，2026年是十五五的開局之年。餐飲作為民生支柱產(chǎn)業(yè)，未來(lái)五年的發(fā)展方向，很大程度上要看宏觀經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)復(fù)蘇的整體走勢(shì)。

在過(guò)去7年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)是5.4%。今年的政府工作報(bào)告中，有一個(gè)微妙的數(shù)據(jù)變化：2026年的GDP增速目標(biāo)設(shè)定為4.5%-5%，區(qū)間跨度0.5%。

財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉曉博分析，這種“區(qū)間”的設(shè)定，一般用于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，或者外部條件存在較大不確定性的時(shí)候。意味著外部挑戰(zhàn)加劇、不確定因素共存。

國(guó)聯(lián)民生宏觀團(tuán)隊(duì)陶川認(rèn)為，增長(zhǎng)目標(biāo)走向“區(qū)間化”，釋放出從“量”到“質(zhì)”的清晰信號(hào)。報(bào)告對(duì)量的訴求有所淡化，對(duì)質(zhì)的要求則更加鮮明。

聚焦到餐飲賽道，意味著高速爆發(fā)的增長(zhǎng)期一去不復(fù)返。行業(yè)從“增量紅利”進(jìn)入“存量廝殺”，開閉店率進(jìn)一步分化。

同時(shí)，3月6日，證監(jiān)會(huì)主席吳清在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上透露——將在創(chuàng)業(yè)板增設(shè)一套更加精準(zhǔn)、更為包容的上市標(biāo)準(zhǔn)。積極支持新型消費(fèi)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。

這也意味著，優(yōu)質(zhì)餐飲企業(yè)有望重新打開A股上市通道。

在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，高質(zhì)量觀將替代“高增長(zhǎng)觀”，餐飲進(jìn)入“精耕細(xì)作+存量整合+多元抗風(fēng)險(xiǎn)”的新周期。在這個(gè)周期之下，能活下來(lái)的，或許不是規(guī)模最大的，而是效率最高、韌性最強(qiáng)的。

今年兩會(huì)

有哪些涉及餐飲的“硬核提案”

具體來(lái)看，今年兩會(huì)上到底有哪些有關(guān)餐飲的提案，內(nèi)參君部分整理了六大類：

一、提振餐飲消費(fèi)：加大消費(fèi)端扶持力度，打造特色消費(fèi)街區(qū)

2026年，受益于最長(zhǎng)春節(jié)假期及消費(fèi)場(chǎng)景修復(fù)，餐飲行業(yè)呈現(xiàn)明顯回暖態(tài)勢(shì)，出行人流創(chuàng)紀(jì)錄、商圈客流回升，帶動(dòng)堂食與外賣雙旺。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，而餐飲作為大消費(fèi)中重要的組成部分之一，在今年兩會(huì)上，也多次被提及“要大力提振”。

呷哺呷哺集團(tuán)創(chuàng)始人賀光啟建議，加大消費(fèi)端扶持力度，餐飲消費(fèi)不僅能夠拉動(dòng)內(nèi)需，還能夠帶動(dòng)就業(yè)和城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)券規(guī)模、舉辦餐飲消費(fèi)節(jié)等方式進(jìn)一步激活餐飲消費(fèi)。

全國(guó)政協(xié)委員、中信資本董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官、麥當(dāng)勞中國(guó)董事長(zhǎng)張懿宸則指出，外賣消費(fèi)占比持續(xù)攀升，也在一定程度上抑制了到店消費(fèi)需求，不利于城市“煙火氣”恢復(fù)。在提振餐飲消費(fèi)方面，他提出建議出臺(tái)鼓勵(lì)到店餐飲消費(fèi)的專項(xiàng)政策。

全國(guó)人大代表、陶然居集團(tuán)董事長(zhǎng)嚴(yán)琦也同樣認(rèn)為煙火氣正在重新成為拉升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)文化認(rèn)同的核心動(dòng)力。她建議，盤活老舊廠房、閑置街區(qū)等沉睡資產(chǎn)，打造一批特色消費(fèi)街區(qū)。同時(shí)推動(dòng)地方美食品牌抱團(tuán)出海，把中國(guó)的味道、中國(guó)的文化傳遞到世界。

今年兩會(huì)在關(guān)于提振餐飲消費(fèi)層面釋放的信號(hào)比較明顯，基本圍繞在“煙火氣”及“長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)”等幾個(gè)關(guān)鍵詞上。對(duì)于餐飲人來(lái)說(shuō)，接下來(lái)，減少短期刺激，做長(zhǎng)期主義生意，才是餐飲經(jīng)營(yíng)的主線。

二、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新：引入智能AI技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造

今年兩會(huì)，多位代表委員都提到了“AI+消費(fèi)”的巨大潛力，認(rèn)為這是撬動(dòng)萬(wàn)億服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)的新引擎。

全國(guó)政協(xié)委員、中信資本董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官、麥當(dāng)勞中國(guó)董事長(zhǎng)張懿宸表示，建議將餐飲行業(yè)納入“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）政策覆蓋范圍，重點(diǎn)支持具有一定規(guī)模的連鎖餐飲企業(yè)開展設(shè)施設(shè)備更新，推動(dòng)餐飲企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化升級(jí)改造。

甘肅省政協(xié)委員、高級(jí)工程師杜擂升提案用AI與元宇宙技術(shù)升級(jí)蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)——生產(chǎn)端引入智能揉面機(jī)、AI品控和區(qū)塊鏈溯源；消費(fèi)端打造VR數(shù)字非遺館和元宇宙體驗(yàn)店；政策端納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)美食"數(shù)字煥新"。

可以預(yù)見，未來(lái)，技術(shù)創(chuàng)新不僅是為了提升效率和體驗(yàn)，更能夠?qū)崿F(xiàn)“立體化”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶來(lái)新的增長(zhǎng)可能性。

三、規(guī)范預(yù)制菜行業(yè)：完善預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)決杜絕“三無(wú)”產(chǎn)品

2026年2月初，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜》（征求意見稿），預(yù)制菜國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入落地倒計(jì)時(shí)，成為代表委員與全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員王紅紅建議，加快完善預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋原料、生產(chǎn)、冷鏈、標(biāo)識(shí)、保質(zhì)期全鏈條，要讓每一包預(yù)制菜都能“追根溯源”，從田間到餐桌全程可控，真正守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。

全國(guó)政協(xié)委員李青關(guān)注源頭治理，建議加快特色預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化原料驗(yàn)收與添加劑管控，堅(jiān)決杜絕“三無(wú)”產(chǎn)品流入市場(chǎng)，同時(shí)依托數(shù)字化建立從養(yǎng)殖到加工的全鏈條溯源體系，用透明化重建消費(fèi)信任。

從目前的部分提案來(lái)看，主要集中在“強(qiáng)制標(biāo)識(shí)與知情權(quán)”“國(guó)標(biāo)落地+企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)”“產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興”等幾個(gè)核心方面。隨著征求意見進(jìn)入尾聲，關(guān)于預(yù)制菜行業(yè)的這場(chǎng)監(jiān)管革命，也將徹底重構(gòu)行業(yè)格局、重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

四、推進(jìn)中餐出海：制定推廣中餐出海標(biāo)準(zhǔn)體系，培育領(lǐng)軍品牌

中餐出海作為餐飲行業(yè)內(nèi)近幾年的討論熱點(diǎn)，在今年兩會(huì)上也多次被提及。當(dāng)前，中餐出海正面臨著：標(biāo)準(zhǔn)化程度低，難以穩(wěn)定復(fù)制；國(guó)際化專業(yè)人才匱乏；供應(yīng)鏈支撐薄弱；品牌認(rèn)知與營(yíng)銷能力不足等問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員、民建北京市委會(huì)副主委、?？蠂?guó)際文化集團(tuán)董事長(zhǎng)安庭對(duì)此建議，將中餐出海從個(gè)體自發(fā)行為提升為國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的戰(zhàn)略行動(dòng)，并建議制定推廣“中餐出海標(biāo)準(zhǔn)體系”，建設(shè)跨境供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施國(guó)際化人才培養(yǎng)與引進(jìn)計(jì)劃。

同時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、香港啟星投資有限公司董事長(zhǎng)蔡榮星也建議，在國(guó)家層面將中餐國(guó)際化納入文化強(qiáng)國(guó)與高水平對(duì)外開放總體布局。建議打造國(guó)家級(jí)中餐品牌矩陣，培育一批具有全球影響力的中餐領(lǐng)軍品牌，鼓勵(lì)老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)非遺技藝與現(xiàn)代管理融合，形成從大眾連鎖到高端餐飲的分級(jí)體系。

從當(dāng)前提案來(lái)看，若中餐出海標(biāo)準(zhǔn)體系切實(shí)搭建，也將為中餐品牌在出海之路上構(gòu)建出更強(qiáng)有力的梯子，出海如何邁出第一步、供應(yīng)鏈如何建、人才如何培養(yǎng)、品牌如何傳播等，都將有一套可參考甚至可復(fù)制的框架幫助。

◎新加坡的“中餐美食街”

五、綜合治理行業(yè)“內(nèi)卷”

如果要給近幾年的餐飲行業(yè)選關(guān)鍵詞，“內(nèi)卷”一定是其中高票。2025年，“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”被明確寫入政府工作報(bào)告。

全國(guó)政協(xié)委員、中信資本董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官、麥當(dāng)勞中國(guó)董事會(huì)主席張懿宸在今年提案中也直言：“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重侵蝕餐飲業(yè)利潤(rùn)空間。他建議，在提振消費(fèi)的同時(shí)獎(jiǎng)罰并舉，切實(shí)推進(jìn)餐飲業(yè)“反內(nèi)卷”治理。

全國(guó)政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)江浩然則提出，“內(nèi)卷”壓力在服務(wù)業(yè)內(nèi)蔓延，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)大量出現(xiàn)。餐飲外賣領(lǐng)域，補(bǔ)貼扭曲市場(chǎng)生態(tài)，短期內(nèi)刺激了流量，卻嚴(yán)重沖擊了線下餐飲。他建議，要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格監(jiān)管，設(shè)立補(bǔ)貼負(fù)面清單，同時(shí)鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新升級(jí)，引導(dǎo)高維競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)行業(yè)制定更高服務(wù)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

六、加強(qiáng)食品安全：構(gòu)建食安標(biāo)準(zhǔn)體系，數(shù)字化手段全程溯源

食安問(wèn)題是餐飲行業(yè)老生常談，但今年兩會(huì)上，不少提案都將加強(qiáng)食品安全這個(gè)問(wèn)題談得更細(xì)致、更深入。

全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)主任范社嶺認(rèn)為，高質(zhì)量的國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，能夠增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)中國(guó)食品的信任。他建議，要構(gòu)建覆蓋全品類、全鏈條、全環(huán)節(jié)的共性食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)監(jiān)管從終端抽檢向過(guò)程管控轉(zhuǎn)變，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化將關(guān)鍵參數(shù)嵌入企業(yè)生產(chǎn)管理與質(zhì)量追溯系統(tǒng)，對(duì)接國(guó)家追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)留痕、全程可溯。

呷哺呷哺集團(tuán)創(chuàng)始人賀光啟也建議，支持餐飲企業(yè)搭建數(shù)字化供應(yīng)鏈體系，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)食材從產(chǎn)地到餐桌全程可追溯、可管控，從源頭保障食材品質(zhì)與安全。

行業(yè)迎來(lái)三大“結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)向”

餐飲人應(yīng)該如何“乘風(fēng)前行”

2026年兩會(huì)，餐飲作為服務(wù)消費(fèi)第一大民生賽道、就業(yè)容納器和消費(fèi)晴雨表，從政府工作報(bào)告及代表們豐富的提案中，可以看出餐飲被賦予更大的政策權(quán)重。

政策利好之外，餐飲會(huì)迎來(lái)哪些變化？從業(yè)者應(yīng)該如何“乘風(fēng)前行”？

首先，2026年的政策以專項(xiàng)資金、貼息、設(shè)備更新、增收計(jì)劃為核心。給予餐飲人資金、場(chǎng)景、市場(chǎng)。這和以往的“消費(fèi)券+短期補(bǔ)貼”不同，從“短期刺激消費(fèi)”到“長(zhǎng)期培育產(chǎn)業(yè)”，政策在“精準(zhǔn)賦能”，餐飲企業(yè)也應(yīng)該持有“長(zhǎng)期主義”的心態(tài)，做長(zhǎng)期戰(zhàn)略、穩(wěn)住根基，修煉內(nèi)功。

其次，從規(guī)模優(yōu)先到“品質(zhì)與場(chǎng)景優(yōu)先”，單純的低價(jià)走量的內(nèi)卷模式將加速出清。政策密集提到“服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)”“消費(fèi)新場(chǎng)景”“設(shè)備更新與升級(jí)”等，而非單純的“營(yíng)業(yè)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)”。這說(shuō)明，考驗(yàn)基本功的新周期來(lái)臨，品質(zhì)與體驗(yàn)時(shí)代到來(lái)，餐飲應(yīng)該“向上卷”，尋找新的增長(zhǎng)出路。

第三，從“城市主力”到“城鄉(xiāng)并重”，下沉市場(chǎng)成為主戰(zhàn)場(chǎng)。報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)下沉市場(chǎng)、縣域經(jīng)濟(jì)、社區(qū)消費(fèi)，意味著餐飲的增量在下沉，存量在提質(zhì)，連鎖品牌下沉、社區(qū)店下沉，將成為未來(lái)三年確定性最高的賽道。

2026年兩會(huì)，為中國(guó)餐飲劃出了清晰的時(shí)代坐標(biāo)。從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從短期刺激轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期賦能，從無(wú)序內(nèi)卷轉(zhuǎn)向規(guī)范升級(jí)，餐飲行業(yè)正在完成一場(chǎng)深刻的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)向。

對(duì)每一位餐飲人而言，順勢(shì)而為、向內(nèi)扎根、向上生長(zhǎng)，就是最好的破局之路。