本報（chinatimes.net.cn）記者郭怡琳 于娜 兩會報道

在剛剛閉幕的第十四屆全國人民代表大會第四次會議上，一項關(guān)乎億萬人內(nèi)心世界的立法議案，悄然進入公眾視野。

全國人大常委會委員、社會建設(shè)委員會委員呂世明等33名代表提出議案，建議制定《心理健康促進法》。在接受記者采訪時，呂世明用了一個頗具經(jīng)濟學意味的表述：“心理健康是經(jīng)濟發(fā)展的‘軟實力’?！边@個看似柔軟的話題，正以前所未有的硬度，叩擊著中國社會治理的大門。

心理健康是時代命題

在快節(jié)奏的現(xiàn)代生活中，心理健康問題正以前所未有的方式叩擊著社會的大門。從考試焦慮的學子到職場壓力的白領(lǐng)，從突發(fā)事件后的情緒波動到長期積累的心理疲憊，這些問題不再是少數(shù)人的“難言之隱”，而是成為一種普遍的社會現(xiàn)象。

國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的統(tǒng)計顯示，自2025年開展“精神衛(wèi)生服務(wù)年”行動以來，全國100%的地級市和直轄市區(qū)縣已能提供心理門診服務(wù)；“12356”全國心理援助熱線開通以來，已接到求助電話超過70萬通，成功實施危機干預(yù)近1萬起。

70萬通電話，每一通都是一顆亟待安撫的心靈；1萬起危機干預(yù)，每一場都是一次與時間的賽跑。事實上，呂世明關(guān)注心理健康領(lǐng)域，并非偶然。長期致力于推動無障礙環(huán)境建設(shè)的他，對于“包容”與“發(fā)展”有著更深層次的理解。

“過去我們談無障礙，更多的是關(guān)注物理環(huán)境的暢通，讓殘障朋友能走出家門、融入社會。但現(xiàn)在，我們面對的是一種更為普遍、也更為隱蔽的需求——心理環(huán)境的無障礙。”呂世明說道。

這種需求，正在以前所未有的態(tài)勢浮出水面。在中國科學院心理研究所近期發(fā)布的《中國國民心理健康發(fā)展報告（2023—2024）》 中，一串串數(shù)據(jù)勾勒出當前國民心理狀態(tài)的復(fù)雜圖景：抑郁水平在18—24歲青年群體中達到峰值；城市戶口人群的焦慮風險顯著高于農(nóng)村群體；隨著每周平均運動頻率的提高，抑郁高風險的比例呈逐級下降趨勢 。

更宏觀的數(shù)據(jù)來自國家衛(wèi)健委。據(jù)光明網(wǎng)報道，我國約有1億人受到各類精神心理疾病的困擾，精神心理疾病整體患病率達16.6%。而作為“社會穩(wěn)定器”的婚姻狀態(tài)，也顯示出與心理健康的強關(guān)聯(lián)：已婚人群抑郁水平最低，離異或喪偶群體風險則逐級上升 。

這些數(shù)據(jù)在呂世明看來，正是必須立法的現(xiàn)實依據(jù)?！包h的二十大報告明確提出‘重視心理健康和精神衛(wèi)生’，這不僅是公共衛(wèi)生的要求，更是社會治理的要求?！眳问烂鲝娬{(diào)，“心理健康已經(jīng)不僅是個人問題，更是重大的民生問題和突出的社會問題?！?/p>

現(xiàn)行法規(guī)的“夠不著”

既然問題如此緊迫，為何還要單獨制定一部《心理健康促進法》？

對此，呂世明有著清晰的法理思考。他指出，我國目前雖然有《精神衛(wèi)生法》，但這部法律側(cè)重于精神障礙的診斷、治療和康復(fù)服務(wù)，其對象是已經(jīng)罹患疾病的患者，即防與治的末端。

據(jù)悉，現(xiàn)行《精神衛(wèi)生法》于2012年頒布實施，在我國精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。而13年過去，時代的車輪已經(jīng)駛?cè)胄碌能壍??！拔覈鐣睦矸?wù)體系建設(shè)存在短板弱項，現(xiàn)行精神衛(wèi)生法側(cè)重于精神障礙診療康復(fù)服務(wù)，對心理健康促進內(nèi)容覆蓋不足。”呂世明直言不諱。

這正是《心理健康促進法》立法的現(xiàn)實邏輯：不是要替代《精神衛(wèi)生法》，而是要與之形成互補——前者聚焦“治療”，后者發(fā)力“促進”；前者面向“患者”，后者覆蓋“全民”。

據(jù)呂世明等代表的議案，《心理健康促進法》的立法框架已初具雛形：確立立法宗旨與基本原則，明確政府及相關(guān)部門職責，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建分級分類的心理健康促進與服務(wù)體系，完善行業(yè)規(guī)范和保障機制。

具體而言，這部法律將推動心理健康服務(wù)覆蓋預(yù)防、干預(yù)、服務(wù)、保障等全鏈條；通過法律明確各級政府、教育、醫(yī)療、社區(qū)等主體的責任，形成多方協(xié)同的工作機制；推動心理健康服務(wù)進學校、進社區(qū)、進企業(yè)，構(gòu)建覆蓋全民的心理健康促進體系；設(shè)立心理健康領(lǐng)域的危機預(yù)警和干預(yù)機制，做到“未雨綢繆”，而非“事后補救”。

值得注意的是，在本次全國人大會議上，廣東代表團提出的15件議案均被大會確定成案，《心理健康促進法》赫然在列。這意味著，這部關(guān)乎億萬人內(nèi)心世界的法律，已經(jīng)正式進入國家立法程序的視野。

此前，呂世明的公共形象更多與無障礙環(huán)境建設(shè)和志愿助殘服務(wù)相關(guān)聯(lián)。作為中國助殘志愿者協(xié)會會長，他曾長期推動殘疾人權(quán)益保障和無障礙環(huán)境立法。從“無障礙”到“心理健康”，關(guān)注領(lǐng)域的拓展，折射的是他對社會發(fā)展規(guī)律的深層思考。

“這一轉(zhuǎn)變并非脫離原有關(guān)注領(lǐng)域，而是基于對個人全面發(fā)展和社會治理的深入思考。”呂世明這樣解釋自己的心路歷程，“從無障礙環(huán)境等領(lǐng)域到心理健康等領(lǐng)域的延伸，體現(xiàn)了從‘物理環(huán)境的包容’邁向‘心理環(huán)境的關(guān)懷’的升級，這是社會發(fā)展層次提升的體現(xiàn)。當一個社會開始系統(tǒng)性地關(guān)注每一個個體的內(nèi)心世界，當心理環(huán)境的無障礙被提上與物理環(huán)境的無障礙同等重要的位置，這本身就是文明進階的標志。”

責任編輯：姜雨晴 主編：陳巖鵬