來源：市場資訊

近年來，美麗陜西展現(xiàn)新氣象——秦嶺陜西段環(huán)境優(yōu)良等級面積提高至99.4％，刷新歷史紀錄；黃河干流陜西段水質連續(xù)三年保持Ⅱ類、水土流失面積和強度“雙下降”，漢丹江出境水質穩(wěn)定在Ⅱ類以上；陜西連續(xù)兩年在全國污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中獲優(yōu)秀等級……

綠色發(fā)展中，財政如何發(fā)揮基礎和重要支柱作用？陜西省財政廳黨組書記、廳長丁德明擲地有聲地回答：以財政之力撬動綠色變革，以制度創(chuàng)新激發(fā)轉型動能。

立足“三秦特色”，詮釋陜西生態(tài)實踐的轉化路徑

丁德明介紹，在落實中央“十五五”部署、推進綠色轉型發(fā)展中，陜西立足省情實際，探索形成五個特色。

統(tǒng)籌三大責任，構建戰(zhàn)略協(xié)同新格局。陜西將秦嶺保護、黃河治理、南水北調水源涵養(yǎng)三大政治責任統(tǒng)籌推進、協(xié)同發(fā)力，設立10億元綠色發(fā)展縱向補償基金，以“真金白銀”激勵市縣從“要我做”向“我要做”轉變，形成權責對等、共建共享的生態(tài)保護新格局。

聯(lián)動三大板塊，打造區(qū)域協(xié)同新范式。構建“雙極帶動、多點支撐、三區(qū)協(xié)同”發(fā)展格局，推動關中、陜北、陜南錯位發(fā)展，聯(lián)動互補，實施秦嶺北麓“五水協(xié)同”、黃土高原“水美黃河”、漢丹江“碧水東流”等系統(tǒng)工程，將山水林田湖草沙一體化保護理念轉化為全域聯(lián)動的生動實踐。

圖為西鄉(xiāng)縣峽口鎮(zhèn)牧馬河上朱鹮嬉戲圖，湯勇攝，陜西省林業(yè)局供圖

聚焦四大結構，走出源頭治理新路徑。污染防治拔本塞源，精準指向關中地區(qū)產業(yè)、能源、交通、用地結構調整，以“本”帶“標”，推動生態(tài)環(huán)境治理從末端應對向源頭防控系統(tǒng)性躍升。

激活市場機制，探索價值實現(xiàn)新通道。探索碳排放預算管理、水權交易等市場化手段，以制度創(chuàng)新打通“兩山”轉化通道，構建生態(tài)產品價值實現(xiàn)長效機制。

堅持立新改舊，開創(chuàng)能源轉型新局面。在持續(xù)推進煤炭清潔高效利用的同時，積極建設新型能源體系，布局智能電網(wǎng)與碳捕集利用示范，推動能源結構向多能互補平穩(wěn)升級，守牢能源安全底線。

盤點“財政答卷”，展現(xiàn)綠色發(fā)展征程的生動實踐

“我們著力強化財政資金保障，推動生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)歷史性改善?！倍〉旅鹘榻B，“十四五”期間，陜西財政持續(xù)健全生態(tài)文明建設投入機制，全省生態(tài)環(huán)境保護資金支出累計達1752.2億元，年均增長5.5%。資金精準投向秦嶺、黃河流域及南水北調中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)保護，推動秦嶺陜西段生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)居一類，黃河干流連續(xù)四年保持Ⅱ類水質，長江流域優(yōu)良水體比例保持100%，2025年全省空氣優(yōu)良天數(shù)超過300天，綠色日益成為三秦大地的鮮明底色。

同時，陜西著力創(chuàng)新市場化投入機制，創(chuàng)新國家主權貸款“陜西模式”，爭取亞行貸款1.5億美元實施能效提升與環(huán)境促進項目，撬動跟貸59.3億元人民幣。將生態(tài)環(huán)保領域納入專項債券重點支持范圍，累計發(fā)行相關債券282.16億元，建立“穿透式監(jiān)測+績效評價+定期調度”全周期監(jiān)管機制。探索“光伏+擔?！比谫Y模式，投放約6300萬元破解綠色中小項目融資難題。實現(xiàn)公益林、商品林森林保險全覆蓋，累計投保森林6億畝、提供風險保障3300億元。創(chuàng)新開展森林碳匯遙感指數(shù)保險，省級財政補貼60%，打通生態(tài)產品價值實現(xiàn)新通道，以綠色技術支撐經濟社會高質量發(fā)展。

“我們著力優(yōu)化制度供給，實現(xiàn)補償機制與政策引導雙輪驅動。”丁德明說，陜西縱向補償實現(xiàn)“全覆蓋”：出臺自然資源、秦嶺保護、耕地激勵等7項制度，從生態(tài)要素、重點區(qū)域等多維度開展補償；完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付機制，提升縣區(qū)生態(tài)投入與補償匹配度。橫向補償打破“行政區(qū)”：與山西、內蒙古、河南、湖北等省份簽訂3項省際流域橫向補償協(xié)議，對省內重點流域實行水質核算統(tǒng)一結算，推動上下游協(xié)同保護。低碳政策精準“調結構”：出臺《陜西財政支持做好碳達峰碳中和工作實施意見》以及柴油貨車淘汰、重污染天氣重點行業(yè)企業(yè)績效分級等獎補政策，不斷完善散煤治理運行補貼政策，加快產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化。

“陜西財政從‘給錢給政策’轉向建機制、強杠桿、促長效，‘十四五’時期的成績?yōu)椤逦濉瘯r期深化美麗陜西建設奠定了堅實基礎?！倍〉旅髡f。

聚焦“綠色未來”，謀劃財政保障生態(tài)的長效方略

“陜西將堅持以積極的財政政策‘適度加力、提質增效’為導向，精準賦能綠色轉型，重點實現(xiàn)四個提升?！倍〉旅髡f。

提升資金投放精準性。強化資金保障，構建國家戰(zhàn)略牽引、省級規(guī)劃統(tǒng)籌、市縣執(zhí)行落地三級聯(lián)動機制，將協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長要求嵌入預算安排，圍繞秦嶺、黃河流域、南水北調中線水源涵養(yǎng)區(qū)“三大屏障”及污染防治、黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)兩大任務，明確財政保障路徑，確保資金投向與生態(tài)使命同向發(fā)力。優(yōu)化支出結構，推動資金配置從“撒胡椒面”向“靶向發(fā)力”深度轉變。

提升市場投入引導性。堅持“財政引導、市場參與”思路，加強前瞻性、系統(tǒng)性謀劃，打好“債、基、?！苯M合拳。強化財政金融協(xié)同聯(lián)動，推動專項債券與超長期特別國債、綠色信貸、碳減排支持工具等有機結合，構建多元化投入格局。充分發(fā)揮基金撬動作用，做優(yōu)用好10億元綠色發(fā)展補償基金。探索建立綠色信貸定向貼息、綠色擔保費補助及代償風險補償機制，有效引導金融資源向綠色低碳領域集聚，為全省生態(tài)文明建設注入動力。

提升制度供給有效性。以傾斜支持強基礎，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度，讓承擔生態(tài)屏障功能的縣區(qū)“不吃虧、能干事”。以協(xié)同治理促長效，健全縱橫結合的生態(tài)補償機制，推動跨區(qū)域保護從“單打獨斗”走向“常態(tài)協(xié)作”。

提升績效管理約束性。強化績效管理，堅持“花錢必問效、無效必問責”，構建全程閉環(huán)的績效管理模式。事前嚴把入口關，建立省市縣三級績效目標聯(lián)審機制，確保生態(tài)環(huán)保任務在基層落地不走樣；事中強化協(xié)同監(jiān)管，加強部門聯(lián)動，常態(tài)化開展績效監(jiān)控與評價；事后突出結果導向，推動績效評價結果應用，實現(xiàn)“以績定錢”，確保財政資金使用安全規(guī)范、發(fā)揮效益。

“站在‘十五五’的新起點，陜西財政將繼續(xù)牢記‘國之大者’，以更加精準的資金投向守護綠水青山，以更加多元的引導方式激發(fā)市場活力，以更加完善的制度供給夯實轉型根基，以更加嚴格的績效管理提升資金效能，讓綠色成為三秦大地最動人的色彩，讓高質量發(fā)展在青山綠水間拔節(jié)生長。”丁德明說。

編輯：陳久立