美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月11日正式對(duì)外發(fā)布了消息。賈米森·格里爾作為貿(mào)易代表，宣布根據(jù)1974年貿(mào)易法第301條啟動(dòng)調(diào)查程序。這次針對(duì)的是16個(gè)經(jīng)濟(jì)體在制造業(yè)方面的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩和生產(chǎn)問(wèn)題。調(diào)查要弄清楚這些行為、政策和做法是不是不合理或者帶有歧視性，是不是對(duì)美國(guó)商業(yè)造成了負(fù)擔(dān)或者限制。中國(guó)排在名單里，其他還包括歐盟、新加坡、瑞士、挪威、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、柬埔寨、泰國(guó)、韓國(guó)、越南、中國(guó)臺(tái)灣、孟加拉國(guó)、墨西哥、日本和印度。

這次動(dòng)作來(lái)得有背景。之前美國(guó)最高法院否決了那套全球關(guān)稅的做法，特朗普政府就得找新路子來(lái)維持壓力。他們先搞了臨時(shí)關(guān)稅措施，現(xiàn)在這些措施到7月就到期了。所以這次301調(diào)查就是為了接上這個(gè)鏈條，針對(duì)那些有大量貿(mào)易順差或者產(chǎn)能利用率低的經(jīng)濟(jì)體。格里爾在發(fā)布時(shí)說(shuō)，美國(guó)不能再讓自己的工業(yè)基礎(chǔ)受損，不能讓別國(guó)把過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁過(guò)來(lái)。這話直接點(diǎn)明了重點(diǎn)，就是要通過(guò)調(diào)查來(lái)推動(dòng)供應(yīng)鏈回流，給美國(guó)制造業(yè)工人提供崗位。

301條款本身不是新東西。它授權(quán)貿(mào)易代表辦公室去查外國(guó)那些不公平的貿(mào)易做法，然后根據(jù)結(jié)果建議采取措施，比如加關(guān)稅什么的，而且不用走世貿(mào)組織那些多邊程序。特朗普在第一個(gè)任期就用過(guò)這一套，特別是針對(duì)中國(guó)的一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。那時(shí)候調(diào)查覆蓋了制造業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，過(guò)程包括收集證據(jù)、開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，最后形成報(bào)告。這次是延續(xù)類(lèi)似思路，但范圍擴(kuò)大到16個(gè)地方，焦點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能問(wèn)題上。很多這些經(jīng)濟(jì)體在生產(chǎn)制造上都超過(guò)了國(guó)內(nèi)需求，導(dǎo)致閑置產(chǎn)能或者出口壓力大。

名單里的國(guó)家各有特點(diǎn)。中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，自然被放在突出位置。歐盟整體也涉及在內(nèi)，墨西哥、日本、印度、韓國(guó)這些都是美國(guó)的重要貿(mào)易伙伴。東南亞幾個(gè)國(guó)家像越南、泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、柬埔寨、孟加拉國(guó)也被點(diǎn)名，還有新加坡、瑞士、挪威這些。調(diào)查依據(jù)的就是它們?cè)谥圃祛I(lǐng)域表現(xiàn)出來(lái)的貿(mào)易順差和產(chǎn)能利用情況。格里爾提到，外國(guó)經(jīng)濟(jì)體在一些行業(yè)生產(chǎn)的東西遠(yuǎn)超自己消耗的量，這就擠壓了美國(guó)本土的生產(chǎn)空間，或者阻礙了美國(guó)企業(yè)的投資擴(kuò)張。

調(diào)查程序已經(jīng)啟動(dòng)。貿(mào)易代表辦公室先向這些經(jīng)濟(jì)體的政府提出協(xié)商請(qǐng)求。同時(shí)從3月17日開(kāi)始開(kāi)放公眾評(píng)論渠道，感興趣的人可以在4月15日前提交書(shū)面意見(jiàn)、要求參加聽(tīng)證的申請(qǐng)，還有證詞概要。聽(tīng)證會(huì)定在5月5日于華盛頓的美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主廳舉行，可能持續(xù)到5月8日。聽(tīng)證后還有七天時(shí)間提交反駁意見(jiàn)。所有提交都得通過(guò)官方在線系統(tǒng)，用英語(yǔ)，商業(yè)機(jī)密要單獨(dú)處理。這些步驟都是標(biāo)準(zhǔn)流程，確保調(diào)查有依據(jù)。

這次調(diào)查和過(guò)去的使用方式差不多。特朗普政府在第二個(gè)任期里繼續(xù)把301條款當(dāng)工具，來(lái)處理貿(mào)易不平衡。之前在造船和半導(dǎo)體領(lǐng)域也有關(guān)注，但這次直接鎖定整個(gè)制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。目的是通過(guò)法律渠道重建關(guān)稅基礎(chǔ)，避免之前被法院推翻的那種情況重演。格里爾強(qiáng)調(diào)，特朗普的再工業(yè)化努力正面臨這些外國(guó)產(chǎn)能問(wèn)題的挑戰(zhàn)，需要通過(guò)調(diào)查來(lái)應(yīng)對(duì)。

中國(guó)在名單上排前面，這點(diǎn)和以往301調(diào)查的情況一致。過(guò)去幾年，美國(guó)對(duì)中國(guó)的制造業(yè)行動(dòng)一直比較集中，這次又把中國(guó)和其他伙伴放在一起查。整個(gè)過(guò)程從啟動(dòng)到后續(xù)，都按貿(mào)易法走。貿(mào)易代表辦公室在發(fā)布公告的同時(shí)，還咨詢了內(nèi)部的301委員會(huì)和相關(guān)顧問(wèn)小組，確保決定有支持。

名單里的其他經(jīng)濟(jì)體也面臨類(lèi)似審查。比如歐盟作為一個(gè)整體，韓國(guó)、日本這些亞洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，墨西哥作為北美伙伴，都在調(diào)查范圍。東南亞和南亞的幾個(gè)國(guó)家則代表了新興制造力量。調(diào)查要看它們?cè)谥圃鞓I(yè)里是不是有結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)能閑置或者貿(mào)易順差持續(xù)。證據(jù)包括貿(mào)易數(shù)據(jù)和產(chǎn)能利用率這些方面，但具體細(xì)節(jié)會(huì)在調(diào)查中逐步展開(kāi)。