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03.13.2026

第08錄

大灣區(qū)評論 x IIA出品

《十副“良方”如何再造一個(gè)“新廣東”？ 》

開放是通向未來的唯一路徑。

Prof.

Zheng

Yongnian

PREFACE

第08錄 編者按

承接上篇（詳見）對大灣區(qū)共同市場建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略構(gòu)想，面對“把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為世界一流灣區(qū)”的時(shí)代使命，宏大的頂層設(shè)計(jì)終究需要落腳于具體而微的體制機(jī)制破局之中。真正制約科技創(chuàng)新的堵點(diǎn)，往往就隱藏在人才界定、資金分配與市場監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)細(xì)節(jié)里。

本文系統(tǒng)提出了廣東引領(lǐng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的十項(xiàng)硬核改革建議。從呼吁重新定義包含工業(yè)領(lǐng)軍者在內(nèi)的“人才”概念、科研經(jīng)費(fèi)分配實(shí)行“放老抓青”，到加快建設(shè)中國特色的風(fēng)投體系；從適度放松監(jiān)管以防“新質(zhì)生產(chǎn)力”流失海外，到大力推進(jìn)單邊開放，條條直指科技體制改革的深水區(qū)。這十副“良方”能否助力“再造一個(gè)新廣東”？本文為讀者提供一些思考。

*本文根據(jù)鄭永年教授在2026年2月24日廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會“產(chǎn)業(yè)融合與政策創(chuàng)新”分會場上的主旨發(fā)言整理擴(kuò)充而成，原標(biāo)題為《粵港澳大灣區(qū)共同市場與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的建議》，分上下兩篇，本篇為下篇。

05 廣東如何引領(lǐng)大灣區(qū)的建設(shè)

習(xí)近平總書記去年在全運(yùn)會前考察廣東，提出要把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為世界一流灣區(qū)，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)大灣區(qū)建設(shè)是廣東的使命和責(zé)任，也是廣東的機(jī)遇。因此，廣東要引領(lǐng)大灣區(qū)的建設(shè)。就世界科技創(chuàng)新中心建設(shè)來說，具體而言，我認(rèn)為廣東的下一步改革至少可以從以下十個(gè)方面入手：

1

重新定義“人才”

迄今，“人才”基本上還是以人們所說的“帽子”來定義的，而“帽子”往往以研究成果來定義，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)人才，而大大忽視了應(yīng)用性人才，尤其是工業(yè)人才。如果在基礎(chǔ)科研領(lǐng)域，學(xué)術(shù)人才的定義并無大礙，但一旦到了工業(yè)領(lǐng)域，這種人才定義顯然是不科學(xué)的。只有在基礎(chǔ)科研轉(zhuǎn)化成應(yīng)用技術(shù)之后，才會成為具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。換句話說，我們只看到了那些獲得“諾貝爾獎(jiǎng)”（即“帽子”）的人才，而忽視了類似馬斯克、比爾·蓋茨、奧特曼、黃仁勛那樣的人才，亦或是像任正非、馬化騰和王傳福那樣的人才。實(shí)際上，近年杭州“六小龍”企業(yè)中的這些人才并不在我們的“人才名單”上。

2

改變科研經(jīng)費(fèi)的投向

也就是“放老抓青”。現(xiàn)行人才定義也影響了科研經(jīng)費(fèi)的分配取向。我們大量的科研經(jīng)費(fèi)投在那些已經(jīng)有了“帽子”的人才身上，往往是比較年長甚至老齡人才，而青年群體則得不到足夠的科研資助。盡管國家也注意到這個(gè)問題，也為青年群體設(shè)立了一些項(xiàng)目，但因?yàn)榉峙湔咭廊皇蔷哂小懊弊印钡倪@個(gè)群體，因此青年群體缺乏資助的情況依然嚴(yán)峻。經(jīng)驗(yàn)地看，年輕群體研究者把大部分精力也放到了爭取“帽子”過程之中，其研究受深度影響。比較而言，諸多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最大量的資助流向青年群體，而非年長群體。考慮到人類自進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來，青年群體已經(jīng)占據(jù)基礎(chǔ)科研和應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化的主體，如果這種情況不改變，很難實(shí)現(xiàn)具有突破性的科創(chuàng)。

工程、電子、材料科學(xué)、物理和化學(xué)——中國早已成為許多具有戰(zhàn)略意義的科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)先大國（圖源：德國之聲）

3

重新定義“科研”

在學(xué)界和業(yè)界，很多人對科研和發(fā)表論文之間的關(guān)系有錯(cuò)誤的認(rèn)知，把發(fā)表論文和科研等同起來。為了追求學(xué)術(shù)，大多研究者都在發(fā)表論文，而非科研。因此，盡管我們發(fā)表的論文數(shù)量大增，但轉(zhuǎn)化率非常之低。原因很簡單，研究者的目標(biāo)是發(fā)表論文，而非真正的科研。這種情況的存在又涉及到教育和科研部門的評估體系。這個(gè)體系依然存在太多的問題，更多的是體現(xiàn)官僚精神，而專業(yè)精神依然很低，甚至缺失。需要花大力氣進(jìn)行改革，真正讓研究人員把論文寫在祖國大地上，寫在工廠車間里，寫在鄉(xiāng)村農(nóng)田里。

4

加快推進(jìn)科研工具的開放性

我們眾多的科技實(shí)驗(yàn)室都呈現(xiàn)為一個(gè)個(gè)“土豆”，互不關(guān)聯(lián)，互不開放。盡管理論上“產(chǎn)權(quán)”是屬于政府的，但實(shí)際上的“使用權(quán)”呈現(xiàn)出過度的“私有化”性質(zhì)，甚至是“個(gè)人化”性質(zhì)。盡管國家實(shí)驗(yàn)室越來越多，但大部分實(shí)驗(yàn)室使用不足，造成過度的浪費(fèi)。如何把實(shí)驗(yàn)室的“多而不強(qiáng)”轉(zhuǎn)型成為“又多又強(qiáng)”呢？這需要通過系統(tǒng)性的體制改革而實(shí)現(xiàn)開放、分工、合作和融合。

5

科學(xué)理解產(chǎn)學(xué)研之間的關(guān)系

迄今，一些人沒有對產(chǎn)學(xué)研過程有科學(xué)的理解，一些部門鼓勵(lì)甚至要求做基礎(chǔ)科研的人也要去做技術(shù)轉(zhuǎn)化。這相當(dāng)于要求一個(gè)科研人員既要做基礎(chǔ)科研，又要做技術(shù)轉(zhuǎn)化，同時(shí)還要去籌錢。盡管這種可能性不是沒有，但經(jīng)驗(yàn)地看，這樣做成功的案例少而又少，在任何國家都是如此。更為嚴(yán)重的是，這樣導(dǎo)致了基礎(chǔ)研究“應(yīng)用化”，不利于基礎(chǔ)科研本身的發(fā)展。

6

真正重視應(yīng)用技術(shù)人才

在理論上說，專業(yè)技能人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)已經(jīng)得到足夠的重視，但這種重視并沒有轉(zhuǎn)化機(jī)制。職業(yè)學(xué)校沒有納入人才培養(yǎng)系統(tǒng)，它們?nèi)狈玫囊?，包括政策、人才、資源等等。因?yàn)榈貌坏綄?shí)際上的重視，即很難產(chǎn)生工匠，更難有工匠精神。盡管從產(chǎn)業(yè)升級和科創(chuàng)而言，這個(gè)領(lǐng)域的人才越來越重要，但國家最大量的資源依然在高等教育。這次很多人把杭州的成功歸功于浙江大學(xué)。浙江大學(xué)當(dāng)然很重要，但絕對不要忘記浙江理工等大學(xué)在這個(gè)過程中的關(guān)鍵作用。浙江高科技企業(yè)的很多人才包括阿里巴巴并非來自浙江大學(xué)。

7

加快建設(shè)中國特色的風(fēng)投體系

嚴(yán)格說來，我們還沒有形成一個(gè)能夠支撐科創(chuàng)的金融系統(tǒng)。國家并不缺錢，缺少的是一個(gè)有效的金融系統(tǒng)。盡管已經(jīng)確立了“金融強(qiáng)國”的命題和目標(biāo)，但還沒有體現(xiàn)在金融體系的設(shè)計(jì)上。無論在企業(yè)層面還是城市層面，凡是搞投機(jī)性金融的，不僅不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更會出現(xiàn)大問題；但凡是投資技術(shù)創(chuàng)新的，最終都會孵化出新技術(shù)和基于新技術(shù)之上的新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這些年我們反對和整頓投機(jī)性金融，而堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)立國。我們做對了。需要堅(jiān)持這一方向，但要大力推進(jìn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)服務(wù)的金融，也就是加快建設(shè)中國特色的風(fēng)投體系。風(fēng)投的本質(zhì)是耐心資本，但我們依然缺失支撐耐心資本的耐心體制。

中國蘇州太陽能電池板生產(chǎn)線上的工人。中國工廠正以其他國家未曾有過的規(guī)模主導(dǎo)全球制造業(yè)，只有美國在第二次世界大戰(zhàn)后做到過這種規(guī)模（圖源：紐約時(shí)報(bào)）

8

金融服務(wù)向中小型企業(yè)傾斜

也就是“抓小放大”，培養(yǎng)未來企業(yè)。在所有大城市，大型企業(yè)，無論是國有的還是民營的，占用了大量的金融資源和政府財(cái)政資源。這一方面造成了大企業(yè)通過壟斷而占據(jù)發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新能力趨于低下，另一方面造成了中小企業(yè)，尤其是專精特新企業(yè)，沒有足夠的資金支撐其創(chuàng)新。因此，要“抓小放大”，企業(yè)做大了，就交給市場，而政府要對專精特新企業(yè)提供足夠的金融服務(wù)。

9

適度放松監(jiān)管，

加快技術(shù)落地的速度

中國的技術(shù)發(fā)展路徑和東亞其他經(jīng)濟(jì)體尤其是日本和韓國的并沒有多大的區(qū)別，早期是應(yīng)用技術(shù)，隨著技術(shù)的積累，逐漸轉(zhuǎn)向原創(chuàng)。今天的中國在諸多領(lǐng)域，尤其是生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能領(lǐng)域，正在出現(xiàn)大量的原創(chuàng)性技術(shù)，但因?yàn)楸O(jiān)管過度或者不科學(xué)，使得這些技術(shù)不能落地，很多流落到海外。換句話說，我們自己產(chǎn)生的很多“新質(zhì)生產(chǎn)力”正在流向可以落地的經(jīng)濟(jì)體。必須意識到，美國硅谷三分之二以上的獨(dú)角獸來自一代、二代移民，其中也有不少來自中國的移民?？紤]到新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來獲得，這些技術(shù)的流失就導(dǎo)致了新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不足。這也是前面所討論的“內(nèi)卷”的原因，因?yàn)樗^的“內(nèi)卷”，就是對存量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的競爭。即使偶爾產(chǎn)生新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但因?yàn)榉N類過少，導(dǎo)致各地一哄而上的局面，目前對低空經(jīng)濟(jì)的競爭就是這種局面。這種情況只有通過增量經(jīng)濟(jì)得到解決。

10

大力推進(jìn)單邊開放

加快廣東的國際化進(jìn)程，大大提升廣東的國際化程度。今天，我們講營商環(huán)境“三化”，即市場化、法治化和國際化，但我們的國際化遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。例如人才的開放。美國的紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，外國人口有40%。雖然這些外國人不全都是人才，但表明它的國際化程度很高。硅谷三分之二以上的獨(dú)角獸企業(yè)都是一代移民、二代移民擁有的，不是美國本地人。說美國制造，其實(shí)不是美國人制造。美國人為什么得那么多的諾貝爾獎(jiǎng)？包括很多華裔去美國得了諾貝爾獎(jiǎng)。所以，我們一定要有開放的教育和人才體系建設(shè)。

再如企業(yè)的開放。比較中國的企業(yè)制度跟美國的企業(yè)制度，比如新能源車領(lǐng)域，有什么不同呢？我們的企業(yè)大都是封閉的，沒有供應(yīng)鏈的延伸，或者供應(yīng)鏈非常短，全供應(yīng)鏈自己去做。特斯拉的供應(yīng)鏈非常長，這樣至少有三個(gè)效果。一是美國企業(yè)有技術(shù)進(jìn)步的機(jī)制，供應(yīng)鏈長，相當(dāng)于每個(gè)零件之間都是競爭關(guān)系。一個(gè)零件進(jìn)步了，另外零件也跟著進(jìn)步，否則會被淘汰。二是表明這個(gè)企業(yè)是開放的，向其他企業(yè)開放，不僅向自己國內(nèi)的企業(yè)開放，還可以向國外開放。西方企業(yè)怎么進(jìn)入中國呢？很多企業(yè)都是一些供應(yīng)鏈在中國生產(chǎn)，一點(diǎn)一點(diǎn)擴(kuò)大，這樣做容易走出去，容易國際化。三是因?yàn)榛ハ嚅_放，可以做標(biāo)準(zhǔn)，做規(guī)則。中國企業(yè)之間互相不開放，形成標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則就很困難。美國企業(yè)因?yàn)槭腔ハ嚅_放，互相打通，所以一加起來又大又強(qiáng)。中國企業(yè)很多，一個(gè)個(gè)加起來量很大，但是不打通，“大而不強(qiáng)”，一直受制于人家的規(guī)則。標(biāo)準(zhǔn)決定價(jià)格，標(biāo)準(zhǔn)很重要。

采購商在第138屆廣交會元化智能科技（深圳）有限公司展臺觀看手術(shù)機(jī)器人產(chǎn)品（圖源：新華社）

廣東是中國最大的地方經(jīng)濟(jì)體，也是最先進(jìn)的地方經(jīng)濟(jì)體之一，完全有條件實(shí)行單邊開放。無論是對內(nèi)地其他區(qū)，還是對港澳，或者是對世界，廣東都可以踐行單邊開放。開放是廣東的靈魂，也是廣東通向未來的唯一路徑。

無論是共同市場建設(shè)還是國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，對廣東來說，這是“再造一個(gè)新廣東”；對大灣區(qū)來說，這是邁向世界一流灣區(qū)和世界最大科創(chuàng)中心；對國家來說，這不僅是中國式現(xiàn)代化的最大推動(dòng)力，更是國際競爭的最強(qiáng)大抓手。

*本文根據(jù)鄭永年教授在2026年2月24日廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會“產(chǎn)業(yè)融合與政策創(chuàng)新”分會場上的主旨發(fā)言整理擴(kuò)充而成，原標(biāo)題為《粵港澳大灣區(qū)共同市場與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的建議》，分上下兩篇，本篇為下篇（上篇詳見 ）。

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《獨(dú)思錄》

第08錄（總第99錄）

無論是共同市場建設(shè)還是國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，對廣東來說，這是“再造一個(gè)新廣東”；對大灣區(qū)來說，這是邁向世界一流灣區(qū)和世界最大科創(chuàng)中心；對國家來說，這不僅是中國式現(xiàn)代化的最大推動(dòng)力，更是國際競爭的最強(qiáng)大抓手。

——鄭永年

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校對 | 伍子堯

排版 | 許梓烽

初審｜覃筱靖?

終審｜馮簫凝???

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