執(zhí)筆/花叨叨

中國外交又創(chuàng)下一個首次。

3月13日，中國外交部宣布，王毅、王小洪、董軍將赴越南出席中越外交、國防、公安“3+3”戰(zhàn)略對話機制首次部長級會議。

這是全球首個部長級“3+3”機制性對話。

“簡單”的發(fā)布，背后蘊藏著巨大的信息量。

尤其是全世界都在感慨“天下不太平”的時候，中國，真的很穩(wěn)。

1

什么是“3+3”？它為什么重要？

從新聞通稿上看，就是外交+國防+公安的一種戰(zhàn)略對話機制。

一定程度上，它可以被視作“2+2”的升級版。

在冷戰(zhàn)結束后，“2+2”機制（即外長+防長對話機制）作為國際關系中重要的戰(zhàn)略對話形式，往往是大國與戰(zhàn)略伙伴協(xié)調政策的重要平臺。

兩國在外交與國防兩大核心領域進行“捆綁式”溝通，通常被視為戰(zhàn)略關系深度與成熟度的重要體現(xiàn)。

這種形式早期主要是美國對外用得比較多，近年來中國周邊外交中也被廣泛采用。比如中國跟印尼、柬埔寨、馬來西亞都有類似機制。

而“3+3”，則是在此前國防和外交的基礎上，又增加了警務合作的內容。

這意味著什么呢？

傳統(tǒng)“2+2”主要還是應對外部事務的機制，但“3+3”則意味著，把警務合作等國內治理范疇議題也納入其中。

從“2+2”到“3+3”，絕不是“多一個部門”的簡單增加，而是戰(zhàn)略互信的重要躍升。

這可不是一般國家能做到的。

簡單舉個例子。

比如美國和韓國有著非常成熟的“2+2”機制，但是美國移民局去年突擊逮捕、關押300多在美的現(xiàn)代汽車工廠韓國工人，能提前跟韓國商量？

所以，能將外交、國防、公安放到一起來聊的，那關系是相當不一般了。

因此，中越“3+3”部長級會議不是“2+2”的plus版，而標志著在合作理念創(chuàng)下了新高度：它意味著雙方不僅在雙邊關系和外部事務上進行戰(zhàn)略協(xié)調，更是在安全治理領域將彼此納入到“共同體”的框架內。

這至少蘊含著兩層內涵。

一是將“3+3”提升至部長級，意味著從國家戰(zhàn)略層面進行協(xié)作，而不僅僅是具體執(zhí)行部門的事務性對接。這有可能對其他東盟國家形成示范，尤其是在安全合作取得巨大成果的瀾湄國家當中，是非常有吸引力的。

二是避免了“以鄰為壑”的做法。意味著雙方的互動將以“共同繁榮”和“共同安全”為目標，而不是以一方的意志和私利為絕對主導。

2

從目前公開報道情況看，除了與越南之外，中國尚未同其他國家建立“3+3”對話機制。

越南同美國、俄羅斯、韓國建立外交（政治）、國防、安全戰(zhàn)略對話，同澳大利亞、法國建立外交（安全）、國防戰(zhàn)略對話，但上述機制均是副外長牽頭，國防、安全部門司局級官員參加，不能算真正意義上的“2+2”或“3+3”戰(zhàn)略對話機制。

那么，為什么是越南？

其實，這次會議早有伏筆。

早在去年4月中國領導人對越南進行國事訪問期間，這事就已經(jīng)敲定了。

在兩國4月15日發(fā)表的聯(lián)合聲明中，明確寫道：

深化政治安全合作，將中越外交、國防、公安“3+3”戰(zhàn)略對話機制明確為部長級并適時召開首次部長級會議。

之后，中國駐越南大使何煒在接受采訪時是這樣說的：

大家都關注到中越雙方同意將外交、國防、公安“3+3”戰(zhàn)略機制升級為部長級, 這是全球第一個“3+3”部長級對話機制，充分體現(xiàn)了兩個社會主義國家在政治安全上相互堅定支持，也是對兩國走好符合各自國情的社會主義現(xiàn)代化道路，標志著兩國戰(zhàn)略互信和戰(zhàn)略協(xié)作達到更高的水平。

去年12月9日，雙方背靠背召開外交、國防、公安“3+3”戰(zhàn)略對話機制首次會議，兩國外交、軍隊、公安部門負責人共同主持。越南官方媒體報道也證實了這一消息，并介紹此次會議為副部長級。

中越之所以能邁出將“3+3”提升至部長級這一步，最重要的動力在于中越兩黨兩國高層互動，讓兩國政治互信不斷加深，“同志加兄弟”的內涵不斷豐富。

這既是中越關系發(fā)展的結果，也體現(xiàn)了未來合作的需求。

廣西民族大學東盟學院副院長葛紅亮對補壹刀表示，這一機制的穩(wěn)定運行，一方面體現(xiàn)了兩國對于構建命運共同體的共識，另外一方面也實現(xiàn)了越南領導人代際之間對兩國關系的穩(wěn)定傳遞。

從現(xiàn)實需求看，中越兩國有著漫長的陸地邊界線，這兩年兩國相互往來人員、企業(yè)規(guī)模史無前例增長，這種增長需要兩個國家在執(zhí)法層面進行更多合作。此外還有類似電信詐騙這樣的跨國犯罪，也需要納入合作。

“實際上，中越不僅僅是‘3+3’，兩國的高法、高檢之間也都有相關合作。”葛紅亮表示。

3

為什么說這事重要，還需要放到大歷史的視角當中來看。

在世界近現(xiàn)代史上，大國跟周邊國家相處的模式往往深受地緣政治、意識形態(tài)和權力平衡的影響。

大國崛起后，對周邊實行各種層面的“控制”，甚至“吸血”，被一些人視為是理所應當?shù)摹?/p>

最典型的就是美國的“門羅主義”。這并不是“老黃歷”，美國的鄰國至今都不好過。

不僅是鄰國，美國的伙伴都在一定程度上提心吊膽。所謂的“合作”，多半是三板斧：經(jīng)濟上出血，安全上多買美國武器，戰(zhàn)略上多給美國當馬前卒。

有句話怎么說來著，當美國對一個國家特別熱情的時候，它就要小心了。

在英國的鼎盛時期，它身邊的愛爾蘭一直被視為“內部殖民地”，日子也是相當難過。

又比如印度。看看它是如何對待身邊的不丹、斯里蘭卡、尼泊爾等國的，可以說在南亞次大陸幾乎橫著走。

中國是近代以來唯一一個大國，在實力實現(xiàn)了全方位躍升后，仍然對周邊鄰國保持了真正的尊重和平等的態(tài)度。

從瀾湄合作，到調解柬泰沖突，再到中越部長級“3+3”，中國跟周邊國家的關系越來越體現(xiàn)出“唇齒相依”的特點。

中國在周邊沒有搞過用則拉攏、無用則拋棄的“短期操作”，而是一點點深化互信、積累共識，把“鄰居”變成“親人”，把“合作”變成“共贏”。

中國外交的獨特之處，就在于“以心相交”。

這種方式對世界格局的塑造，和對人類文明進程的意義，很可能超越我們今天的想象。

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