一、 總體評價

《國家消防救援人員法（草案）》是在我國應急管理體制改革和國家綜合性消防救援隊伍建設背景下提出的重要立法。通過專門立法明確消防救援人員法律地位、職業(yè)責任及職業(yè)保障制度，對于完善公共安全治理體系、穩(wěn)定消防救援隊伍、提升國家應急處置能力具有重要意義。

總體來看，草案在確立消防救援人員法律地位、強化職業(yè)榮譽體系以及規(guī)范隊伍管理等方面進行了有益探索，對推動消防職業(yè)化建設具有積極意義。但從制度設計和立法技術角度分析，草案仍存在若干值得關注的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，法律定位尚未完全明確。草案在條文結構上既包含職業(yè)保障內容，也包含較多紀律管理內容，與專門職業(yè)保障立法的定位存在一定偏差。

第二，部分條款與現(xiàn)行法律體系存在重復。例如對滅火救援職責、現(xiàn)場指揮權等事項的規(guī)定，與現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》中的相關制度存在較大重疊。

第三，對消防救援職業(yè)風險的制度回應不足。草案對職業(yè)傷害保障、緊急救援免責規(guī)則等高風險職業(yè)保障問題涉及較少。

第四，未充分回應消防力量結構變化。近年來地方政府專職消防隊伍規(guī)模不斷擴大，已成為基層滅火救援的重要力量，但草案未對其制度定位作出必要回應。

第五，部分條款在立法技術上存在原則性表述較多、制度可操作性不足的問題。

根據(jù)《中華人民共和國立法法》關于科學立法、系統(tǒng)立法和精細立法的原則，有必要對草案條款進行進一步完善。

二、部分條款修改建議 （一）關于第一條（立法目的）

草案條文：

第一條　為了規(guī)范國家消防救援人員管理，保障國家消防救援人員合法權益，加強監(jiān)督，促進正確履職盡責，制定本法。

修改理由：

該條立法目的主要側重"管理"和"監(jiān)督"，但對消防救援職業(yè)的風險保障屬性體現(xiàn)不足。從職業(yè)特點看，消防救援人員屬于高風險公共職業(yè)群體，其立法目的應當突出職業(yè)保護與風險保障。

建議修改為：

為了明確國家消防救援人員的法律地位，保障國家消防救援人員依法履職和職業(yè)權益，建立符合高風險職業(yè)特點的職業(yè)保障制度，促進國家綜合性消防救援隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設，制定本法。

（二）關于第二條（適用范圍）

草案條文：

第二條　本法所稱國家消防救援人員，是指國家綜合性消防救援隊伍中納入國家行政編制、授予消防救援銜的人員。

修改理由：

該條將適用對象限定為國家消防救援人員，但未涉及地方政府專職消防人員。近年來各地普遍建立政府專職消防隊伍，在部分地區(qū)，其規(guī)模已經(jīng)超過國家消防救援人員，并承擔相同滅火救援任務。完全排除該群體，可能在制度上進一步強化同工不同保障的結構性問題。

建議修改為：國家消防救援人員，是依法承擔國家綜合性消防救援職責的國家工作人員，屬于國家應急救援專業(yè)力量。

增加一款：

國家根據(jù)滅火救援力量建設需要，對承擔滅火救援任務的政府專職消防人員建立相應的職業(yè)保障制度，具體辦法由國務院規(guī)定。

（三）關于第三條（隊伍建設原則）

草案條文：

第三條　國家消防救援人員管理堅持嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求。

修改理由：

該條主要體現(xiàn)紀律管理原則，但對消防職業(yè)的專業(yè)化建設缺乏制度表達。

建議增加以下內容：

國家建立符合消防救援職業(yè)特點的職業(yè)培訓、職業(yè)發(fā)展、職業(yè)保障和職業(yè)榮譽制度。

（四）關于職責規(guī)定條款

草案部分條款對滅火救援職責、消防監(jiān)督管理職責作出了規(guī)定。

修改理由：

上述內容與《中華人民共和國消防法》中關于消防救援機構職責的規(guī)定存在明顯重復。根據(jù)立法技術規(guī)范，不同法律之間應當避免重復規(guī)定同一事項。

建議對相關條款作原則性規(guī)定，例如：

國家消防救援人員按照法律法規(guī)和國家規(guī)定履行滅火救援和應急處置職責。

（五）關于現(xiàn)場指揮權條款

草案規(guī)定滅火現(xiàn)場總指揮可以采取緊急處置措施。

修改理由：

草案對現(xiàn)場指揮權進行了規(guī)定，但未明確緊急處置行為的法律責任邊界。近年來，一些滅火救援行為已經(jīng)進入行政訴訟審查范圍。如果缺乏明確的法律規(guī)則，可能在一定程度上增加一線指揮員的決策壓力。

建議增加一款：

國家消防救援人員在緊急救援情況下依法作出的處置決定，屬于合理履職行為的，不承擔行政責任或者民事責任。

（六）關于職業(yè)風險保障制度

草案對職業(yè)保障制度規(guī)定較為原則。

修改理由：

消防救援職業(yè)具有明顯的高風險特征，應當建立系統(tǒng)化職業(yè)風險保障制度。

建議增加專門條款：

國家建立消防救援人員職業(yè)風險保障制度，包括職業(yè)傷害保障、職業(yè)病防治、心理健康服務和長期醫(yī)療支持。

（七）關于家庭保障制度

修改理由：

應急管理體制改革后，消防人員異地駐防情況較為普遍，一些消防人員家庭長期兩地分居。草案對家庭保障問題涉及較少。

建議增加條款：

國家建立消防救援人員家庭保障機制，在住房保障、子女教育、家屬就業(yè)等方面給予必要支持。

三、立法體系協(xié)調問題

從法律體系角度看，目前我國消防領域已經(jīng)形成以《中華人民共和國消防法》為核心的制度框架。因此，《國家消防救援人員法》的制度定位應當更加清晰：

主要規(guī)范：消防救援人員職業(yè)身份、職業(yè)風險保障制度、職業(yè)發(fā)展與退出機制、職業(yè)榮譽與優(yōu)待制度。而對滅火救援職責等事項，應與既有法律保持銜接。

四、綜合立法建議

綜合上述分析，建議在進一步完善草案時重點關注以下方面：

1.明確法律定位：將本法定位為消防救援人員職業(yè)保障法律。

2.完善職業(yè)風險保障制度：建立職業(yè)傷害、心理健康、職業(yè)病防治等制度。

3.明確緊急救援行為法律保護規(guī)則：合理界定救援決策責任邊界。

4.回應消防力量結構變化：對政府專職消防員制度進行原則性規(guī)定。

5.加強立法體系協(xié)調：避免與現(xiàn)行法律重復規(guī)定。

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