導(dǎo)讀

當(dāng)代國際秩序日益呈現(xiàn)中美持續(xù)對抗的特征。美國以美元主導(dǎo)的金融體系構(gòu)成金融型結(jié)構(gòu)權(quán)力，中國以全球制造與供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)形成產(chǎn)業(yè)型結(jié)構(gòu)權(quán)力，雙方均深度嵌入全球體系，博弈或呈持久僵持態(tài)勢。技術(shù)競爭雖增添不確定性，但未根本改變權(quán)力均勢。一些中等強國同時依賴于美國主導(dǎo)的金融體系和以中國為中心的制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)，因此面臨“雙重嵌入”的結(jié)構(gòu)性困境�！叭蚰戏健眲t因其處于邊緣地位而意外獲得更大的戰(zhàn)略靈活性。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：李形

廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東國際戰(zhàn)略研究院云山領(lǐng)軍學(xué)者、教授

丹麥奧爾堡大學(xué)國際關(guān)系兼職教授

縱觀人類近現(xiàn)代歷史，大國競爭始終圍繞著對當(dāng)時的主導(dǎo)能源及能源轉(zhuǎn)型的掌控而展開。19世紀(jì)英國的工業(yè)霸權(quán)與蒸汽機的發(fā)明密不可分，蒸汽機將煤炭轉(zhuǎn)化為帝國的“肌肉”，為工業(yè)生產(chǎn)和鐵路運輸提供了不竭動力，使皇家海軍艦隊能夠遠征世界、拓展全球市場。到了20世紀(jì)，世界重心逐漸轉(zhuǎn)向美國。美國的崛起得益于內(nèi)燃機以及支撐其發(fā)展的全球石油體系。以石油為基礎(chǔ)的能源框架和“石油美元”體系，推動了大規(guī)模交通運輸、現(xiàn)代戰(zhàn)爭和消費主義生活方式的發(fā)展，同時也助力美國在全球范圍內(nèi)建立起龐大的經(jīng)濟與軍事影響力網(wǎng)絡(luò)。

今天，一場新的轉(zhuǎn)型正在發(fā)生：中國正走在綠色能源時代的前沿，在清潔能源、電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，以及支撐車輛、電網(wǎng)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的電動機技術(shù)等領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位。正如蒸汽讓位于石油，如今石油也正在逐漸退場。每一種能源格局都重塑了全球權(quán)力格局，這表明當(dāng)今時代的國際競爭，本質(zhì)上是由誰來定義并掌控未來的能源體系。

曾以美國單極主導(dǎo)為特征的冷戰(zhàn)后國際秩序正經(jīng)歷著重大變革。當(dāng)前的國際秩序并沒有迅速轉(zhuǎn)向多極化，而是日益呈現(xiàn)出中美持續(xù)對抗的特征。這場競爭超越了傳統(tǒng)的軍事與安全領(lǐng)域，而是體現(xiàn)在深度嵌入全球金融、制造業(yè)和尖端技術(shù)中的、更深層次的結(jié)構(gòu)性力量博弈。由此，國際政治經(jīng)濟秩序中長期以來一直以美國霸權(quán)為核心的“穩(wěn)定框架”正在經(jīng)歷一場重塑。

圖片來源：新華社

當(dāng)前這場競爭的核心，在于全球體系中兩種截然不同的結(jié)構(gòu)性地位。

美國的霸權(quán)，從根本上講根植于其對全球金融體系的主導(dǎo)地位，而這種主導(dǎo)地位又以美元的核心角色為支撐。美元是世界主要儲備貨幣、交換媒介和國際貿(mào)易金融記賬單位。美元的中心地位賦予了美國在全球資本流動、金融監(jiān)管和經(jīng)濟制裁方面不成比例的影響力，使美國無需直接施壓便能對外投射影響力，通過掌控流動性、支付系統(tǒng)和金融市場來塑造國際行為。一些國家嘗試通過替代性支付機制或儲備多元化來繞過或削弱這一體系，但迄今為止，美元地位尚無法實質(zhì)性地取代。

相比之下，中國的實力源于其在全球制造網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈中的強大地位。數(shù)十年來，中國已經(jīng)確立了國際供應(yīng)鏈核心節(jié)點的地位，是全球主要的中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品提供者。這種主導(dǎo)地位不僅局限于低成本制造業(yè)，還日益擴展到高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。制造優(yōu)勢賦予了中國戰(zhàn)略主動權(quán)，使其在全球生產(chǎn)和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中成為不可或缺的樞紐。盡管美國及其盟友試圖“脫鉤”或推動制造業(yè)回流，但面臨著巨大的經(jīng)濟和物流障礙。中國供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模之大、效率之快、一體化程度之高，短時間內(nèi)不太可能被取代。

中美兩國都在積極尋求解決自身的結(jié)構(gòu)性劣勢——中國試圖通過人民幣國際化降低對美元融資的依賴，美國則致力于推動供應(yīng)鏈多元化和產(chǎn)業(yè)回流。因此，雙方近期都不太可能徹底削弱對方的權(quán)力基礎(chǔ)。也就是說，中美競爭將進入一個長期的戰(zhàn)略相持階段。

圖片來源：中國日報

同金融和制造業(yè)相比，中美技術(shù)競爭角逐更加激烈。雙方都在大力投資人工智能、半導(dǎo)體、量子計算和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等新興技術(shù)。目前競爭的結(jié)果尚不明朗，雙方均未取得明顯優(yōu)勢。技術(shù)領(lǐng)域的較量與金融和制造業(yè)的交叉融合，加劇了更廣泛的競爭。對關(guān)鍵技術(shù)的掌控將影響生產(chǎn)效率、軍事實力以及未來的經(jīng)濟增長。然而，當(dāng)前全球科技生態(tài)系統(tǒng)支離破碎，受到嚴(yán)格監(jiān)管，有時甚至被政治化、安全化，這使得任何一方都難以迅速占據(jù)優(yōu)勢。

因此，必須認(rèn)清這場競爭的本質(zhì)、維系其存在的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及它對全球經(jīng)濟分層和身處不同層級體系中的各參與方所產(chǎn)生的更廣泛的系統(tǒng)性影響。尤其值得關(guān)注的是，那些身處中美競爭格局之外，卻深度融入分別由中美主導(dǎo)的制造與金融體系的國家，將面對什么樣的影響。正如加拿大總理卡尼在今年的達沃斯論壇上所指出的，包括加拿大、澳大利亞、英國和歐盟國家在內(nèi)的所謂“中等強國”，日益發(fā)現(xiàn)自己被迫處于兩面承壓的境地，甚至在某些情況下不得不做出代價高昂的戰(zhàn)略抉擇。他們的脆弱性不是暫時出現(xiàn)的，而是長期固有的，反映了中美競爭的持續(xù)存在，及其對全球經(jīng)濟治理和地緣政治格局的重塑。

這些中等強國同時依賴于美國主導(dǎo)的金融基礎(chǔ)設(shè)施和以中國為中心的制造業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。這種“雙重嵌入”的屬性，使它們?nèi)菀资艿酱髧偁幍挠绊�，直接面臨金融制裁、出口管制、技術(shù)限制，以及供應(yīng)鏈安全化與反安全化舉措的威脅。這些國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度復(fù)雜，技術(shù)水平先進，且多以出口為導(dǎo)向，因此與中美任何一方主導(dǎo)的體系斷裂，都會立即帶來巨大成本。此外，它們與美國主導(dǎo)的聯(lián)盟框架深度綁定，難以保持戰(zhàn)略模糊或中立立場。

圖片來源：中國日報

與美國不同，盡管中國參與全球經(jīng)濟活動始終服務(wù)于國家戰(zhàn)略利益，與其明確的外交政策原則保持一致，但中國在與貿(mào)易伙伴打交道時，無論對方是中等強國還是“全球南方”國家，從不附帶政治條件，更不會將具有約束力的聯(lián)盟承諾強加于人。

相比之下，許多“全球南方”國家在國際體系中處于更為邊緣化的地位。盡管它們長期面臨發(fā)展滯后、債務(wù)和不平等問題的挑戰(zhàn)，但大國競爭的核心手段通常很少直接作用于它們。這些國家距離全球金融市場、先進的制造業(yè)以及高科技生態(tài)系統(tǒng)的中心較遠，從另一個角度看也意味著它們不太可能成為大國精準(zhǔn)打壓的對象，因此反而可能在與大國開展互動時擁有更大的戰(zhàn)略靈活性和選擇性。

總之，當(dāng)代國際秩序的形成不僅取決于新興大國崛起，也取決于新興大國與既有大國的長期韌性。中美在全球體系中擁有截然不同的結(jié)構(gòu)性地位——一個是制造樞紐，一個是金融中心，這意味著兩國之間的角力很可能會長期持續(xù)下去。盡管技術(shù)競爭增添了新的不確定性，但它并未從根本上打破這種潛在的力量格局。隨著全球局勢不斷演變，中等實力國家因其深度的結(jié)構(gòu)性嵌入而面臨戰(zhàn)略困境，而“全球南方”國家則意外獲得了更大的回旋余地。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Wiggle room"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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