文 ‖呂建中

當(dāng)前，世界變亂交織、地緣博弈加劇，全球能源治理遭遇政治化、工具化、陣營化沖擊，傳統(tǒng)多邊體系效能弱化，市場風(fēng)險與安全風(fēng)險交織上升。在此背景下，我國“十五五”及中長期發(fā)展面臨復(fù)雜外部環(huán)境，不確定、難預(yù)料因素增多。

深度參與全球能源治理、主動塑造有利外部環(huán)境，既是保障國家能源安全的現(xiàn)實需要，也是建設(shè)能源強國的必然要求。我國需主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素，通過深度參與全球能源治理，筑牢國家能源安全屏障，加快推進能源強國建設(shè)。

全球化退潮下的能源治理困境

能源地緣政治深度滲透。俄烏沖突引發(fā)能源供應(yīng)鏈重構(gòu)，歐盟對俄液化天然氣（LNG）進口依賴度從2022年的45%降至2024年的19%，轉(zhuǎn)而加大與美國的能源貿(mào)易。能源基礎(chǔ)設(shè)施成為地緣博弈焦點。能源出口國分化加劇，中東國家在維持石油收入的同時，加速布局氫能等新興領(lǐng)域；俄羅斯則通過“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略，深化與中國、印度的能源合作。

能源“政治化”趨勢增強。20世紀90年代以來，在國際能源市場化和全球化的推動下，能源輸出國和消費國的相互依賴程度日益增強，逆全球化的出現(xiàn)和大國競爭的加劇，使國際能源的“政治化”趨向越來越明顯。烏克蘭危機后，隨著美歐對俄能源制裁的升級，近半個世紀的能源自由貿(mào)易面臨終結(jié)，全球石油市場和國際能源秩序日趨割裂。

能源“工具化、武器化”現(xiàn)象頻發(fā)。一些國家將能源作為施壓手段，動輒實施能源禁運、技術(shù)封鎖，導(dǎo)致能源安全從“市場風(fēng)險”轉(zhuǎn)化為“政治風(fēng)險”。美國在亞太地區(qū)通過渲染“能源安全威脅”重塑區(qū)域能源合作格局，嚴重阻礙了全球協(xié)同治理的推進。同時，全球氣候治理還面臨“公共產(chǎn)品赤字”和“融資赤字”，各國對綠色能源的投入意愿下降，進一步延緩了轉(zhuǎn)型進程。

能源“陣營化”格局凸顯?！瓣嚑I化”撕裂了多邊治理框架，個別國家試圖構(gòu)建“小圈子”式的能源聯(lián)盟，將能源合作作為地緣政治博弈的工具，破壞了全球能源治理的包容性，導(dǎo)致全球能源治理出現(xiàn)一定程度倒退，傳統(tǒng)治理機構(gòu)的協(xié)調(diào)效能被削弱。

美國政府的國家安全戰(zhàn)略將帶來新的沖擊。2025年12月，美國特朗普政府發(fā)布的新版《國家安全戰(zhàn)略》，呈現(xiàn)出向本土及西半球收縮、側(cè)重能源主導(dǎo)與資源控制等特征，其能源相關(guān)的戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)氖袌?、?guī)則、技術(shù)等多維度沖擊全球能源治理。

提升全球安全與發(fā)展影響力

為保障全球經(jīng)濟增長和低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，國際社會需要加強能源生產(chǎn)國和消費國戰(zhàn)略對話與合作，積極推動國際能源“去政治化”，反對能源“武器化”，深化全球能源治理改革。針對現(xiàn)有治理機構(gòu)的不足，應(yīng)采取“深耕多邊機制+拓展新興平臺”的雙線策略，共同促進能源全球化，維護國際能源市場穩(wěn)定。

首先，在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，發(fā)揮最大進口國的規(guī)模優(yōu)勢，構(gòu)建多元化供應(yīng)體系和價格話語權(quán)。加強與OPEC+核心成員國的戰(zhàn)略溝通，通過與主要能源出口國簽訂長期供貨協(xié)議，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)；依托上海原油期貨市場，提升人民幣在能源定價中的影響力。在新能源領(lǐng)域，放大出口國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動光伏、風(fēng)電、新能源汽車等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”。同時，借助與IEA、IRENA的技術(shù)合作，提升在國際能源標準、規(guī)則制定中的話語權(quán)。

其次，在應(yīng)對氣候變化方面，堅守負責(zé)任大國定位，在落實“雙碳”目標的同時，為發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金支持，特別是幫助OPEC成員國等傳統(tǒng)產(chǎn)油國實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，擴大治理共識，彰顯引領(lǐng)力。依托我國在光伏、電動汽車等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，填補美國清潔能源退潮留下的缺口，同時指導(dǎo)企業(yè)多元拓展國際市場，規(guī)避單一市場風(fēng)險。推動多邊合作與規(guī)則共建，依托《巴黎協(xié)定》框架，聯(lián)合歐盟、東盟等推進氣候治理效能提升。

再次，在傳統(tǒng)機構(gòu)層面，深化與IEA的務(wù)實合作，推動其規(guī)則制定更多兼顧新興市場需求；與OPEC及OPEC+保持常態(tài)化溝通，建立“產(chǎn)消對話”機制，將我國進口需求預(yù)測、儲備調(diào)整等信息及時共享，參與產(chǎn)量協(xié)調(diào)的前期磋商，避免單邊政策沖擊市場。在新興平臺層面，完善“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，推動金磚國家能源合作機制升級，依托上海合作組織設(shè)立能源轉(zhuǎn)型工作組，形成傳統(tǒng)機構(gòu)與新興平臺相互補充的治理格局。

從西方主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)型

中國在全球能源治理中扮演著多元角色，既是新興市場的引領(lǐng)者，也是技術(shù)創(chuàng)新的推動者和國際規(guī)則的重塑者。深度參與全球能源治理，我國需要努力成為技術(shù)標準與產(chǎn)業(yè)輸出的主導(dǎo)者、國際合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建者、國內(nèi)轉(zhuǎn)型與全球責(zé)任的平衡者、地緣博弈與供應(yīng)鏈安全的應(yīng)對者、全球治理體系的改革者。為此，我國需在國際規(guī)則制定中提出更多“中國方案”，比如推動建立全球碳市場互認機制。

發(fā)展中國家是全球能源治理的重要力量，也是我國天然的合作伙伴。要深化與中亞、非洲等地區(qū)的能源合作，通過“南南合作 + 商業(yè)投資”模式，建立南南能源合作基金、開展技術(shù)培訓(xùn)，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)能源可及性與低碳轉(zhuǎn)型的雙重目標，形成推動全球能源治理變革的合力。

中美歐在能源領(lǐng)域既有競爭更有共同利益，特別是氣候變化議題仍是合作的重要抓手，而IEA正是這一合作的關(guān)鍵平臺。我國應(yīng)堅持“斗而不破、和而不同”的原則，以IEA的能源技術(shù)合作計劃為切入點，在碳減排技術(shù)研發(fā)、新能源標準對接等領(lǐng)域深化合作。對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制等貿(mào)易壁壘，既要通過雙邊談判積極溝通，也要加快國內(nèi)碳市場建設(shè)和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升應(yīng)對能力。同時，利用中歐綠色合作平臺，推動將我國新能源技術(shù)標準與IEA的技術(shù)指南對接，參與制定公平合理的碳核算規(guī)則，避免形成“陣營化”的治理格局。對美國，可在頁巖油技術(shù)減排、儲能技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域?qū)ふ液献鼽c，推動治理規(guī)則更具包容性。