日前，江蘇省淮安市市場監(jiān)管局印發(fā)《網(wǎng)絡餐飲食品安全執(zhí)法辦案指引（試行）》（以下簡稱《指引》），通過強化線上線下一體化監(jiān)管，對“幽靈外賣”、后廚臟亂等突出問題實施精準打擊，標志著全市網(wǎng)絡餐飲食品安全治理領(lǐng)域邁入系統(tǒng)化、精細化新階段。

聚焦“六大來源”，拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道。系統(tǒng)構(gòu)建立體化案源發(fā)現(xiàn)體系，包括來自12315、12345及“隨手拍”的消費者舉報；與主流外賣平臺數(shù)據(jù)共享，預警“證地不符”“一證多用”等異常行為；針對商業(yè)綜合體、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域的常態(tài)化執(zhí)法排查；對本地社交平臺“外賣黑店”等關(guān)鍵詞的輿情監(jiān)測；鼓勵外賣騎手擔任“吹哨人”，反饋舉報；通過對月銷量異常等店鋪的數(shù)據(jù)分析，主動發(fā)現(xiàn)異常經(jīng)營行為，共同織密“人防+技防”“線上+線下”的線索捕捉網(wǎng)絡。

明確“一案一策”，實施精準化現(xiàn)場執(zhí)法。詳細規(guī)范從案前準備到調(diào)查取證的完整執(zhí)法流程。在檢查前，要求通過摸排跟蹤等方式確認“幽靈外賣”實際經(jīng)營窩點，做好風險評估與執(zhí)法裝備準備。在現(xiàn)場，執(zhí)法人員需重點完成核實經(jīng)營主體資質(zhì)與平臺信息一致性，依據(jù)食品安全法律法規(guī)，對場所環(huán)境、采購儲存、加工制作等環(huán)節(jié)進行全面檢查，固定外賣訂單、庫存記錄等制售情況證據(jù)，依法制作《現(xiàn)場筆錄》《詢問筆錄》，利用電子取證工具對平臺后臺數(shù)據(jù)進行存證等工作。案情簡單的案件，可啟用“簡案快辦”模式。

強化“行刑銜接”，實現(xiàn)全鏈條閉環(huán)治理。不僅明確依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等進行的行政處罰流程，更著重強調(diào)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。對于執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌偽造國家機關(guān)證件、妨害公務、生產(chǎn)銷售不符合安全標準或有毒有害食品等犯罪行為，《指引》直接援引《中華人民共和國刑法》相應條款，明確了立案追訴標準，并要求及時啟動行刑銜接機制，提請公安機關(guān)介入，確保對嚴重違法犯罪行為打擊到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。

推動“社會共治”，凝聚智慧監(jiān)管合力。著力構(gòu)建多元共治治理格局，一方面，推動市場監(jiān)管部門加強與公安等部門的信息溝通，開展聯(lián)合執(zhí)法；另一方面，創(chuàng)新性引入平臺數(shù)據(jù)共享、外賣騎手“吹哨人”等社會監(jiān)督力量，并通過“智慧市監(jiān)”平臺等渠道，將專業(yè)監(jiān)管與公眾監(jiān)督、平臺協(xié)管有機結(jié)合，構(gòu)建“部門協(xié)同、平臺履責、公眾參與、行業(yè)自律”的社會共治體系，全面提升網(wǎng)絡餐飲食品安全治理能力。

通訊員 謝珺瑤 王中華 周守西

記者 張桐愷