本文核心要點(diǎn)：

2026年2月23日，英國(guó)教育部發(fā)布《每個(gè)孩子都能成功并茁壯成長(zhǎng)》白皮書(shū)。該文件直面當(dāng)前教育體系未能跟上時(shí)代步伐的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)——兒童歸屬感持續(xù)下降、弱勢(shì)群體成就差距擴(kuò)大、特殊教育需求（SEND）兒童被邊緣化。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，白皮書(shū)以“三大轉(zhuǎn)變”（從狹隘到廣博、從邊緣到融入、從疏離到投入）為核心，通過(guò)強(qiáng)化師資、深化協(xié)作、激發(fā)創(chuàng)新三大基礎(chǔ)保障，系統(tǒng)性地重構(gòu)英格蘭學(xué)校與SEND體系。其最終目標(biāo)是縮小弱勢(shì)兒童學(xué)業(yè)差距、提升整體教育質(zhì)量，確保所有兒童無(wú)論背景與需求，均能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

以下為正文

2026年2月23日，英國(guó)教育部發(fā)布《每個(gè)孩子都能成功并茁壯成長(zhǎng)》（Every Child Achieving and Thriving）白皮書(shū)，闡述了英國(guó)政府面向2030年代及未來(lái)的教育改革愿景，旨在重構(gòu)教育體系，確保所有兒童無(wú)論背景與需求，都能獲得高質(zhì)量教育并實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。該白皮書(shū)具體從英國(guó)教育體系面臨的挑戰(zhàn)、改革的方向與舉措、改革的基礎(chǔ)保障、改革的目標(biāo)承諾等進(jìn)行了說(shuō)明。各部分內(nèi)容概述如下。

一、英國(guó)教育體系面臨的挑戰(zhàn)

白皮書(shū)指出，盡管過(guò)去三十年教育取得了顯著進(jìn)步，但教育政策未能跟上童年變化的步伐。兒童成長(zhǎng)在一個(gè)節(jié)奏更快、更喧鬧、更復(fù)雜的世界，他們擁有更廣闊的視野，同時(shí)也面臨更早到來(lái)的壓力和更大的焦慮。在信息爆炸和技術(shù)變革的時(shí)代，孩子們感到學(xué)校未能滿足他們的期望，缺乏歸屬感。

數(shù)據(jù)顯示，在27個(gè)歐洲國(guó)家中，英國(guó)15歲兒童的生活滿意度排名墊底，學(xué)生的學(xué)校歸屬感自2014年以來(lái)大幅下降。約五分之一的兒童每?jī)芍苋闭n一天，教師和領(lǐng)導(dǎo)層的流失率在弱勢(shì)兒童比例最高的學(xué)校尤為突出。最令人擔(dān)憂的是，弱勢(shì)群體兒童，特別是白人工人階級(jí)兒童和有特殊教育需要和殘障的兒童，長(zhǎng)期表現(xiàn)不佳，太多孩子的潛能未被充分挖掘。教育成果仍然過(guò)多地由出身和環(huán)境決定，導(dǎo)致成就差距持續(xù)擴(kuò)大。

與此同時(shí)，有特殊教育需要和殘障的孩子被告知無(wú)法在主流學(xué)校學(xué)習(xí)，導(dǎo)致特殊教育機(jī)構(gòu)人數(shù)達(dá)到近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的最高點(diǎn)，更多兒童轉(zhuǎn)入未注冊(cè)的替代教育機(jī)構(gòu)或在家教育。對(duì)于這些孩子來(lái)說(shuō)，他們獲得支持的程度往往取決于家庭爭(zhēng)取的力度或家庭的經(jīng)濟(jì)能力。白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)，如果繼續(xù)沿襲過(guò)去的方式，我們將留下一個(gè)辜負(fù)太多孩子的教育體系。

二、改革的方向與舉措

為實(shí)現(xiàn)讓每個(gè)孩子成功并茁壯成長(zhǎng)的愿景，白皮書(shū)提出了三大根本性轉(zhuǎn)變。

首先是從狹隘到廣博。每個(gè)人自出生起就是學(xué)習(xí)者，因此對(duì)教育的追求必須從幼兒時(shí)期開(kāi)始。通過(guò)重建家庭服務(wù)、提升幼兒教育質(zhì)量以及在幼兒教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校之間建立新的聯(lián)系，更多的孩子將擁有一個(gè)良好的開(kāi)端。在學(xué)校，所有孩子都應(yīng)該擁有豐富而廣泛的體驗(yàn)。這意味著課程應(yīng)著重培養(yǎng)知識(shí)和技能；確保閱讀、寫(xiě)作、口語(yǔ)和計(jì)算能力達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)，以此作為關(guān)鍵基礎(chǔ)；幫助孩子拓展知識(shí)、培養(yǎng)批判性思維、解決問(wèn)題，并更好地學(xué)習(xí)學(xué)校的其他課程。這意味著為所有孩子提供豐富的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并確保他們從幼兒時(shí)期到學(xué)校之間，再到繼續(xù)教育、學(xué)習(xí)和工作，都能順利過(guò)渡。政府將通過(guò)以下方式，使更多孩子擁有豐富而廣泛的體驗(yàn)：

一是提供知識(shí)豐富、內(nèi)容廣泛、包容性強(qiáng)且富有創(chuàng)新性的課程，采納并完善我們獨(dú)立的課程與評(píng)估審查的建議，以確保所有孩子都能得到支持和發(fā)展。

二是改善各教育階段的過(guò)渡，加強(qiáng)幼兒園與學(xué)校之間的合作，并在第三關(guān)鍵階段培養(yǎng)卓越能力。

三是為每個(gè)孩子提供豐富的課外活動(dòng)機(jī)會(huì)，確保他們?cè)谡n程內(nèi)外都能獲得廣泛的發(fā)展機(jī)遇。

四是鼓勵(lì)通過(guò)問(wèn)責(zé)制來(lái)拓展知識(shí)面，改進(jìn)后的“學(xué)業(yè)成就8”指標(biāo)能夠全面認(rèn)可青少年在各學(xué)科領(lǐng)域取得的成就。

五是通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃和提高抱負(fù)，確保兒童在每個(gè)階段都能開(kāi)闊視野、拓展機(jī)會(huì)。

其次是從邊緣到包容。年輕人對(duì)自身和未來(lái)充滿抱負(fù)。然而，成年人常常因?yàn)槟贻p人的出身、特殊需求或出生社區(qū)而降低對(duì)他們的期望。高標(biāo)準(zhǔn)和包容性是同一枚硬幣的兩面，最好的學(xué)校每天都在挑戰(zhàn)與關(guān)愛(ài)之間尋求平衡。這對(duì)于那些需求常常被主流教育體系忽視的群體尤為重要，包括白人工薪階層兒童、有特殊教育需求和殘疾的兒童、曾接受過(guò)兒童社會(huì)服務(wù)體系的兒童，以及那些正在進(jìn)步但仍有潛力的兒童。

政府將從目前關(guān)于邊緣化有特殊教育需求兒童的制度的全國(guó)性辯論，轉(zhuǎn)向建立一個(gè)為所有學(xué)生提供高標(biāo)準(zhǔn)的包容性教育體系。將投資建設(shè)包容性學(xué)校，包括制定記錄額外需求的新型數(shù)字化方案、加強(qiáng)教師培訓(xùn)以及加快學(xué)生獲得言語(yǔ)治療師等健康專業(yè)人員服務(wù)的途徑。與此同時(shí)，將保留針對(duì)需求最為復(fù)雜的兒童的教育、健康和護(hù)理計(jì)劃（EHCP），并以新的循證專業(yè)服務(wù)方案為支撐，明確兒童和青少年將獲得的具體支持類型。這將消除“郵政編碼彩票”現(xiàn)象，確保兒童盡早獲得循證支持，并開(kāi)始重建家庭對(duì)教育體系的信心。咨詢文件《特殊教育需求改革：兒童和青少年優(yōu)先》與本白皮書(shū)同時(shí)發(fā)布。

政府將通過(guò)以下方式確保那些長(zhǎng)期以來(lái)被體制邊緣化的兒童能夠被納入其中：

一是通過(guò)提高學(xué)生補(bǔ)貼與國(guó)家經(jīng)費(fèi)公式的實(shí)效性，精準(zhǔn)分配貧困補(bǔ)貼資金、改進(jìn)學(xué)業(yè)進(jìn)展評(píng)估方式，并就引入新評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展咨詢 ——該標(biāo)準(zhǔn)將更準(zhǔn)確反映中學(xué)入學(xué)時(shí)落后于同齡人的學(xué)生所取得的進(jìn)步，進(jìn)而提升最弱勢(shì)兒童的發(fā)展成果。

二是啟動(dòng)兩項(xiàng)以地區(qū)為中心的計(jì)劃——東北地區(qū)計(jì)劃和沿海地區(qū)計(jì)劃——旨在改善當(dāng)?shù)貎和颓嗌倌甑纳顮顩r，并為全國(guó)范圍內(nèi)的變革提供藍(lán)圖。并將嘗試一種新的模式，將需求相似的學(xué)校和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)領(lǐng)袖聚集在一起，共同創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)這些地區(qū)根深蒂固的挑戰(zhàn)。

三是提供包容性主流教育，并設(shè)立一項(xiàng)為期3年總額16億英鎊的包容性主流教育基金，以確保及早發(fā)現(xiàn)需求并持續(xù)滿足需求；同時(shí)，幼兒園、中小學(xué)和學(xué)院有法定義務(wù)記錄和監(jiān)控特殊教育需求(SEN)以及在個(gè)人支持計(jì)劃(ISP)中提供的服務(wù)。

四是擴(kuò)大主流教育中多機(jī)構(gòu)支持的覆蓋范圍，創(chuàng)建一項(xiàng)耗資18億英鎊的全新“專家隨叫隨到”（Experts at Hand）服務(wù)，提供言語(yǔ)治療師、教育心理學(xué)家和其他專業(yè)人士的支持，以便及早為兒童提供幫助；同時(shí)，在特殊學(xué)校、替代教育機(jī)構(gòu)和主流教育機(jī)構(gòu)之間建立新的合作關(guān)系，以自信地滿足各種需求。

五是推出新的專家服務(wù)包（Specialist Provision Packages），為有最復(fù)雜需求的兒童制定國(guó)家層面的、基于實(shí)證的支持措施，為未來(lái)的教育、健康和護(hù)理計(jì)劃(EHCP)奠定基礎(chǔ)，并確保家庭獲得更清晰、更一致的權(quán)利。

六是從2026到2030年，將投資37億英鎊，用于改造建筑物，使其無(wú)障礙通行，增設(shè)特殊學(xué)校學(xué)位，并在主流學(xué)校的融合教育基地新增數(shù)萬(wàn)個(gè)學(xué)位。這項(xiàng)投資還將為有復(fù)雜需求的兒童提供高標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育和替代教育服務(wù)。

最后是從疏離到參與。優(yōu)秀的學(xué)校深知，當(dāng)孩子們感到安全并與學(xué)校環(huán)境建立聯(lián)系時(shí)，他們才能取得最大的成就。這些學(xué)校證明，對(duì)學(xué)術(shù)卓越的高期望與學(xué)生的深度參與是相輔相成的。它們與家長(zhǎng)和社區(qū)建立聯(lián)系，并與衛(wèi)生和地方政府部門(mén)合作，營(yíng)造平靜、安全的課堂環(huán)境，始終保持高標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)范和出勤率，從而最大限度地減少學(xué)習(xí)損失。政府將通過(guò)以下方式，使孩子和社區(qū)從疏離學(xué)校到積極參與：

一是建立一套新的學(xué)生參與框架，該框架將在聽(tīng)取兒童、家長(zhǎng)和學(xué)校的意見(jiàn)后制定。

二是為家校合作設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)，明確溝通要求，為家長(zhǎng)提供在家支持孩子學(xué)習(xí)的工具，并改進(jìn)投訴流程。

三是支持學(xué)校和相關(guān)服務(wù)，使兒童在2028-2029學(xué)年比2023-2024學(xué)年每年增加2000萬(wàn)個(gè)上課日——這是十年來(lái)最快的增長(zhǎng)速度。

四是為學(xué)校配備改善學(xué)生行為所需的工具和指導(dǎo)，利用新建的出勤和行為中心推廣最佳實(shí)踐，并加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)參與孩子學(xué)校事務(wù)的要求。

五是引入學(xué)校概況，讓家長(zhǎng)全面了解孩子的教育情況，并將最新的學(xué)校實(shí)用信息集中展示在一個(gè)地方。

三、改革的基礎(chǔ)保障

為實(shí)現(xiàn)上述三大轉(zhuǎn)變，白皮書(shū)提出必須加強(qiáng)教育體系的三大基礎(chǔ)。

首先是支持并投資于高素質(zhì)的教職工隊(duì)伍。政府將與學(xué)校教職工合作，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，例如成立新的學(xué)校支持人員談判機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)認(rèn)可支持人員的寶貴作用，具體措施包括：

一是將向各中小學(xué)和學(xué)院增派6500名專業(yè)教師，并制定明確的實(shí)施計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

二是撥款用于改善學(xué)校教師和領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)假工資，將全薪產(chǎn)假延長(zhǎng)一倍至8周，并尋求為后勤人員和學(xué)院?jiǎn)T工提供類似的改善措施。

三是通過(guò)全新升級(jí)的教師培訓(xùn)權(quán)益（Teacher Training Entitlement）計(jì)劃，為教師提供所需的培訓(xùn)，確保每位教師和領(lǐng)導(dǎo)者都能獲得高質(zhì)量的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)；此外，將在三年內(nèi)投入超過(guò)2億英鎊用于特殊教育需求（SEND）教師的持續(xù)專業(yè)發(fā)展（CPD）項(xiàng)目。

四是支持卓越領(lǐng)導(dǎo)力，包括為校長(zhǎng)提供新的指導(dǎo)和輔導(dǎo)計(jì)劃，以及試點(diǎn)一項(xiàng)新的基于地域的校長(zhǎng)留任激勵(lì)措施。

五是與業(yè)界合作，包括通過(guò)與工會(huì)和雇主簽署的《共同改進(jìn)教育協(xié)議》，確保政策在實(shí)踐中有效實(shí)施。

其次是加強(qiáng)學(xué)校間及與地方伙伴的合作。學(xué)校系統(tǒng)必須以伙伴關(guān)系和協(xié)作為基礎(chǔ)，才能達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐，并為兒童帶來(lái)更好的成果。政府將支持學(xué)校成為社區(qū)的支柱，通過(guò)以下方式與彼此以及公共服務(wù)部門(mén)開(kāi)展合作：

一是將合作置于體系的核心，讓所有學(xué)校都加入學(xué)校信托基金，包括由地方當(dāng)局或區(qū)域合作組織建立的新信托基金，這些基金植根于社區(qū)，并具備為所有兒童進(jìn)行創(chuàng)新的能力。

二是確保對(duì)信托質(zhì)量進(jìn)行適當(dāng)、獨(dú)立的檢查，并在需要時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的干預(yù)。

三是明確地方政府在所有地方學(xué)校和其他合作伙伴（例如衛(wèi)生部門(mén)）方面的角色和責(zé)任，以便為整個(gè)社區(qū)的兒童提供服務(wù)。

最后是激發(fā)創(chuàng)新和雄心。政府將通過(guò)系統(tǒng)主導(dǎo)的改進(jìn)來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新與雄心，具體措施包括：

一是正在推行新的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)與卓越改進(jìn)（RISE）普惠及持續(xù)的專項(xiàng)支持計(jì)劃，鼓勵(lì)所有學(xué)校分享和學(xué)習(xí)最佳實(shí)踐，并在需要時(shí)獲得適當(dāng)?shù)闹С?，從而為所有孩子提高教育?biāo)準(zhǔn)。

二是利用數(shù)據(jù)、AI和技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇，借助安全有效的工具促進(jìn)教與學(xué)，并以廣泛的實(shí)證研究為基礎(chǔ)，與課程實(shí)施緊密結(jié)合。

三是構(gòu)建一個(gè)更強(qiáng)大、更細(xì)致的問(wèn)責(zé)體系，讓家長(zhǎng)清楚了解學(xué)校的情況，并為學(xué)校和信托機(jī)構(gòu)提供改進(jìn)所需的洞察力。

四、改革進(jìn)度安排與目標(biāo)承諾

白皮書(shū)提出，政府將與教育部門(mén)合作，以循序漸進(jìn)、分階段且易于管理的方式實(shí)施改革具體將通過(guò)以下方式支持有效落實(shí)：

一是對(duì)核心學(xué)校預(yù)算和兒童及家庭服務(wù)進(jìn)行大量投資，包括支持融合教育。

二是支持學(xué)校應(yīng)對(duì)變革，包括與教育界合作評(píng)估學(xué)校為應(yīng)對(duì)不同類型的變革所需的最短準(zhǔn)備時(shí)間，創(chuàng)建一個(gè)易于使用的學(xué)校指導(dǎo)平臺(tái)，并確保所有指導(dǎo)文件更簡(jiǎn)短、更清晰、更易于使用。

三是精心安排重大改革的順序和階段，分三個(gè)相互重疊的階段實(shí)施：與2025-2026學(xué)年的最佳實(shí)踐對(duì)齊；為2026-2027學(xué)年的特殊教育需求和課程改革做好準(zhǔn)備；從2028-2029學(xué)年開(kāi)始全面實(shí)施改革。

白皮書(shū)為改革設(shè)定了清晰的、可衡量的目標(biāo)，確保改革成果可追蹤、可評(píng)估，具體為：

目標(biāo)一：提高所有人的標(biāo)準(zhǔn)

將使用全國(guó)平均“學(xué)業(yè)成就8”（Attainment 8，將8門(mén)科目成績(jī)加權(quán)計(jì)算后的總分評(píng)估體系）分?jǐn)?shù)來(lái)追蹤進(jìn)展情況。目標(biāo)是使平均“學(xué)業(yè)成就8”分?jǐn)?shù)達(dá)到50分，高于2023-2024學(xué)年的45.9分和2024-2025學(xué)年的46.0分?！皩W(xué)業(yè)成就8”達(dá)到50分相當(dāng)于學(xué)生在評(píng)估所涵蓋的每個(gè)普通中等教育證書(shū)（GCS）E科目（或其他認(rèn)可的資格證書(shū)）中均獲得5級(jí)成績(jī)。這是一項(xiàng)全國(guó)性目標(biāo)，而非學(xué)校層面的目標(biāo)；對(duì)每個(gè)學(xué)生和學(xué)校的期望值可能有所不同。

目標(biāo)二：將關(guān)鍵階段4的劣勢(shì)差距減半

差距將通過(guò)弱勢(shì)兒童和非弱勢(shì)兒童在全國(guó)平均“學(xué)業(yè)成就8”測(cè)試中的得分差異來(lái)衡量。目前，弱勢(shì)兒童的定義為過(guò)去6年內(nèi)有資格享受免費(fèi)校餐（FSM）的兒童或由地方當(dāng)局照管的兒童（包括曾經(jīng)受照管的兒童）。2023-2024學(xué)年，這一差距為15.4分；2024-2025學(xué)年，差距為15.5分。目標(biāo)是將這一差距減半，降至7.7分。

要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)——將全國(guó)平均“學(xué)業(yè)成就8”提升至50分，并將差距縮小一半——需要弱勢(shì)兒童的“學(xué)業(yè)成就8”總共提高約10分，相當(dāng)于每門(mén)GCSE科目（英語(yǔ)和數(shù)學(xué)權(quán)重翻倍）的成績(jī)提高一個(gè)等級(jí)。如果學(xué)生人數(shù)與2024年持平，這相當(dāng)于每年約有130萬(wàn)名學(xué)生在成績(jī)上有所提升。根據(jù)目前“學(xué)業(yè)成就8”與英語(yǔ)和數(shù)學(xué)成績(jī)之間的關(guān)系，這也意味著每年將有超過(guò)3萬(wàn)名弱勢(shì)兒童在GCSE英語(yǔ)和數(shù)學(xué)考試中取得4分及以上的成績(jī)。

這份白皮書(shū)還設(shè)定了新的目標(biāo)，以改善結(jié)果，包括：

出勤率——目標(biāo)是將整體缺勤率降低1.3個(gè)百分點(diǎn)，即從2023-2024學(xué)年的7.15%降至2028-2029學(xué)年的5.85%。這一改進(jìn)相當(dāng)于從2028-2029學(xué)年開(kāi)始，每年學(xué)生上課天數(shù)增加2000萬(wàn)天，這將是十年來(lái)最快的改進(jìn)。政府將通過(guò)學(xué)校普查和每日出勤數(shù)據(jù)來(lái)監(jiān)測(cè)進(jìn)展。2000萬(wàn)天的計(jì)算方法為：2023-2024學(xué)年學(xué)生入學(xué)人數(shù)×190個(gè)上課日×2028-2029學(xué)年缺勤率降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)鍵階段二——目標(biāo)是，到本屆議會(huì)任期結(jié)束時(shí)，達(dá)到閱讀、寫(xiě)作和數(shù)學(xué)預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的兒童比例能夠超過(guò)2019年的峰值（總體64.9%；弱勢(shì)兒童51.3%）。假設(shè)學(xué)生人數(shù)保持穩(wěn)定，弱勢(shì)群體比例與近年持平，那么達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生人數(shù)將比2024年的水平（總體60.7%；弱勢(shì)群體45.5%）多出2.5萬(wàn)人，其中包括1萬(wàn)名弱勢(shì)群體學(xué)生。

資料來(lái)源：

UK Department for Education. Every child achieving and thriving. https://www.gov.uk/government/publications/every-child-achieving-and-thriving

[本文為教育部國(guó)別和區(qū)域研究基地中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際教育研究中心成果]

本文由中國(guó)教育科學(xué)研究院“教育國(guó)際前沿”課題組整理，課題組負(fù)責(zé)人張永軍，編輯劉強(qiáng)。點(diǎn)擊左下角閱讀原文可下載該文獻(xiàn)。