中房報(bào)記者 曾冬梅 廣州報(bào)道

廣東又有一城落地住房“以舊換新”政策。

4月20日，《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于組織開展首批商品住房“以舊換新”工作的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布，擬通過模式創(chuàng)新與政策組合拳打通住房置換的“最后一米”。

據(jù)了解，佛山“以舊換新”政策的創(chuàng)新之處在于引入多家國企作為收購主體，通過協(xié)商確定舊房價(jià)值，設(shè)置“解約保護(hù)期”，避免盲目壓價(jià)的問題發(fā)生。市民可以根據(jù)自身對資金、時(shí)間和價(jià)格的預(yù)期，選擇委托銷售、收購轉(zhuǎn)售或收購盤活的置換方案�！锻ㄖ愤�提供了不少政策紅利，參與活動的購房者，住房公積金貸款最高額度可上浮不超過20%，收房企業(yè)也可獲得專屬商業(yè)貸款支持。

4月21日，佛山一家民營房企的管理層對中國房地產(chǎn)報(bào)記者表示，“以舊換新”中的公積金政策福利對買家還是很有吸引力的，但目前新房換購的首批22個(gè)項(xiàng)目均來自本地國企，“希望未來能擴(kuò)容，讓民營房企的項(xiàng)目也能參與”。

首批試點(diǎn)覆蓋22個(gè)在售項(xiàng)目

佛山此次“以舊換新”雖然覆蓋了全市五區(qū)，但對舊房也有一定要求。包括，須位于參與企業(yè)發(fā)布的收購范圍內(nèi)，原則上為2000年1月1日以后竣工備案的成套商品住宅（不含自建住房、商業(yè)、辦公、公寓等非住宅性質(zhì)房屋），房屋權(quán)證齊全、產(chǎn)權(quán)清晰，不存在影響交易過戶的任何情形，不存在除銀行按揭貸款抵押以外的任何權(quán)利負(fù)擔(dān)。

首批參與舊房收購的主體均為當(dāng)?shù)貒螅ǚ鹕桨簿�、禪城安居、南海優(yōu)居、順德城鐵、高明空港建設(shè)、三水安居等，提供新房房源的開發(fā)商也是國企身份，如佛山城發(fā)、佛山城市更新、佛山聯(lián)智、和悅雅集、順控城投、永得利商貿(mào)、三水產(chǎn)發(fā)、淼匯房地產(chǎn)等，可換購的新房項(xiàng)目共有22個(gè)。

“以舊換新”的模式有三種，“委托銷售”指的是換房人與房企參照市場評估價(jià)協(xié)商確定掛牌價(jià)格，簽訂委托協(xié)議掛牌出售，并選購該房企所開發(fā)的新房項(xiàng)目，在90天的“解約保護(hù)期”內(nèi)舊房未成功轉(zhuǎn)售的，換房人可與房企解除認(rèn)購協(xié)議，無需承擔(dān)違約責(zé)任，房企無條件退還定金。“收購轉(zhuǎn)售”是由房企參照市場評估價(jià)與換房人協(xié)商確定收購價(jià)格，收購后進(jìn)行二次銷售或重新裝修后銷售。“收購盤活”則是房企收購換房人的商品住房符合有關(guān)政策要求的，可用作保障性租賃住房、人才房，也可通過裝修改造用作市場化租賃住房、旅居房、機(jī)關(guān)單位租賃房等。

惠企利民方面，《通知》明確即日起至2027年12月31日期間，出售舊房并在一年內(nèi)購買新房的家庭，符合條件者可享受個(gè)人所得稅退稅優(yōu)惠，參與“以舊換新”活動的換房人，住房公積金貸款最高額度可上浮不超過20%，且支持舊房購買人辦理二手房住房公積金貸款“帶押過戶”業(yè)務(wù)，允許使用買方住房公積金貸款償還賣方住房公積金貸款。針對收購舊房的房企，佛山將通過提供貸款期限長、利率優(yōu)惠等金融政策措施，解決企業(yè)融資難問題，助力企業(yè)開發(fā)銷售、租賃運(yùn)營，打通“去庫存”堵點(diǎn)。

在政策框架基礎(chǔ)上，五個(gè)區(qū)根據(jù)各自的區(qū)域特點(diǎn)，分別制定了舊房收購范圍和新房換購項(xiàng)目等具體內(nèi)容。其中，禪城區(qū)舊房置換范圍覆蓋整個(gè)區(qū)，不限特定街道或小區(qū)，換購新房的購房人可為舊房產(chǎn)權(quán)人的直系親屬，方便家庭內(nèi)部資產(chǎn)重組。順德區(qū)明確無論是委托銷售還是直接收購，換房人只需繳納5萬元意向金即可鎖定新房房源及名額，降低了參與門檻。三水區(qū)明確了置換比例，“以一換一”的，置換舊房收購總價(jià)不高于換購新房實(shí)際成交總價(jià)的80%。

4月21日，南海區(qū)一名業(yè)主對中國房地產(chǎn)報(bào)記者表示，南海區(qū)目前只有5個(gè)小區(qū)被納入舊房收購范圍，他家的房子不在其中，希望未來能擴(kuò)大收購范圍�！笆着圏c(diǎn)還在落地中，未來能不能擴(kuò)容要等政府通知。”參與本次“以舊換新”活動的佛山某國企內(nèi)部人士如此回應(yīng)。

打通住房置換“最后一米”

“以舊換新”政策的出臺在一定程度上源于市場的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年，佛山一二手住宅合計(jì)網(wǎng)簽超8.59萬套，同比下降14%，其中，二手房的成交面積占比上升到63.2%，意味著市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。二手房賣不掉、新房首付湊不齊等置換痛點(diǎn)依然在影響市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。

據(jù)了解，為了打通一二手房置換的堵點(diǎn)，2025年11月起，佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織了多輪跨省調(diào)研，最終將揚(yáng)州確定為學(xué)習(xí)樣本。揚(yáng)州采用的是“國企收儲+中介幫賣”模式，實(shí)踐效果顯著，存量房去化速度加快、市場信心明顯回升。

佛山?jīng)]有照搬揚(yáng)州經(jīng)驗(yàn)，而是進(jìn)行了本土化改造，引入更多市場主體參與，強(qiáng)化金融工具配套支撐，期望推動房地產(chǎn)市場從“單邊買賣”向“存量-增量良性循環(huán)”轉(zhuǎn)變。

據(jù)佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局介紹，此次“以舊換新”政策通過協(xié)商確定舊房價(jià)值，設(shè)置“解約保護(hù)期”，避免盲目壓價(jià)，有助于打通“賣舊買新”閉環(huán)，發(fā)揮市場穩(wěn)定器作用。公積金上浮20%與稅收補(bǔ)貼的疊加支持為市民提供了可量化的政策紅利，切實(shí)減輕了換房焦慮。就房企而言，收儲與銷售也能形成業(yè)務(wù)閉環(huán)，收儲舊房或許利潤微薄，但可以此撬動新房銷售回款，打開整條業(yè)務(wù)鏈的盈利空間。

中指研究院在一份報(bào)告中表示，放眼全國，“以舊換新”已成為多地激活樓市的重要抓手。其實(shí)施模式主要有三種：中介幫賣、國企收購、購房補(bǔ)貼。上海、深圳主要以中介幫賣為主，鄭州、南京以國企收購為主，揚(yáng)州、徐州對“以舊換新”給予一定的購房補(bǔ)貼或契稅補(bǔ)貼。佛山則推出了一套環(huán)環(huán)相扣的政策工具箱，涵蓋了公積金、稅費(fèi)、市場主體等多個(gè)維度，通過“貨幣購房”+“以房換房”的新模式，實(shí)現(xiàn)了購房者、房企、城市三方共贏。

作為省會城市，廣州近兩年也在探索通過“以舊換新”激發(fā)市場活力，但這項(xiàng)活動并非政府主導(dǎo)，而是由廣州市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會、廣州市房地產(chǎn)中介協(xié)會推出全市住房“以舊換新”活動倡議書。2024年，該活動累計(jì)促成超1200組客戶簽約，成交金額逾百億元，釋放約1600組潛在置換需求。今年的活動形式有了新變化，4月份，南沙區(qū)宣布全面推行“以舊換新”新政，聚焦舊房委托出售、新房定向選購、全程無憂置換三大核心環(huán)節(jié)。區(qū)屬國企南沙開建集團(tuán)承擔(dān)了兜底功能，為此專門成立了廣州南沙開建住房租賃發(fā)展投資有限公司，作為“以舊換新”的統(tǒng)一收房主體，“換新”的8個(gè)新房項(xiàng)目也是來自該公司。據(jù)了解，活動期間，南沙開建集團(tuán)將會提供資金服務(wù)，免收舊房出售及新房購買的評估費(fèi)、中介服務(wù)費(fèi)，換房者可以免租金續(xù)住舊房直至新房交付后6個(gè)月。據(jù)該公司透露，活動信息發(fā)布不久，已有過百位市民登記了換房意向。