寧溪麥鼓頭、富山綠豆面、上鄭蜂蜜、嶼頭饅頭……3月16日，走進(jìn)黃巖“寧川里”共富市集，農(nóng)副產(chǎn)品琳瑯滿目。

作為寧溪片區(qū)“大鎮(zhèn)帶小鄉(xiāng)”的重要載體，該市集就像一塊磁石，將寧溪鎮(zhèn)的集散樞紐優(yōu)勢(shì)，與富山鄉(xiāng)、上鄭鄉(xiāng)、嶼頭鄉(xiāng)的生態(tài)稟賦優(yōu)勢(shì)牢牢吸附在一起。曾經(jīng)散落四方的“深山好物”，有了集中展銷平臺(tái)。

2018年，臺(tái)州正式提出“堅(jiān)持片區(qū)化組團(tuán)發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版”。這一系統(tǒng)理念與模式，屬全國(guó)首創(chuàng)。自此，一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村從“單打獨(dú)斗”走向“抱團(tuán)共富”，片區(qū)組團(tuán)發(fā)展激蕩出“1+1>2”的澎湃動(dòng)能，為臺(tái)州鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的活力。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。

臺(tái)州“自創(chuàng)動(dòng)作”何以上升為國(guó)家“戰(zhàn)略指引”？這背后，是基層探索與頂層設(shè)計(jì)的深度對(duì)話，也是改革熱土對(duì)時(shí)代命題的有力應(yīng)答。

緣起天臺(tái)

走進(jìn)天臺(tái)后岸片區(qū)，就像走進(jìn)一個(gè)沒有圍墻的鄉(xiāng)村大花園。后岸村打造“鄉(xiāng)野宇宙”青年空間站，張家桐村參與開發(fā)寒巖、明巖景區(qū)，黃水村引進(jìn)語自在民宿……7個(gè)村抱團(tuán)發(fā)展，年接待游客超100萬人次，旅游總收入超1.2億元。

時(shí)間的指針撥回2018年，各村的日子天差地別。

那時(shí)候，后岸村在“千萬工程”的指引下，完成了從“賣石頭”到“賣風(fēng)景”的蛻變，農(nóng)家樂搞得紅紅火火。與周邊沉寂的各村相比，顯得“一枝獨(dú)秀”。

差距究竟有多大？一個(gè)數(shù)字觸目驚心——后岸村的集體經(jīng)濟(jì)收入是周邊村的37倍。

一個(gè)班里只有一個(gè)優(yōu)等生，其他全是后進(jìn)生，整體成績(jī)?cè)趺纯赡苌系萌ィ?/p>

2018年3月26日，一場(chǎng)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的研討會(huì)在后岸村舉行。街頭鎮(zhèn)后岸村、張家桐村、遮山村，龍溪鄉(xiāng)黃水村、寒山村、寒巖村、始豐源村的村干部齊聚一堂。大家越聊越明白：七村山水相連、地緣相通、人緣相親，要打破資源分散、各自為政、力量單薄的局面，關(guān)鍵在于組團(tuán)發(fā)展。

說白了，就是抱團(tuán)取暖。可抱團(tuán)這件事，說起來簡(jiǎn)單，做起來門道卻很多。最要緊的，是心要往一處想、勁要往一處使。

當(dāng)天，7個(gè)村聯(lián)合成立天臺(tái)縣寒山田園綜合體黨建聯(lián)建，并建立聯(lián)建章程、聯(lián)建例會(huì)、聯(lián)建擂臺(tái)、聯(lián)建主題活動(dòng)、聯(lián)建人才培育“五個(gè)一”運(yùn)行機(jī)制。各村黨組織書記每季度輪值擔(dān)任聯(lián)建主席，形成“意見大家提、事務(wù)集體議、問題共同解、成果一起享”的治理格局。

鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展這條路到底走不走得通？遇事見分曉。

寒巖村村干部至今記得，村里百畝荷花池項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，因土地流轉(zhuǎn)問題一度陷入停滯。天臺(tái)縣寒山田園綜合體黨建聯(lián)建依托跨村協(xié)調(diào)機(jī)制，以統(tǒng)一租賃價(jià)格、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)手續(xù)成功破解難題。

同年10月31日，天臺(tái)縣鄉(xiāng)村振興片區(qū)化組團(tuán)發(fā)展工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)召開，強(qiáng)調(diào)“以片區(qū)帶全域、組團(tuán)促互補(bǔ)，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興”。塔后、安科、張思等片區(qū)迅速崛起，天臺(tái)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展呈現(xiàn)“百花齊放”態(tài)勢(shì)。

全市推廣

天臺(tái)“大塔后片區(qū)”包含9個(gè)村社，通過成立多村聯(lián)建、股份均分的強(qiáng)村公司，錯(cuò)位布局發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)慶活動(dòng)等。2025年，大塔后多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式寫入省委一號(hào)文件。

好經(jīng)驗(yàn)就像好種子，不能只種在一畝三分地里。

2月9日，塔后村黨總支書記、村委會(huì)主任陳孝形受邀參加仙居安洲街道“以商招商 聚力成鏈”新春懇談會(huì)，為安洲北部片區(qū)組團(tuán)發(fā)展支招。

一個(gè)村的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芸缈h分享，本身就說明：鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)模式可復(fù)制、可推廣。

事實(shí)上，早在2019年，“推進(jìn)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展”就已寫入省委十四屆六次全會(huì)《決定》，將這一基層創(chuàng)新納入省級(jí)重點(diǎn)工作。臺(tái)州接連出臺(tái)《臺(tái)州市新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村精品示范區(qū)評(píng)估認(rèn)定辦法（試行）》《打造“三新”共富鄉(xiāng)村綜合改革臺(tái)州模式實(shí)施方案》等，堅(jiān)決抓、合力抓、持續(xù)抓，讓鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)在全市蔚然成風(fēng)。

片區(qū)組團(tuán)是大方向，但一味照搬照抄，是萬萬不可取的。量體裁衣，尤為重要。

“這是你家9個(gè)人的分紅，總共4950元?！?月31日，玉環(huán)市干江鎮(zhèn)上棧頭村村民陳士東拿到村里項(xiàng)目分紅，笑得合不攏嘴。

上棧頭村成立浙江棧頭漁村旅游開發(fā)有限公司，通過“村民49%+村集體51%”股權(quán)分配比例籌措資金，建設(shè)玻璃棧道、時(shí)空隧道等項(xiàng)目，打造“鄉(xiāng)村迪士尼”。嘗到甜頭后，干江片區(qū)內(nèi)的炮臺(tái)村、白馬岙村等紛紛實(shí)行“4951”機(jī)制，走出了一條“集體眾籌、村村組團(tuán)、村企聯(lián)營(yíng)”的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)村民變股民、村莊變景區(qū)、資源變資產(chǎn)。

隨著鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的樣本越來越多，臺(tái)州提煉形成“九聯(lián)路徑”，即規(guī)劃聯(lián)繪、區(qū)域聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)通、股份聯(lián)持、品牌聯(lián)創(chuàng)、村企聯(lián)營(yíng)、古村聯(lián)興、工坊聯(lián)富。

2025年5月1日，全國(guó)首部為促進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展而制定的地方性法規(guī)——《臺(tái)州市促進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)定》正式施行。

“《規(guī)定》為推動(dòng)片區(qū)組團(tuán)有序、可持續(xù)、迭代深化提供指引?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《規(guī)定》總結(jié)全市各地實(shí)踐做法，鼓勵(lì)強(qiáng)村帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)等類型的發(fā)展模式，引導(dǎo)和支持跨城鄉(xiāng)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的跨區(qū)域組團(tuán)發(fā)展，為未來“大片區(qū)”發(fā)展預(yù)留空間。

一以貫之

基層創(chuàng)新，往往具有鮮明的“問題導(dǎo)向”特征。

2018年，“千萬工程”榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)保領(lǐng)域最高榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)站在了新的更高起點(diǎn)。

當(dāng)“點(diǎn)上出彩”成為常態(tài)，“面上共富”卻成了新難題。本質(zhì)上是鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入“深水區(qū)”后的結(jié)構(gòu)性瓶頸：以行政村為單元的發(fā)展模式，已難以承載共同富裕和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新使命。

正是在這樣的背景下，片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生，推動(dòng)鄉(xiāng)村從“各自為戰(zhàn)”走向“抱團(tuán)共贏”，也讓“千萬工程”的成果從“串點(diǎn)成線”走向“連線成片”。

2020年以來，浙江連續(xù)6年將片區(qū)組團(tuán)發(fā)展寫入省委一號(hào)文件，全省各地紛紛實(shí)踐。從縣域探索到市域推廣，再到省域鋪開，這條路越走越寬、越走越穩(wěn)。如今，“片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”寫入中央“十五五”規(guī)劃，回過頭看，似乎也在情理之中。

說到底，這個(gè)模式之所以能一路從地方走向中央，還是因?yàn)楣苡?、好用。它不是拍腦袋想出來的，而是從泥土里長(zhǎng)出來的，富有時(shí)代性和前瞻性，與國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同頻共振。

當(dāng)然，在這個(gè)過程中，離不開臺(tái)州尊重基層首創(chuàng)，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，持續(xù)堅(jiān)持推廣，系統(tǒng)構(gòu)建起“黨建引領(lǐng)、立法支撐、九聯(lián)路徑”的片區(qū)組團(tuán)方法論體系，為全省全國(guó)提供先行樣本，讓“星星之火”形成“燎原之勢(shì)”。

“十五五”開局的號(hào)角已吹響，臺(tái)州將堅(jiān)持一以貫之、久久為功，推動(dòng)片區(qū)化探索邁向2.0版本。

臺(tái)州市六屆五次黨代會(huì)提出，“通過五年努力，基本形成‘組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、融合型’的城市形態(tài)，縣城綜合承載能力全面增強(qiáng)，‘三大差距’不斷縮小，高品質(zhì)共富體系更加可感可及可持續(xù)”“深入實(shí)施農(nóng)民增收‘固本提升’十大行動(dòng)，推廣片區(qū)組團(tuán)、共富工坊等發(fā)展模式”。

此外，臺(tái)州各地也將“片區(qū)化”作為以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”的重要抓手。比如，今年，天臺(tái)將扛起片區(qū)組團(tuán)發(fā)源地?fù)?dān)當(dāng)，實(shí)施鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展新三年行動(dòng)，全域建設(shè)49個(gè)片區(qū)，推廣多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等“十大組團(tuán)模式”，有序解決農(nóng)民建房需求，和美鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)80%以上，大塔后等重點(diǎn)片區(qū)打造成全省全國(guó)示范。

在臺(tái)州鄉(xiāng)村大地上，“破壁”與“融合”的故事仍在繼續(xù)。一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村正從“我”變成“我們”，一片片山水正從“各美其美”走向“美美與共”。

作者：張怡

編輯：符薇薇

一審：張婷

二審：泮永翔

三審：黃元杰