本文核心要點：

2026年2月20日，澳大利亞發(fā)布《反欺凌快速審查實施計劃》，與2025年10月推出的《反欺凌快速審查最終報告》《澳大利亞學(xué)校反欺凌國家框架》共同構(gòu)成反校園欺凌“三文件閉環(huán)治理體系”，并輔以1000萬澳元專項撥款支撐。該體系由各州/領(lǐng)地教育部長牽頭，聯(lián)動聯(lián)邦政府、學(xué)校系統(tǒng)、社區(qū)等多方協(xié)同發(fā)力，當前行動圍繞“統(tǒng)一要求、全校參與、明確響應(yīng)、早期干預(yù)、支持教職工、培育安全社區(qū)”6大優(yōu)先領(lǐng)域展開，明確“兩個校日內(nèi)啟動欺凌響應(yīng)”等硬性規(guī)則，對各類欺凌及有害行為持零容忍態(tài)度，核心目標是打造安全、包容、尊重的校園環(huán)境，降低欺凌對學(xué)生及教職工的身心影響。

以下為正文

2026年2月20日，澳大利亞教育部發(fā)布第一版《反欺凌快速審查實施計劃》（Anti-Bullying Rapid Review Implementation Plan）[1]，這是繼2025年10月發(fā)布《反欺凌快速審查最終報告》（Final Report from the Anti-Bullying Rapid Review）[2]和《澳大利亞學(xué)校應(yīng)對欺凌的國家框架》（A National Framework for Addressing Bullying in Australian Schools）[3]又一個重要的反校園欺凌文件。2025年10月，澳大利亞還提出撥款1000萬澳元用于支持反校園欺凌全國計劃，其中500萬用于全國性的宣傳活動，另外500萬用于為教師、學(xué)生和家長提供新的資源，其中包括指導(dǎo)學(xué)生如何成為反欺凌的“挺身而出者”同伴互助有效方法。[4]這三份文件的主要內(nèi)容概述如下。

一、反欺凌快速審查最終報告

2025年2月，澳大利亞教育啟動反校園欺凌快速審查，主要是審查澳大利亞學(xué)校中預(yù)防和應(yīng)對欺凌行為的有效措施以及需要加強的措施?！斗雌哿杩焖賹彶樽罱K報告》即為該項審查的結(jié)果。

該報告指出，澳大利亞的教育體系致力于提供積極的學(xué)習(xí)環(huán)境，保障學(xué)生的安全和福祉，學(xué)校也正積極采取措施來實現(xiàn)這一目標，幫助青少年茁壯成長。然而，欺凌與其他有害行為正日益影響著這些核心目標的實現(xiàn)，因此，全國范圍內(nèi)亟需進行一次徹底的改革。

校園欺凌對學(xué)生的心理健康和福祉造成嚴重影響，遭受欺凌的學(xué)生出現(xiàn)抑郁、自殘或自殺念頭等問題的可能性是同齡人的3-6倍。欺凌還會降低學(xué)生的出勤率、參與度和學(xué)習(xí)成績；可能對學(xué)生的身心健康和人際關(guān)系造成終身影響；并對社會凝聚力和澳大利亞經(jīng)濟產(chǎn)生更廣泛的影響。欺凌甚至可能造成悲劇性的后果，包括導(dǎo)致澳大利亞青少年自殺。

這是一個日益嚴重的問題，超過四分之一的四年級至九年級學(xué)生（27%）表示，他們每隔幾周或更頻繁地遭受欺凌。校園網(wǎng)絡(luò)欺凌事件的發(fā)生率也在上升，53%的澳大利亞青少年表示曾遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌，而向網(wǎng)絡(luò)安全專員舉報的網(wǎng)絡(luò)欺凌案件在2019年至2024年間增加了455%。欺凌和其他有害行為也日益影響著澳大利亞的學(xué)校教職工，無論是直接經(jīng)歷這些問題還是應(yīng)對這些問題，都可能導(dǎo)致教職工感到壓力過大、缺乏安全感，甚至離開教育行業(yè)。

報告強調(diào)，欺凌和其他有害行為是復(fù)雜的社會問題，它存在于整個社會，并非僅限于學(xué)校，也不是學(xué)校能夠孤立解決的問題。應(yīng)對欺凌和其他有害行為需要超越教育范疇，需要全社會的共同努力。

該報告針對校園欺凌治理提出8項行動倡議，明確教育部長及各方責任與落地方向，具體如下：

1.各州/領(lǐng)地教育部長應(yīng)承諾采取行動和進行改革，使澳大利亞的每一所學(xué)校都擁有安全、包容和相互尊重的學(xué)習(xí)環(huán)境，不允許任何欺凌行為并且支持教職員工采取適當行動。

2.各州/領(lǐng)地教育部長應(yīng)考慮在全國所有學(xué)校系統(tǒng)中推行報告提出的原則性國家標準。

3.澳大利亞政府應(yīng)牽頭開展全國性公眾宣傳活動，并在課程審查中強化社會、情感、同理心、尊重和關(guān)系等教育內(nèi)容。

4.各州/領(lǐng)地教育部長、學(xué)校系統(tǒng)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)支持全澳所有學(xué)校實施清晰、透明、以創(chuàng)傷知情為基礎(chǔ)且響應(yīng)迅速的反欺凌政策和程序，要求在兩個校日內(nèi)啟動響應(yīng)，并聯(lián)合師生、家長共同制定。

5.各州/領(lǐng)地教育部長應(yīng)承諾采取行動，增強學(xué)校社區(qū)的能力，并使其能夠共同努力預(yù)防和應(yīng)對欺凌及其他有害行為，并建立安全積極的環(huán)境。

6.各州/領(lǐng)地教育部長、學(xué)校系統(tǒng)和學(xué)校董事會應(yīng)支持學(xué)校分析學(xué)生數(shù)據(jù)識別欺凌風險，提供循證干預(yù)指導(dǎo)，協(xié)助引導(dǎo)欺凌行為學(xué)生培養(yǎng)親社會行為。

7.各州/領(lǐng)地教育部長應(yīng)承諾在2027年及以后定期審查建議實施情況，通過研究與數(shù)據(jù)收集完善全國反欺凌證據(jù)庫。

8.各州/領(lǐng)地教育部長應(yīng)聯(lián)動其他相關(guān)部門，推動全社會共同行動，解決欺凌相關(guān)風險因素，鏈接健康、社區(qū)等跨領(lǐng)域支持。

2025年10月17日，各州/領(lǐng)地教育部長同意了最終報告中的建議，并要求各自的部門共同制定實施計劃。[5]

二、澳大利亞學(xué)校反欺凌國家框架

《澳大利亞學(xué)校反欺凌國家框架》為所有學(xué)校系統(tǒng)和學(xué)校提供了一個框架，旨在建立共同的國家期望和行動，并確保無論學(xué)生就讀于哪所學(xué)校，欺凌行為（包括有害的前因行為，統(tǒng)稱為欺凌和其他有害行為）都能得到妥善處理，學(xué)校教職員工也能獲得支持，采取適當?shù)男袆?。該國家框架認為欺凌屬于一系列有害行為和負面人際行為（包括身體和心理社會行為）的范疇，這些行為不利于營造安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。該國家框架包含以下相互關(guān)聯(lián)的原則性要素，這些要素應(yīng)共同實施，以有效預(yù)防和應(yīng)對欺凌及其他有害行為。

1.統(tǒng)一反欺凌要求

學(xué)校系統(tǒng)采取明確而專項的行動，以構(gòu)建積極、相互尊重的校園社區(qū)文化，確保欺凌和其他有害行為不被容忍，并采取適當及時的措施，維護學(xué)生的受教育權(quán)和安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。這包括根據(jù)當?shù)貙W(xué)校的獨特情況，切實落實并遵守國家框架的所有相互關(guān)聯(lián)的要素。

2.全校參與及因地制宜的方法

學(xué)校采取全校參與的方式來預(yù)防和應(yīng)對欺凌及其他有害行為，讓整個學(xué)校社區(qū)——包括學(xué)生、家長和監(jiān)護人、學(xué)校教職工以及更廣泛的社區(qū)成員——共同努力，反對欺凌及其他有害行為，維護共同的期望，并創(chuàng)造積極安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。

3.明確并增強學(xué)校反欺凌行動的信心

所有學(xué)校系統(tǒng)和學(xué)校都制定了公開透明的反欺凌政策和流程，并對及時采取適當行動負責。

4.及早采取適當干預(yù)措施

所有學(xué)校系統(tǒng)和學(xué)校都實施以證據(jù)為基礎(chǔ)的預(yù)防、早期主動干預(yù)和應(yīng)對欺凌及其他有害行為的連續(xù)措施。

5.支持學(xué)校教職工隊伍

學(xué)校系統(tǒng)和學(xué)校確保學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教育工作者和非教學(xué)人員有能力和資源有效預(yù)防和應(yīng)對欺凌和其他有害行為，并支持積極安全的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境。

6.降低風險，營造安全、包容和尊重的社區(qū)

學(xué)校系統(tǒng)和學(xué)校采取行動應(yīng)對影響欺凌和其他有害行為的更廣泛的風險和保護因素，并要持續(xù)改進，包括通過數(shù)據(jù)收集和分析、評估和研究，以確保澳大利亞的反欺凌行動始終具有適當?shù)尼槍π?，以實現(xiàn)變革并適應(yīng)新出現(xiàn)的問題。

2026年2月20日，澳大利亞各州/領(lǐng)地教育部長一致同意對《澳大利亞學(xué)校反欺凌國家框架》進行重新修訂。[6]

三、反欺凌快速審查實施計劃

2026年2月發(fā)布的《反欺凌快速審查實施計劃》是澳大利亞反校園欺凌的落地執(zhí)行藍圖——以審查最終報告的8項行動倡議為方向，圍繞6優(yōu)先行動領(lǐng)域，明確了聯(lián)邦政府、各州/領(lǐng)地、非政府教育部門及學(xué)校的具體任務(wù)、責任分工和關(guān)鍵時間節(jié)點，確保反欺凌行動從“倡議”“準則”轉(zhuǎn)化為“可落地、可追蹤”的實際舉措。

該實施計劃具體說明了6大優(yōu)先行動當前進展和未來計劃，具體為：

1.統(tǒng)一反欺凌要求（對應(yīng)審查報告建議1、2、4）

澳大利亞各州/領(lǐng)地教育部長已認可并同意在全國所有學(xué)校系統(tǒng)中實施《澳大利亞學(xué)校反欺凌國家框架》。

澳大利亞政府將與各州、領(lǐng)地和非政府教育部門合作，提高公眾對預(yù)防和應(yīng)對欺凌及其他有害行為的認識和理解。

到2027年第一學(xué)期，各州、領(lǐng)地和非政府教育部門：將在現(xiàn)有或新的學(xué)?；虿块T范圍內(nèi)的政策和程序中，體現(xiàn)并反映《國家框架》（或等效的當代特定轄區(qū)框架）的期望要求；向所有學(xué)校開展宣傳活動，以提升對《國家框架》的認識和理解，包括相關(guān)的期望要求，例如學(xué)校在兩個學(xué)日內(nèi)對欺凌及其他有害行為啟動回應(yīng)的時限。這可以包括發(fā)布新的或鏈接至適合教育部門的現(xiàn)有政策和程序。

到2027年第一學(xué)期為止，所有學(xué)校將發(fā)布或鏈接至新的或更新的政策和程序，這些政策和程序應(yīng)與《國家框架》保持一致、適合學(xué)校情況，并符合其所在部門的政策和當?shù)貙嶋H情況。

2.全校參與及因地制宜的方法（對應(yīng)審查報告建議1、2、3、4）

澳大利亞政府將支持教育部門推行全校參與及因地制宜的方法，以預(yù)防和應(yīng)對欺凌及其他有害行為。這將包括自2026年7月起開展的以下活動，并將在工作推進過程中與教育主管部門進行協(xié)商：

為支持學(xué)校社區(qū)實施《國家框架》，針對學(xué)生、家長/看護人及學(xué)校教職工開發(fā)和推廣特定資源，包括為優(yōu)先公平群體開發(fā)的資源。這些資源將在與主要利益相關(guān)者協(xié)商后制定，并發(fā)布在相關(guān)平臺上。

開展一項全國性的公眾宣傳活動，包括研究、創(chuàng)意開發(fā)和公共關(guān)系活動，以提高對欺凌及其他有害行為、其影響的認識，并為學(xué)校社區(qū)提供支持資源。

3.明確并增強學(xué)校反欺凌行動的信心（對應(yīng)審查報告建議1、2、4）

各州/領(lǐng)地教育部長已同意支持全澳所有學(xué)校實施清晰、透明且響應(yīng)及時的反欺凌政策。根據(jù)這些政策，學(xué)校在得知欺凌及其他有害行為后的兩個學(xué)日內(nèi)，應(yīng)盡合理努力啟動安全和支持計劃，并與相關(guān)方溝通，同時認識到可能需要更多時間才能完全解決問題或進行適當?shù)恼{(diào)查。這包括教育部門將兩個學(xué)日內(nèi)初步回應(yīng)的時限要求納入其相關(guān)政策和程序中。

到2026年6月底，各轄區(qū)將向部長們通報其目前的學(xué)校注冊要求是否反映了《國家框架》的核心要素。對于尚未反映的部分，則應(yīng)包括與非政府部門就采納這些要求進行磋商的時間表，包括使用現(xiàn)有框架。

全國性活動將與各教育部門正在進行的行動保持一致并相互補充。

4.及早采取適當干預(yù)措施（對應(yīng)審查報告建議2、3、5、6）

澳大利亞政府將繼續(xù)支持全國各地的教育部門和學(xué)校社區(qū)預(yù)防欺凌及其他有害行為，具體措施包括提供有針對性的資源，以及繼續(xù)投資并跨教育部門合作，支持提供符合文化特點、適合年齡且基于證據(jù)的同意教育和尊重關(guān)系教育。

到2026年7月，澳大利亞政府及各州和領(lǐng)地政府將制定一項方案，供教育部長們考慮建立反欺凌資源中心。該資源中心將為學(xué)校和學(xué)校系統(tǒng)提供基于證據(jù)、質(zhì)量有保證的反欺凌信息和項目，重點是預(yù)防以及早期和適當?shù)母深A(yù)。

上述全國性活動將得到教育部門正在采取的行動的補充，這些行動旨在及早采取適當干預(yù)措施，包括制定適當?shù)恼摺⒊绦蚝吞峁┲С仲Y源。

5.支持學(xué)校教職工隊伍（對應(yīng)審查報告建議4、5、6）

到2027年第一學(xué)期，預(yù)防和應(yīng)對欺凌及其他有害行為的政策和程序?qū)⒎从郴蚣{入學(xué)校實踐，例如通過教職工入職和培訓(xùn)。

2026年，澳大利亞政府將啟動前期規(guī)劃和研究工作，以加強在職前教師教育核心內(nèi)容中對反欺凌、同意和尊重關(guān)系教育的重視。

全國性活動將得到教育部門行動的支持，包括為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和其他學(xué)校教職工提供適合其學(xué)校部門的專業(yè)學(xué)習(xí)機會。

6.降低風險，營造安全、包容和尊重的社區(qū)（對應(yīng)審查報告建議5、7、8）

在下一輪澳大利亞課程審查周期中，澳大利亞政府及各州和領(lǐng)地政府將探討審查澳大利亞課程中相關(guān)內(nèi)容和/或相關(guān)資源的機會，以確保其適當關(guān)注預(yù)防和應(yīng)對欺凌及其他有害行為，供教育部長們初步考慮。

通過電子安全專員辦公室，澳大利亞政府將繼續(xù)保護澳大利亞人免受網(wǎng)絡(luò)傷害風險，包括為澳大利亞學(xué)校社區(qū)提供有針對性的支持。澳大利亞政府還將繼續(xù)通過針對16歲以下澳大利亞人的社交媒體最低年齡限制政策，支持青少年的在線安全。

澳大利亞政府及各州和領(lǐng)地政府將與相關(guān)政府部門合作，確定在國家和地方層面開展合作行動的早期機會，包括在風險與保護因素以及跨部門支持方面。

各州、領(lǐng)地和非政府教育部門將繼續(xù)支持其各自學(xué)校開展同意和尊重關(guān)系教育，并在適合情境下開展社會情感學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)安全教育。

到2026年12月底，澳大利亞政府將向教育部長會議提交實施進展報告。

參考文獻：

[1] Department of Education.The Implementation Plan for the Anti-Bullying Rapid Review. https://www.education.gov.au/download/20183/implementation-plan/44107/document/pdf.

[2] Department of Education.The Final Report from the Anti-Bullying Rapid Review. https://www.education.gov.au/download/19728/final-report-anti-bullying-rapid-review/43033/document/pdf.

[3] Department of Education.A National Framework for Addressing Bullying in Australian Schools. https://www.education.gov.au/download/19729/national-framework-addressing-bullying-australian-schools/44105/document/pdf.

[4] The Hon Jason Clare MP. Albanese Government to back Anti-Bullying Review recommendations with $10 million to get work started. https://ministers.education.gov.au/clare/albanese-government-back-anti-bullying-review-recommendations-10-million-get-work-started.

[5][6] The Anti-Bullying Rapid Review. https://www.education.gov.au/antibullying-rapid-review.

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學(xué)研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學(xué)研究院“教育國際前沿”課題組負責人張永軍整理，編輯劉強。點擊左下角閱讀原文可下載該文獻。