當一座城市差不多每4個人里，就有1位是老年人時，養(yǎng)老就注定不再只是家事，而是一場需要全社會協(xié)同作答的“城事”。

截至2024年底，重慶60歲及以上常住老年人口突破800萬，老齡化率達25.11%。這組數(shù)據(jù)背后，是加速到來的人口老齡化社會，更是城市治理的一道必答題：如何讓800多萬老人老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為？

近日，重慶發(fā)布2026年15件重點民生實事目標任務(wù)。其中一項，就是“提升老年人照護服務(wù)”。打造銀發(fā)綜合體50個，完成居家適老化改造3000戶，強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合進社區(qū)、進家庭服務(wù)……重慶靶向施策，讓養(yǎng)老服務(wù)更貼合老年人需求，更彰顯民生溫度。

▲2025年8月12日，位于兩江新區(qū)禮嘉街道文化活動中心的長者運動健康之家，工作人員在指導老人使用拉伸練習機。記者 張錦輝 攝/視覺重慶

去年11月召開的市委六屆八次全會指出，重慶市人口發(fā)展由總量較快增長、人口紅利充分釋放加快轉(zhuǎn)向老齡化少子化和區(qū)域分化加劇、人才紅利接續(xù)賦能的新階段。

這一判斷，精準把握了重慶人口發(fā)展的時代脈搏。當前，重慶人口老齡化的特征已經(jīng)較為突出：老年人口規(guī)模持續(xù)擴大，老齡化進程明顯加快，高齡化趨勢也日益凸顯，全市人均預期壽命接近80歲，長壽特征更加明顯。

值得關(guān)注的一個現(xiàn)象是，大多數(shù)老年人偏好居家和家門口養(yǎng)老。這也是我們常說的“9073”養(yǎng)老格局——90%的老年人選擇居家養(yǎng)老，7%依托社區(qū)支持養(yǎng)老，3%入住專業(yè)機構(gòu)養(yǎng)老。

“金窩銀窩，不如自家草窩?！边@句話，道出了老年人選擇居家養(yǎng)老、就近養(yǎng)老的心聲。要順應這一普遍趨勢，就必須把資源精準投向家門口的服務(wù)場景，讓設(shè)施更完善、服務(wù)更貼心、保障更有力。

養(yǎng)老服務(wù)重心在基層、關(guān)鍵在社區(qū)、落點在家庭。近年來，重慶在推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作方面作出了哪些有益探索？

織密全覆蓋養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重慶聚焦老年人養(yǎng)老“不離家、不離親”的需求，持續(xù)完善區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圍繞15分鐘高品質(zhì)生活圈，已打造養(yǎng)老服務(wù)圈400余個，有效滿足了群眾就近就便享受助餐、助醫(yī)、助浴等需求。值得一提的是，重慶還在全國率先開展中度及以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費補貼。

推行專業(yè)化、社會化運營。重慶積極探索“機構(gòu)建中心帶站點進家庭”社會化運營模式，支持大型民營養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)參與公建民營改革，承接街鎮(zhèn)中心、社區(qū)站點連鎖化運營。近年來，重慶培育引進了一批大中型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會化運營率超過90%。

持續(xù)滿足群眾高頻養(yǎng)老服務(wù)需求。居家方面，重慶著力完善居家養(yǎng)老照護體系，試點建設(shè)家庭養(yǎng)老床位5000余張，完成居家適老化改造3.9萬戶。社區(qū)方面，開展100家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)試點，醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)協(xié)作、居家醫(yī)養(yǎng)4種服務(wù)模式逐步完善，老年人就近就醫(yī)更省心更省力。

▲2025年10月10日，渝中區(qū)大坪街道馬家堡社區(qū)食堂，市民正在食堂里挑選餐食。記者 龍帆 攝/視覺重慶

成績值得肯定，但短板也不容忽視。專業(yè)護理人才短缺、農(nóng)村養(yǎng)老人力匱乏、數(shù)字鴻溝尚未完全破解……養(yǎng)老保障的“最后一公里”，仍有不少“硬骨頭”亟待啃下。

破解養(yǎng)老難題，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，更不能墨守成規(guī)、被動應對。重慶跳出慣性思維，構(gòu)建起全鏈條友好的養(yǎng)老保障新體系。

政策友好，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。重慶圍繞社會保障、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域，推進完善一系列政策制度。比如，為滿足群眾家門口養(yǎng)老服務(wù)需求，加快推進“15分鐘養(yǎng)老生活服務(wù)圈”建設(shè)，積極探索將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)輻射到社區(qū)站點、進入家庭的連鎖運營模式，推動專業(yè)護理、康復指導、精神慰藉等服務(wù)下沉到戶，以制度供給夯實養(yǎng)老保障底座，讓政策紅利惠及萬千老年群體。

環(huán)境提質(zhì)，優(yōu)化老年出行環(huán)境。無障礙環(huán)境建設(shè)，是老年友好型城市的重要標志。重慶將適老化改造深度融入城市更新、老舊小區(qū)改造等民生工程，全市新建公共建筑無障礙設(shè)施達標率達到100%。近年來，重慶創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)113個，將人文關(guān)懷融入城市肌理，讓老年人出行更便捷、生活更舒心。

服務(wù)升級，提升便民服務(wù)效能。以人民為中心，就要把服務(wù)做到群眾心坎上。比如，重慶迭代升級一批惠老優(yōu)待服務(wù)，實施敬老卡應用數(shù)字化改革，實現(xiàn)全市通用。又如，重慶加快養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化改革，建成渝悅養(yǎng)老平臺，高齡津貼發(fā)放“免申即享”，惠及高齡老年人130萬……每一項舉措都直擊痛點、回應期盼，讓老年人辦事少跑腿、多省心。

參與賦能，釋放銀發(fā)群體活力。養(yǎng)老不應只是“老有所養(yǎng)”，更要實現(xiàn)“老有所為、老有所樂”。重慶深入開展“銀齡行動”，培育特色志愿服務(wù)品牌；深耕社區(qū)老年教育、提質(zhì)老年體育事業(yè)，讓數(shù)百萬老人在學習與運動中豐富精神生活。這種雙向賦能，既釋放了“銀發(fā)紅利”，也讓老年人在奉獻與快樂中，收獲晚年幸福與尊嚴。

▲2025年9月19日，沙坪壩區(qū)天星橋街道小正街社區(qū)，老年居民在參加腦健康篩查。特約攝影 孫凱芳 攝/視覺重慶

養(yǎng)老服務(wù)，一頭連著千萬家庭的幸福，一頭連著城市治理的溫度。

重慶“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，建設(shè)老年友好型社會，深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。

這份藍圖，將落實在一個個具體目標里：加快適老住宅建設(shè)，完成家庭適老化改造5萬戶；探索“養(yǎng)老+物業(yè)+社區(qū)”模式，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋；實施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補短板行動，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改革，支持盤活校舍等閑置資產(chǎn)發(fā)展集中養(yǎng)老，打造銀發(fā)綜合體250個……

向“市場點餐”要活力。當前，老年食堂、適老化改造等民生工程，仍有部分依賴財政托底。未來，要進一步激活銀發(fā)經(jīng)濟的“造血”能力，吸引更多社會資本參與，更好地推動養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)向“多元供給”，在守住普惠保障底線的同時，又解鎖個性化、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)選項，滿足不同人群的多元化需求。

向“銀發(fā)紅利”要潛力。目前重慶70歲以下的“低齡”老年人約占全市老年人口一半，他們整體受教育水平較高、健康狀況良好、財富儲備相對充實，且社會參與意愿強烈。未來，可搭建更多平臺，引導低齡老人主動參與養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)老有所養(yǎng)與老有所為的雙向賦能。

向“心理適老”要溫度。適老化改造可以消除出行、居家的物理障礙，但數(shù)字鴻溝、情感孤獨仍是橫在老年人與美好生活之間的無形之墻。未來，需著力加強人文關(guān)懷，常態(tài)化開展獨居老人探訪關(guān)愛，讓適老服務(wù)從“物理適配”延伸到“心理適配”，讓老年人既能安享晚年，也能融入時代、感受溫暖。

老齡化不是發(fā)展的“絆腳石”，而是提升民生溫度、彰顯城市擔當?shù)摹霸嚱鹗?。重慶的養(yǎng)老探索或許尚未盡善盡美，但以“民生為大”的初心破題，以敢闖敢試的勇氣探路，以細水長流的堅守深耕，必能讓每一位老人安享晚年，讓老年友好成為現(xiàn)代化新重慶的動人底色。（來源：新重慶-重慶日報）