走出去智庫(kù)（CGGT）觀察

3月12日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）根據(jù)1974年《貿(mào)易法》第301條，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的60個(gè)國(guó)家或地區(qū)（“經(jīng)濟(jì)體”）啟動(dòng)調(diào)查。本次調(diào)查是美國(guó)最高法院裁定特朗普政府依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）實(shí)施的關(guān)稅措施違法后，美國(guó)政府繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)關(guān)稅政策的舉措之一。

走出去智庫(kù)（CGGT）特約法律專家、北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人孫磊認(rèn)為，美國(guó)此次針對(duì)60國(guó)跨境供應(yīng)鏈強(qiáng)迫勞動(dòng)調(diào)查，政策目標(biāo)是替代IEEPA征稅，不涉及中國(guó)企業(yè)自身是否存在強(qiáng)迫勞動(dòng)的情況，因此企業(yè)無(wú)需盲目自查，可合理借鑒外國(guó)采購(gòu)企業(yè)的供應(yīng)鏈合規(guī)要求，無(wú)需完全排斥相關(guān)立法執(zhí)法探索。

美國(guó)跨境供應(yīng)鏈強(qiáng)迫勞動(dòng)調(diào)查有哪些影響？今天，走出去智庫(kù)(CGGT) 刊發(fā)大成和Taft聯(lián)合貿(mào)易救濟(jì)律師團(tuán)隊(duì)孫磊、諸葛辰輝、李遠(yuǎn)行的文章，供關(guān)注美國(guó)政策的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、當(dāng)美國(guó)企業(yè)或者行業(yè)，受到外國(guó)政府不合理、不公平或者歧視性政策對(duì)待時(shí)，由USTR出面，通過各種手段，要求外國(guó)政府取消相關(guān)政策，或者平抑美國(guó)損失的政府職能。因此，它規(guī)制的對(duì)象不是經(jīng)濟(jì)或者競(jìng)爭(zhēng)狀況，而是外國(guó)政府的行為。

2、本次301調(diào)查的潛在影響也存在兩個(gè)方面，其一是美方可能對(duì)特定貿(mào)易伙伴進(jìn)一步加征關(guān)稅；其二是特定貿(mào)易伙伴可能受迫于美方壓力，通過加快立法節(jié)奏和加大執(zhí)法力度，將禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)口納入其本國(guó)貿(mào)易制度，從而增加在地企業(yè)的合規(guī)成本和違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

3、除確保企業(yè)自身不涉及強(qiáng)迫勞動(dòng)外，還建議從速在供應(yīng)鏈層面建立有深度的反強(qiáng)迫勞動(dòng)采購(gòu)的合規(guī)與追溯體系。

正文

文/孫磊、諸葛辰輝、李遠(yuǎn)行

大成和Taft貿(mào)易救濟(jì)律師團(tuán)隊(duì)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年3月12日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易代表辦公室（Office of the United States Trade Representative，簡(jiǎn)稱“USTR”）在官網(wǎng)發(fā)布公告稱，根據(jù)《1974 年貿(mào)易法》有關(guān)條款授權(quán)，以未能有效禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)口為由，正式對(duì)美國(guó)60個(gè)主要貿(mào)易伙伴發(fā)起301調(diào)查（下稱“強(qiáng)迫勞動(dòng)301系列調(diào)查”）。大成和Taft聯(lián)合貿(mào)易救濟(jì)律師團(tuán)隊(duì)（下稱“律師團(tuán)隊(duì)”）根據(jù)美國(guó)301措施法律制度以及USTR公告，對(duì)本次強(qiáng)迫勞動(dòng)301系列調(diào)查的核心問題進(jìn)行了梳理和分析，供各利害關(guān)系方參考。

一、301調(diào)查和措施背景信息

(一) 美國(guó)301調(diào)查和措施的法律依據(jù)

301調(diào)查的基礎(chǔ)法律依據(jù)為《1974年貿(mào)易法》第301-310條，歸入美國(guó)法典第19編第2411-2420條[1]，條款內(nèi)容的結(jié)構(gòu)梳理如下：

注：具體規(guī)則梳理，見附件1

(二) 美國(guó)301措施的法律實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查程序

301措施的牽頭實(shí)施機(jī)構(gòu)為美國(guó)國(guó)際貿(mào)易代表（USTR）。根據(jù)美國(guó)法典19 U.S.C §2411條規(guī)定，301措施包括以下兩種類型：

? 針對(duì)約定性權(quán)益的，強(qiáng)制（法定）性措施，指USTR對(duì)外國(guó)剝奪美國(guó)貿(mào)易協(xié)定權(quán)利、違反貿(mào)易協(xié)定規(guī)定、或者以其他手段侵犯美國(guó)根據(jù)貿(mào)易協(xié)定應(yīng)得利益的行為，經(jīng)調(diào)查后必須依法采取的應(yīng)對(duì)措施。

? 針對(duì)裁量性權(quán)益的，任意（酌定）性措施，指雖不涉及貿(mào)易協(xié)定，但USTR對(duì)外國(guó)在主觀上具有“不合理性或歧視性”，在客觀上 “對(duì)美國(guó)商務(wù)造成負(fù)擔(dān)或限制”的行為、政策和做法，經(jīng)調(diào)查后有權(quán)依法采取的應(yīng)對(duì)措施。

根據(jù)《1974年貿(mào)易法》，301措施必須以301調(diào)查作為前置程序，301調(diào)查可以由USTR依美國(guó)國(guó)內(nèi)利害關(guān)系人申請(qǐng)立案調(diào)查，也可由USTR根據(jù)《1974年貿(mào)易法》依職權(quán)自行發(fā)起調(diào)查。

301調(diào)查的主體為USTR牽頭組成的跨部門調(diào)查委員會(huì)。根據(jù)《1974年貿(mào)易法》規(guī)定以及301調(diào)查的實(shí)踐，301調(diào)查委員會(huì)通常將對(duì)于外國(guó)行為、政策做法本身在《1974年貿(mào)易法》項(xiàng)下的可救濟(jì)性（即：美方是否有權(quán)對(duì)被調(diào)查的外國(guó)行為、政策和做法采取貿(mào)易限制措施），以及具體貿(mào)易限制措施的內(nèi)容（例如：關(guān)稅及具體稅率，非關(guān)稅措施及其具體內(nèi)容，以及上述措施涵蓋的范圍）分別發(fā)起調(diào)查。

對(duì)于酌定性措施而言，律師團(tuán)隊(duì)梳理了《1974年貿(mào)易法》明確列舉的、可能觸發(fā)酌定性措施的“不合理或歧視性”的行為、政策和做法類型如下。歸根到底一句話：當(dāng)美國(guó)企業(yè)或者行業(yè)，受到外國(guó)政府不合理、不公平或者歧視性政策對(duì)待時(shí)，由USTR出面，通過各種手段，要求外國(guó)政府取消相關(guān)政策，或者平抑美國(guó)損失的政府職能。因此，它規(guī)制的對(duì)象不是經(jīng)濟(jì)或者競(jìng)爭(zhēng)狀況，而是外國(guó)政府的行為。

二、美國(guó)強(qiáng)迫勞動(dòng)301系列調(diào)查主要情況

(一) 被調(diào)查國(guó)家/地區(qū)情況

根據(jù)USTR官網(wǎng)公告[2]，本次強(qiáng)迫勞動(dòng)301系列調(diào)查涉及了美國(guó)60大主要貿(mào)易伙伴（具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體身份的國(guó)家和地區(qū)），包括中國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、加拿大、墨西哥、歐盟等。具體被調(diào)查國(guó)家/地區(qū)清單請(qǐng)見本文附件2。

(二) 被調(diào)查行為、政策和做法主要情況

本次系列調(diào)查的行為對(duì)象聚焦于被調(diào)查經(jīng)濟(jì)體未能以立法形式禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)口，或者雖有相應(yīng)立法/承諾立法但實(shí)際執(zhí)法不力的行為、政策和做法。律師團(tuán)隊(duì)基于本次USTR公告內(nèi)容，對(duì)本次系列調(diào)查的主要內(nèi)容進(jìn)行了表格式梳理，具體如下：

(三) 第一階段調(diào)查重大日程和書面征求意見方向

1. 第一階段調(diào)查重大日程

2. 第一階段調(diào)查書面征求意見方向

三、本次強(qiáng)迫勞動(dòng)301系列調(diào)查潛在影響分析

(一) 本次系列調(diào)查的涵蓋范圍

自特朗普在第一任期內(nèi)對(duì)華發(fā)起知產(chǎn)及創(chuàng)新政策301調(diào)查和征稅措施以來(lái)，中國(guó)（從貿(mào)易角度上主要為中國(guó)大陸[3]）一直是301調(diào)查的重點(diǎn)對(duì)象國(guó)。但是，本次強(qiáng)迫勞動(dòng)301系列調(diào)查的對(duì)象涵蓋了美國(guó)60個(gè)主要貿(mào)易伙伴，其打擊面之廣在301執(zhí)法歷史上可謂罕見。

(二) 美方發(fā)起本次系列調(diào)查的目的

自特朗普對(duì)華發(fā)起知產(chǎn)及創(chuàng)新政策301調(diào)查以來(lái)，美方301調(diào)查一直有著“一石二鳥”的特點(diǎn)，即：一方面通過301措施影響和調(diào)控外國(guó)對(duì)美貿(mào)易；另一方面以貿(mào)易限制為抓手，推動(dòng)對(duì)外國(guó)經(jīng)貿(mào)制度、體系和政策向著有利于美國(guó)的方向改變。本次強(qiáng)迫勞動(dòng)301系列調(diào)查也具有上述特點(diǎn)，具體的說(shuō)：

? 調(diào)查客體對(duì)象為美國(guó)主要貿(mào)易伙伴，且潛在措施包括關(guān)稅（征求意見方向還明確包括了潛在關(guān)稅對(duì)應(yīng)各個(gè)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額），意味著本次301調(diào)查帶有通過貿(mào)易限制措施調(diào)控貿(mào)易伙伴對(duì)美貿(mào)易的動(dòng)機(jī)；

?調(diào)查出發(fā)點(diǎn)是主要貿(mào)易伙伴在禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)口領(lǐng)域的立法和執(zhí)法缺失，意味著美方希望以本次301系列調(diào)查為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)貿(mào)易伙伴在禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)進(jìn)口立法和執(zhí)法規(guī)準(zhǔn)與美國(guó)進(jìn)行對(duì)齊，進(jìn)而提高后者境內(nèi)企業(yè)的合規(guī)要求和成本。

(三) 本次系列調(diào)查的潛在影響

與美方上述目的相對(duì)應(yīng)，本次301調(diào)查的潛在影響也存在兩個(gè)方面，其一是美方可能對(duì)特定貿(mào)易伙伴進(jìn)一步加征關(guān)稅；其二是特定貿(mào)易伙伴可能受迫于美方壓力，通過加快立法節(jié)奏和加大執(zhí)法力度，將禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)口納入其本國(guó)貿(mào)易制度，從而增加在地企業(yè)的合規(guī)成本和違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

因此，對(duì)于中企（特別是有海外生產(chǎn)投資的中企）而言，除了關(guān)注本次系列調(diào)查涉及到被調(diào)查貿(mào)易伙伴的征稅風(fēng)險(xiǎn)以外，還應(yīng)當(dāng)提前考慮，被調(diào)查貿(mào)易伙伴在禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)進(jìn)口領(lǐng)域加快后續(xù)立法/加大后續(xù)執(zhí)法力度的可能性[4]。

更進(jìn)一步說(shuō)，如果有關(guān)中企在被調(diào)查貿(mào)易伙伴已進(jìn)行制造業(yè)投資/建廠的，除確保企業(yè)自身不涉及強(qiáng)迫勞動(dòng)外，還建議從速在供應(yīng)鏈層面建立有深度的反強(qiáng)迫勞動(dòng)采購(gòu)的合規(guī)與追溯體系。在美方發(fā)起本次301系列調(diào)查的大背景下，供應(yīng)鏈反強(qiáng)迫勞動(dòng)采購(gòu)合規(guī)與追溯體系不僅是對(duì)美出口的合規(guī)必要步驟，而且也是應(yīng)對(duì)本次系列調(diào)查涉及貿(mào)易伙伴在反強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)口潛在立法和執(zhí)法變化的重要基礎(chǔ)。

附件1：美國(guó)301調(diào)查條款的核心內(nèi)容梳理

附件2：

美方強(qiáng)迫勞動(dòng)301系列調(diào)查涉案貿(mào)易伙伴清單

（清單涵蓋國(guó)家/地區(qū)，根據(jù)英文首字母排序）

1. 阿爾及利亞
2. 安哥拉
3. 阿根廷
4. 澳大利亞
5. 巴哈馬
6. 巴林
7. 孟加拉國(guó)
8. 巴西
9. 柬埔寨
10. 加拿大
11. 智利
12. 中華人民共和國(guó)
13. 哥倫比亞
14. 哥斯達(dá)黎加
15. 多米尼加共和國(guó)
16. 厄瓜多爾
17. 埃及
18. 薩爾瓦多
19. 歐盟
20. 危地馬拉
21. 圭亞那
22. 洪都拉斯
23. 中國(guó)香港
24. 印度
25. 印度尼西亞
26. 伊拉克
27. 以色列
28. 日本
29. 約旦
30. 哈薩克斯坦
31. 科威特
32. 利比亞
33. 馬來(lái)西亞
34. 墨西哥
35. 摩洛哥
36. 新西蘭
37. 尼加拉瓜
38. 尼日利亞
39. 挪威
40. 阿曼
41. 巴基斯坦
42. 秘魯
43. 菲律賓
44. 卡塔爾
45. 俄羅斯
46. 沙特阿拉伯
47. 新加坡
48. 南非
49. 韓國(guó)
50. 斯里蘭卡
51. 瑞士
52. 中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)
53. 泰國(guó)
54. 特立尼達(dá)和多巴哥
55. 土耳其
56. 阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)
57. 英國(guó)
58. 烏拉圭
59. 委內(nèi)瑞拉
60. 越南

注釋：

1.https://www.law.cornell.edu/uscode/text/19/chapter-12/subchapter-III

2.公告鏈接：https://ustr.gov/about/policy-offices/press-office/press-releases/2026/march/ustr-initiates-60-section-301-investigations-relating-failures-take-action-forced-labor ；公告文件正文：https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Releases/2026/FRN%20-%20Forced%20Labor%20Import%20Ban%20301%20-%20FINAL.pdf

3.在特定情況下，美方可能以明示或默示形式，將中國(guó)香港和中國(guó)澳門納入中國(guó)（中華人民共和國(guó)）貿(mào)易限制措施。但是，在貿(mào)易領(lǐng)域，美方截至目前仍將中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行單列并區(qū)別對(duì)待。

4.例如，歐盟作為本次被調(diào)查貿(mào)易伙伴之一，其《禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)條例》中的禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)進(jìn)口條款原擬于2027年12月實(shí)施。但是，歐方基于推動(dòng)美方撤回301調(diào)查考慮，不排除加快上述條款的實(shí)施進(jìn)程。

免責(zé)聲明

本文僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表走出去智庫(kù)立場(chǎng)。

延展閱讀

▌地緣政治風(fēng)險(xiǎn):

▌出口管制與制裁:

▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:

▌全球科技競(jìng)爭(zhēng):

▌品牌聲譽(yù)管理:

《全球貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅籌劃與供應(yīng)鏈戰(zhàn)略重構(gòu)》是一份面向企業(yè)決策者與合規(guī)負(fù)責(zé)人的深度戰(zhàn)略指南，在當(dāng)前全球貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與成本壓力交織的背景下，為企業(yè)提供從規(guī)則解讀、成本優(yōu)化到布局重塑的全鏈路解決方案。報(bào)告以“規(guī)則-成本-布局”為框架，系統(tǒng)剖析RCEP、CPTPP等關(guān)鍵協(xié)定的差異化條款與實(shí)務(wù)陷阱，聚焦原產(chǎn)地合規(guī)、碳關(guān)稅（CBAM）應(yīng)對(duì)及反規(guī)避調(diào)查等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更融入歐盟電池法規(guī)、美國(guó)UFLPA等新興合規(guī)要求，通過光伏、新能源汽車、東南亞制造等典型案例，助力企業(yè)構(gòu)建兼具韌性、合規(guī)性和綠色競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈體系。適合企業(yè)戰(zhàn)略制定者、法總與合規(guī)負(fù)責(zé)人作為全球布局與風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)戰(zhàn)參考。